黨的十八屆五中全會(huì )提出，順應我國經(jīng)濟深度融入世界經(jīng)濟的趨勢，奉行互利共贏(yíng)的開(kāi)放戰略，堅持內外需協(xié)調、進(jìn)出口平衡、引進(jìn)來(lái)和走出去并重、引資和引技引智并舉，發(fā)展更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟。這體現著(zhù)黨中央對發(fā)展大勢的深刻把握，彰顯了立足國內、放眼全球的寬廣視野和長(cháng)遠謀劃，為增強我國國際競爭力明確了戰略遵循、指出了前進(jìn)方向。長(cháng)沙作為“一帶一路”重要節點(diǎn)城市和長(cháng)江中游城市群中心城市，開(kāi)放既是過(guò)去發(fā)展尚存的“短板”，又是未來(lái)蓄勢突破的潛力，必須立足歷史新起點(diǎn)、把握發(fā)展新機遇、構建區域新格局，主動(dòng)出擊、精準施力，積極對接融入國家新一輪開(kāi)放戰略，著(zhù)力打造內陸開(kāi)放型經(jīng)濟新高地，為率先建成全面小康加快實(shí)現基本現代化提供新的不竭動(dòng)力。

實(shí)施主動(dòng)對接，融入國家戰略“大格局”。從國內外開(kāi)放發(fā)展的歷史實(shí)踐來(lái)看，內陸是中國未來(lái)開(kāi)放的重大潛力所在。當前，隨著(zhù)國家建設“一帶一路”和長(cháng)江經(jīng)濟帶等重大戰略的實(shí)施，長(cháng)沙在全國開(kāi)放格局中的區位優(yōu)勢日益凸顯，發(fā)展潛力和空間將得到更大的釋放與拓展。我們要準確判斷城市所處的歷史方位，找準國家政策契合點(diǎn)，挖掘各方利益匯合點(diǎn)，在對接融入這篇文章上謀好“勢”、落好“子”。尤其是要充分利用國家通道、國家平臺，將我市經(jīng)濟、人文、資源優(yōu)勢與“一帶一路”沿線(xiàn)國家和地區的發(fā)展需求結合起來(lái)，以重點(diǎn)區域、重大項目、重點(diǎn)平臺、重要機制建設為依托，著(zhù)力實(shí)施裝備產(chǎn)能出海、對外貿易提升、引資引技升級、基礎設施聯(lián)通、合作平臺構筑、人文交流拓展“六大行動(dòng)”，推動(dòng)長(cháng)沙從內陸腹地、開(kāi)放末梢向前沿陣地、輻射中心轉變，積極探索出內陸開(kāi)放型經(jīng)濟發(fā)展的“長(cháng)沙模式”。

發(fā)揮區位優(yōu)勢，構筑內陸開(kāi)放“大平臺”。長(cháng)沙地處內陸腹地，口岸平臺建設是開(kāi)放型經(jīng)濟發(fā)展的前提和基礎，至關(guān)重要。當前，長(cháng)沙已初步形成了航空、鐵路、公路、水運的立體開(kāi)放格局，要在此基礎上進(jìn)一步加快提升，打通與國家“一帶一路”規劃確定的重點(diǎn)省市、重點(diǎn)港口的主要通道，實(shí)現湘江—洞庭湖—長(cháng)江水運對接，形成市內交通網(wǎng)與陸?？沾笸ǖ乐苯舆B通的大格局。要充分利用霞凝港、黃花國際機場(chǎng)、高鐵南站“三點(diǎn)一線(xiàn)”的交通區位優(yōu)勢，加快制定東部開(kāi)放型經(jīng)濟走廊的總體規劃，加快推進(jìn)綜合保稅區、臨空經(jīng)濟區申報和建設，加快提升黃花機場(chǎng)貨運吞吐量、提升湘歐快線(xiàn)的運行效率，打造對外開(kāi)放的新增長(cháng)極。要穩步推進(jìn)電子口岸實(shí)體平臺建設，建立海關(guān)、商檢、外匯、國稅等涉外管理部門(mén)的協(xié)作機制，加快通關(guān)通檢一體化和關(guān)檢“一次申報、一次查驗、一次放行”等改革工作，讓通關(guān)便捷化，使成本降下來(lái)，把運能提上來(lái)，形成“大進(jìn)大出”“快進(jìn)快出”“優(yōu)進(jìn)優(yōu)出”的大通道。

釋放創(chuàng )新紅利，培育開(kāi)放產(chǎn)業(yè)“大集群”。近年來(lái)，盡管長(cháng)沙對外貿易表現出“總量擴張、增長(cháng)加速”的良好態(tài)勢，但仍存在主體不夠強、結構不夠優(yōu)、層次不夠高等發(fā)展瓶頸。要搶抓全球產(chǎn)業(yè)重新布局的重大機遇，發(fā)揮工程機械、節能環(huán)保、產(chǎn)業(yè)化住宅等產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢，推動(dòng)出口加工向“微笑曲線(xiàn)”兩端延伸，全力推動(dòng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)和優(yōu)勢技術(shù)“走出去”。要充分發(fā)揮湘江新區、高新區、經(jīng)開(kāi)區等功能區的產(chǎn)業(yè)集聚作用，突出產(chǎn)業(yè)鏈招商、專(zhuān)業(yè)型招商、常態(tài)化招商，引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈前端、價(jià)值鏈高端的優(yōu)質(zhì)項目，通過(guò)“引進(jìn)來(lái)”形成大產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)我市園區經(jīng)濟早日融入全國、全球經(jīng)濟體系。特別是要以跨境電子商務(wù)試點(diǎn)城市建設為契機，加快移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據、物聯(lián)網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷創(chuàng )新技術(shù)形態(tài)、企業(yè)業(yè)態(tài)和商業(yè)模式，打破和消除交易的時(shí)空距離，努力向“買(mǎi)全球、賣(mài)全球”目標邁進(jìn)。

傳承歷史文化，建設人文交流“大品牌”。近年來(lái)，湘繡、湘瓷、湘書(shū)、湘版動(dòng)漫、湘產(chǎn)煙花等湖南文化產(chǎn)品，結伴走出國門(mén)，打造了中華文化走出去的“湖南樣本”。長(cháng)沙作為省會(huì )城市，要進(jìn)一步大力參與國家層面的中國四海同春、歡樂(lè )春節、“親情中華”等文化品牌交流活動(dòng)，充分利用湖南衛視、中南傳媒的平臺優(yōu)勢和湖湘文化的國際影響力，擴大與世界各國在文化體育、廣播影視、新聞出版、文藝演出等方面的交流合作，推動(dòng)文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)、特色文化產(chǎn)業(yè)和特色文化產(chǎn)品“走出去”。要利用長(cháng)沙現有國外人才培訓教育基地的條件，鼓勵支持省內有實(shí)力的院校、職業(yè)院校開(kāi)展境外辦學(xué)和職業(yè)教育合作，加強與境外合作國家間的學(xué)術(shù)交流。要推動(dòng)重點(diǎn)國家和地區在長(cháng)沙設立領(lǐng)事館、官方經(jīng)貿促進(jìn)機構，積極扶持境內外長(cháng)沙同鄉會(huì )、聯(lián)誼會(huì )、商會(huì )等組織的建設發(fā)展，打通長(cháng)沙與國際交流、交往的直接通道，實(shí)現更高、更寬層面的開(kāi)放合作。

強化支撐保障，營(yíng)造開(kāi)放發(fā)展“大環(huán)境”。打造內陸開(kāi)放新高地，要匯聚方方面面的智慧和力量。各級各部門(mén)特別是黨政一把手要把解放思想作為開(kāi)路先鋒，切實(shí)強化責任擔當，通過(guò)建機制、重服務(wù)、破瓶頸，構建黨政齊抓、部門(mén)協(xié)作、要素傾斜、全社會(huì )共同參與的舉市開(kāi)放體制。要按照法治化、國際化、便利化的“軟環(huán)境”標準，深化行政審批制度改革，把縱向的和橫向的權力清單、責任清單、負面清單和流程清單都建起來(lái)，切實(shí)做到法無(wú)授權不可為、法定職責必須為，建立大開(kāi)放的營(yíng)商環(huán)境。要加大人才培養力度，大力引進(jìn)具有國際化視野、開(kāi)放性思維和創(chuàng )新能力的復合型人才，打造一支敢想敢試敢創(chuàng )新、敢闖敢干敢擔當的高素質(zhì)開(kāi)放型經(jīng)濟專(zhuān)業(yè)人才隊伍，使開(kāi)放成為青年才俊的價(jià)值導向、生活方式和時(shí)代風(fēng)尚。（作者系中共湖南省委常委、長(cháng)沙市委書(shū)記）

摘自《經(jīng)濟日報》