2019年11月3日，習近平總書(shū)記考察上海期間，對（上海）自由貿易試驗區臨港新片區（簡(jiǎn)稱(chēng)“臨港新片區”）建設作出明確指示，強調臨港新片區要“努力成為集聚海內外人才開(kāi)展國際創(chuàng )新協(xié)同的重要基地、統籌發(fā)展在岸業(yè)務(wù)和離岸業(yè)務(wù)的重要樞紐、企業(yè)走出去發(fā)展壯大的重要跳板、更好利用兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源的重要通道、參與國際經(jīng)濟治理的重要試驗田，有針對性地進(jìn)行體制機制創(chuàng )新，強化制度建設，提高經(jīng)濟質(zhì)量”。 

為更好貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要指示精神，臨港新片區須在更深層次、更寬領(lǐng)域，以更大力度推進(jìn)全方位高水平開(kāi)放，為上海強化全球資源配置、科技創(chuàng )新策源、高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、開(kāi)放樞紐門(mén)戶(hù)等四大功能提供助力。

行動(dòng)回顧：在政策支撐、產(chǎn)業(yè)布局、營(yíng)商環(huán)境及城市功能提升上下功夫 

自2019年8月正式掛牌以來(lái)，臨港新片區發(fā)揚“開(kāi)局即決戰，起步即沖刺”的精神，相繼出臺了一批產(chǎn)業(yè)、金融、人才等政策，并加快政策落地實(shí)施，力爭打造制度創(chuàng )新高地。 

出臺“臨港50條”，構筑政策支撐體系?！芭R港50條”堅持“三個(gè)優(yōu)先”，體現特殊支持，幾乎涵蓋了從上海市事權出發(fā)、發(fā)展急需的全部政策支持，涉及管理權限、專(zhuān)業(yè)人才、財稅金融、規劃土地、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、住房保障、基礎設施等各個(gè)方面。同時(shí)，配套政策力度超前，分工負責部門(mén)緊密跟進(jìn)?！吨袊ㄉ虾＃┳杂少Q易試驗區臨港新片區總體方案》的78項任務(wù)分工、《特殊支持政策》的80項任務(wù)分工及自動(dòng)適用《浦東再出發(fā)若干意見(jiàn)》政策和臨港新片區管委會(huì )明確的產(chǎn)業(yè)扶持政策，共計近180項政策任務(wù)，目前已完成1/3以上。據統計，臨港新片區管委會(huì )共接洽各類(lèi)項目近500個(gè)，其中70多個(gè)產(chǎn)業(yè)項目已初步具備簽約落地條件，總投資額達1000億元。 

布局前沿產(chǎn)業(yè)，建設開(kāi)放型產(chǎn)業(yè)體系?！爸袊尽薄皠?chuàng )新藥”“藍天夢(mèng)”“未來(lái)車(chē)”“數據港”和“智能造”產(chǎn)業(yè)集群，正在加快成長(cháng)為浦東新區制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展推動(dòng)器。前沿科技產(chǎn)業(yè)、新型國際貿易、高能級航運服務(wù)和跨境金融服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，正加緊提升產(chǎn)業(yè)集中度和顯示度，統籌培育以總部經(jīng)濟、智能經(jīng)濟、藍色經(jīng)濟、離岸經(jīng)濟、創(chuàng )意經(jīng)濟和健康經(jīng)濟為代表的新片區經(jīng)濟形態(tài)。 

推廣“臨港速度”，塑造上海政務(wù)品牌。為提升治理現代化水平、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，臨港新片區加快行政審批，加大簡(jiǎn)政放權，積極推動(dòng)特斯拉項目審批模式的常態(tài)化、制度化。在多方助力下，特斯拉超級工廠(chǎng)實(shí)現當年開(kāi)工、當年交付首批國產(chǎn)版特斯拉。受益于特斯拉項目的成功探索，新奧動(dòng)力微型燃氣輪機研制項目從摘得土地到取得建設用地批準書(shū)、規劃許可證、建設工程規劃和施工許可證“四證聯(lián)發(fā)”僅用了五天時(shí)間?！芭R港速度”的推廣，得益于臨港新片區從“以部門(mén)為中心”的單個(gè)事項，轉向“以企業(yè)為中心”、辦成“一件事”的業(yè)務(wù)流程再造，以及加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，打造“一網(wǎng)速聯(lián)”“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統管”“一網(wǎng)通用”“一網(wǎng)賦能”服務(wù)品牌，建設全球數據港的率先探索。 

瞄準現代化新城，完善城市形態(tài)功能。依據開(kāi)放創(chuàng )新、智慧生態(tài)、產(chǎn)城融合、宜業(yè)宜居的新城建設目標，對照廣大市民的迫切需要和熱切期盼，上海市進(jìn)一步夯實(shí)大基建，大力度提升城市功能，全力做好臨港新片區總體規劃、交通、配套產(chǎn)業(yè)等專(zhuān)項規劃，全面保障基本民生、提高品質(zhì)民生；積極探索精準化住房管理，堅持精細化城市管理，鼓勵支持臨港智慧城區建設，在更大范圍推進(jìn)海綿城市試點(diǎn)。 

前瞻建言：以制度創(chuàng )新打造特殊經(jīng)濟功能區“上海樣本” 

在當前及未來(lái)較長(cháng)時(shí)期內，臨港新片區要對標國際公認競爭力最強的自由貿易園區，博采眾長(cháng)、發(fā)揚優(yōu)勢，做好經(jīng)濟形態(tài)、城市形態(tài)和高質(zhì)量發(fā)展生態(tài)三篇大文章。為此，應著(zhù)力以開(kāi)放探索為主線(xiàn)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎，以新城建設為載體，以人才集聚為突破，構造多方參與、共建共享的大型“生態(tài)圈”，打造特殊經(jīng)濟功能區“上海樣本”，為新時(shí)代全面深化改革開(kāi)放貢獻上海力量。 

積極構建大型“生態(tài)圈”。有步驟、分階段建立比較成熟的投資貿易自由化便利化制度體系，打造一批具有更高開(kāi)放度的功能型平臺，形成支撐整個(gè)區域經(jīng)濟的多功能構架，從產(chǎn)業(yè)、金融、貿易、航運、研發(fā)等多個(gè)維度著(zhù)手，積極構建大型“生態(tài)圈”，把產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新、深度研發(fā)和高水準服務(wù)融為一體。 

抓住“境內關(guān)外”牛鼻子開(kāi)放探索，持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。加緊實(shí)施投資經(jīng)營(yíng)、貨物進(jìn)出、資金流動(dòng)、運輸開(kāi)放、人員執業(yè)、信息聯(lián)通六大開(kāi)放政策，加快建設洋山特殊綜合保稅區，加快落地具有國際競爭力的稅收制度和全面風(fēng)險管理制度。在經(jīng)貿規則、法律規范、政府服務(wù)等方面探路先行，逐步實(shí)現由特惠到普惠、從“臨港速度”到上海速度、中國速度的轉變與提升，為全國營(yíng)商環(huán)境建設樹(shù)立制度標桿。 

聚焦高端產(chǎn)業(yè)和前沿領(lǐng)域，發(fā)揮新經(jīng)濟形態(tài)引領(lǐng)創(chuàng )造作用。臨港新片區建設應按照先行啟動(dòng)120平方公里，輻射聯(lián)動(dòng)386平方公里，整體謀劃873平方公里總布局，打造更具國際市場(chǎng)影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟功能區，融合發(fā)展新型貿易、投資、研發(fā)、產(chǎn)業(yè)、服務(wù)等更多功能。 

規劃建設現代化新城，服務(wù)新時(shí)代上海城市功能新躍升。通過(guò)大力發(fā)展臨港新片區，形成新時(shí)代上海發(fā)展東有臨港新片區、西有長(cháng)三角生態(tài)綠色一體化示范區“比翼齊飛”的新戰略空間。依托國際航運中心建設，協(xié)調構建集疏運體系，打造服務(wù)“一帶一路”、服務(wù)長(cháng)三角和長(cháng)江經(jīng)濟帶的重要節點(diǎn)。 

突出“人才是第一資源”，打造近悅遠來(lái)的國際化人才聚集新高地。規劃建設國際創(chuàng )新協(xié)同區，發(fā)揮頂尖科學(xué)家論壇帶動(dòng)效應，加快建設浦東國際人才港，落實(shí)臨港人才新政，讓海內外人才將臨港新片區作為追夢(mèng)的熱土，創(chuàng )新、創(chuàng )業(yè)、創(chuàng )造的搖籃。

摘自《光明日報》