“經(jīng)歷了30年改革開(kāi)放，中國經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)到了轉型階段，產(chǎn)業(yè)轉移則成為現階段的必由之路?！眳^域經(jīng)濟研究專(zhuān)家、中國社會(huì )科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所研究員魏后凱博士在接受本報記者專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)這樣表示。

　　產(chǎn)業(yè)轉移并非新鮮名詞，但在今年世界經(jīng)濟減速、人民幣升值、出口退稅政策調整、原材料價(jià)格上漲等因素的綜合作用下，其重要性愈發(fā)凸顯。

　　從企業(yè)自發(fā)到政府行為

　　外商投資和東部沿海企業(yè)的“北上西移”多年前就已經(jīng)出現?！氨鄙系穆窂绞菑闹槿堑介L(cháng)三角再到環(huán)渤海地區，西進(jìn)在2004年之前并不十分明顯，2005年起步伐開(kāi)始加快?！蔽汉髣P說(shuō)，遷移起初只是企業(yè)行為，2006年開(kāi)始成為政府引導行為?！皣野l(fā)改委等6部門(mén)制定了一個(gè)加強東西互動(dòng)合作的文件，商務(wù)部對鼓勵外商和沿海企業(yè)西進(jìn)也采取了很多措施?！边@一切使得現在“西進(jìn)的勢頭很好”。

　　談及近年來(lái)沿海地區企業(yè)西進(jìn)規模不斷加大的原因，他分析說(shuō)，“沿海企業(yè)過(guò)去大多檔次不高，珠三角的企業(yè)原來(lái)很多都是三來(lái)一補，加工貿易占廣東省的60%，尤其是不少港澳企業(yè)資本量小、科技含量少，這些企業(yè)比較看重勞動(dòng)力、土地成本優(yōu)勢以及地方的優(yōu)惠政策。然而，隨著(zhù)產(chǎn)業(yè)集聚帶來(lái)各種生產(chǎn)要素成本增大，比如勞動(dòng)力、土地成本高漲以及能源缺乏，由此引發(fā)‘民工荒’、‘地荒’、‘電荒’等一系列問(wèn)題。再加上沿海地區產(chǎn)業(yè)升級加快導致產(chǎn)業(yè)進(jìn)入的門(mén)檻不斷提高，而有些企業(yè)在環(huán)保等方面難以達標，于是只能選擇遷移?！?/P>

　　而今年以來(lái)國內外多種因素的作用令珠三角和長(cháng)三角的中小企業(yè)面臨更大的生存壓力?！澳壳爸槿且恍┢髽I(yè)面臨的困境可能比長(cháng)三角更嚴重?！彼J為，珠三角外資企業(yè)以港澳資本為主，檔次偏低，而且加工貿易比重大，所面臨的遷移壓力更大?！爸槿瞧髽I(yè)還面臨的一個(gè)很大的問(wèn)題是，科技創(chuàng )新能力不如長(cháng)三角，并且工人的勞動(dòng)技能因流動(dòng)性大而缺乏積累難以提高?！?/P>

　　但大規模的整體遷移顯然并不現實(shí)，因為其潛藏著(zhù)產(chǎn)業(yè)空心化的危機，魏后凱認為應該將“就地升級和產(chǎn)業(yè)轉移相結合”?！捌髽I(yè)遷移分為絕對遷移和相對遷移，前者是指整個(gè)企業(yè)全部遷走了，這樣的企業(yè)很少，后者包括的范圍很廣，主要指新增的投資投到別的地方去了，或者像浙江很多民營(yíng)企業(yè)那樣把總部搬到上海去了?！彼f(shuō)，“遷移一直存在，與企業(yè)發(fā)展階段相關(guān)，是企業(yè)的進(jìn)入和退出的問(wèn)題?！?/P>

　　相對而言，中西部地區不僅有土地、勞動(dòng)力等要素資源方面的優(yōu)勢，其廣闊的市場(chǎng)也是吸引企業(yè)遷移的一大原因。不過(guò)，阻礙西進(jìn)的制約因素也存在，最大的兩個(gè)問(wèn)題存在于產(chǎn)業(yè)配套能力和軟環(huán)境上?！氨热鐤|莞臺式電腦的組裝在當地95%都能配套，蘇州的筆記本電腦也一樣，相比之下，中西部地區的配套能力還存在較大差距，不少地方還不能完全適應大規模制造業(yè)發(fā)展的需要，而這種能力不是一蹴而就的，需要在整個(gè)當地經(jīng)濟的發(fā)展過(guò)程中得到提升?！痹谲洯h(huán)境方面，他認為中西部地區跟東部沿海地區相比，在辦事效率和觀(guān)念上還有一定差異。此外，西部工業(yè)企業(yè)稅費負擔很重，遠高于東部地區的平均水平。

　　他特別指出，承接產(chǎn)業(yè)轉移的地區應該吸取長(cháng)三角和珠三角地區發(fā)展過(guò)程中的一些經(jīng)驗和教訓?！吧蟼€(gè)世紀80年代蘇南地區提倡‘離土不離鄉，進(jìn)廠(chǎng)不進(jìn)城’，‘村村點(diǎn)火，戶(hù)戶(hù)冒煙’，后來(lái)發(fā)現這個(gè)模式有問(wèn)題，就把原來(lái)的就地建廠(chǎng)改變?yōu)榻▓@造城。所以工業(yè)化要走集中化、園區化、城市化的道路，依托工業(yè)園區集中布局，不能遍地開(kāi)花?！彼€表示，“要變招商引資為招商選資，不能饑不擇食來(lái)者不拒，不能讓沿海的那些污染環(huán)境技術(shù)落后的東西轉移到中西部?！?/P>

　　從雙極拉動(dòng)到多頭并進(jìn)

　　據魏后凱和王業(yè)強進(jìn)行的一項研究表明，在20世紀80年代，中國制造業(yè)的地理集中度并沒(méi)有明顯的變化，但進(jìn)入上個(gè)世紀90年代之后，隨著(zhù)市場(chǎng)化改革的加快，資金和人才的流動(dòng)性大大提高，加劇了中國制造業(yè)的地理集中趨勢，導致目前中國大約3/4的制造業(yè)集中在東部少數地區。

　　“從一些歐美發(fā)達市場(chǎng)經(jīng)濟國家的經(jīng)驗看，如果各種要素和產(chǎn)業(yè)高度集中在少數發(fā)達地區，將容易產(chǎn)生經(jīng)濟‘過(guò)密’和‘過(guò)疏’的問(wèn)題?！蔽汉髣P指出，在這種情況下，中國改革開(kāi)放和工業(yè)化快速推進(jìn)所帶來(lái)的好處將被少數處于支配地位的核心地區所占有，而一些落后地區則有可能出現“邊緣化”的危險。

　　不過(guò)，“隨著(zhù)沿海企業(yè)和外商投資的北上西進(jìn)，以及中西部和東北地區內在增長(cháng)潛力的充分發(fā)揮，在今后一段時(shí)期內，中國區域經(jīng)濟發(fā)展將進(jìn)入‘群雄并起’的多元化區域競爭時(shí)代?！蔽汉髣P說(shuō)，自改革開(kāi)放以來(lái)，中國經(jīng)濟的高速增長(cháng)主要是依靠珠三角和長(cháng)三角等少數地區支撐的，這些地區繼上海、遼寧等老工業(yè)基地之后成為了支撐中國經(jīng)濟高速增長(cháng)的第二代主導地區。從未來(lái)的發(fā)展格局看，京津冀都市圈、山東半島城市群、東北哈大產(chǎn)業(yè)帶、中原城市群、武漢都市圈、長(cháng)株潭城市群、成渝都市圈、關(guān)中城市群等，都有可能成為支撐未來(lái)中國經(jīng)濟增長(cháng)的新的主導地區和增長(cháng)極。

　　“中國區域經(jīng)濟的發(fā)展現在可能進(jìn)入一個(gè)很重要的轉折點(diǎn)，由過(guò)去的往沿海地區集中轉向中西部地區擴散。假如這個(gè)趨勢能夠很好地保持的話(huà)，中西部地區至少能夠在今后15到20年內支撐中國經(jīng)濟的持續穩定快速增長(cháng)?！蔽汉髣P說(shuō)。

　　從“就資本轉移勞動(dòng)力”到“就勞動(dòng)力轉移資本”

　　在魏后凱的區域經(jīng)濟研究中，有一個(gè)重要的發(fā)現是，自改革開(kāi)放以來(lái)，雖然中國的經(jīng)濟總量和制造業(yè)活動(dòng)在不斷向東部地區集中，而人口分布幾乎沒(méi)有出現大的變化?！斑@種人口與經(jīng)濟活動(dòng)分布的高度不協(xié)調，是造成加工能力與原材料、勞動(dòng)力等資源產(chǎn)地嚴重脫節、全國范圍資源大調動(dòng)(包括北煤南運、西電東送、西氣東輸、南水北調等)和勞動(dòng)力大流動(dòng)以及地區差距擴大的重要原因之一?！?/P>

　　“特別是，作為中國重要的經(jīng)濟核心區，珠三角、長(cháng)三角等地區在大規模集聚產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，并沒(méi)有同時(shí)大規模地集聚人口，大量的外來(lái)務(wù)工人員以‘流動(dòng)人口’、‘農民工’的形式存在。這些外來(lái)務(wù)工人員雖然為沿海經(jīng)濟發(fā)展做出了巨大貢獻，但他們卻不能在當地安家落戶(hù)，融入當地社會(huì )，成為當地居民，不能充分享受自己親手創(chuàng )造的工業(yè)化成果?！蔽汉髣P說(shuō)，“今年春節期間因南方連續大雪引起交通中斷，導致大量旅客滯留在廣州等地火車(chē)站，就是這方面的典型例子?！?/P>

　　如何改變這一現狀，他的一個(gè)建議是通過(guò)戶(hù)籍制度的改革，使外來(lái)務(wù)工人員盡可能地在當地安家落戶(hù)，另一個(gè)則是變“就資本轉移勞動(dòng)力”為“就勞動(dòng)力轉移資本”，即就勞動(dòng)力的分布來(lái)吸引資本創(chuàng )造就業(yè)崗位。魏后凱說(shuō)，“目前，珠三角、長(cháng)三角等地勞動(dòng)力供應緊張甚至短缺，而中西部和東北地區就業(yè)崗位十分缺乏，所以我們要鼓勵沿海企業(yè)西進(jìn)，鼓勵承接產(chǎn)業(yè)轉移的地區以重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區為載體大規模集聚產(chǎn)業(yè)和人口，從而促進(jìn)河南、湖南、四川這樣的勞務(wù)輸出大省實(shí)現大范圍的本地就業(yè)，推動(dòng)人口分布與就業(yè)協(xié)調?！?/P>

　　他指出，對中央政府而言，引導珠三角、長(cháng)三角等地產(chǎn)業(yè)轉移擴散，應采取“胡蘿卜+大棒”的辦法。所謂“大棒”，就是要設置更高的市場(chǎng)準入標準，包括技術(shù)含量、自主創(chuàng )新能力、單位產(chǎn)出能耗和“三廢”排放量、單位土地產(chǎn)出率等指標，鼓勵沿海經(jīng)濟核心區加快產(chǎn)業(yè)升級;所謂“胡蘿卜”，就是要對到中西部和東北投資的外資和沿海企業(yè)給予相應的政策支持，如土地、財政貼息和稅收刺激等。

　　值得期待的是資本隨勞動(dòng)力轉移可能帶來(lái)的一個(gè)直接影響：多年來(lái)的民工潮和近年出現的民工荒所引發(fā)的一系列問(wèn)題都有可能就此得以緩解。更重要的是，讓所有勞動(dòng)者平等分享到改革開(kāi)放和經(jīng)濟發(fā)展帶來(lái)的紅利，應該是建設以人為本的和諧社會(huì )的一個(gè)基本追求。

　　本文編輯： 曉梅