黨的十八大以來(lái)，我國堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著(zhù)力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟上，以深化供給側結構性改革為主線(xiàn)，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，加快推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?？偟膩?lái)看，當前我國制造業(yè)保持了整體平穩、結構優(yōu)化、動(dòng)能轉換的良好勢頭，先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展質(zhì)量不斷提高，高污染高耗能產(chǎn)業(yè)比重持續降低，5G、新能源汽車(chē)、工業(yè)機器人等新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)不斷涌現。我們在看到發(fā)展成績(jì)的同時(shí)，亦應充分認識到當前國際產(chǎn)業(yè)競爭空前激烈，我國制造業(yè)發(fā)展質(zhì)量還有待進(jìn)一步提升，需加快制造強國建設步伐，實(shí)現制造業(yè)由大到強的躍升。在此過(guò)程中，應著(zhù)力做好“六個(gè)結合”。 

一是有效市場(chǎng)和有為政府相結合，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展特別是科技研發(fā)方面，企業(yè)往往具有機制靈活、貼近市場(chǎng)、對用戶(hù)需求敏感等優(yōu)勢，能夠有效把握產(chǎn)品和技術(shù)升級的方向。要充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，激發(fā)企業(yè)活力和創(chuàng )造力，放手讓企業(yè)進(jìn)行研發(fā)試錯、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和市場(chǎng)開(kāi)拓，大力支持龍頭企業(yè)發(fā)展，培育更多“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)和單項冠軍企業(yè)。與此同時(shí)，政府要做到既不缺位又不越位，推動(dòng)基礎科學(xué)研究，建設協(xié)同創(chuàng )新平臺，攻克一批關(guān)鍵核心技術(shù)；提升“中國制造”的美譽(yù)度，大力弘揚工匠精神，建立健全企業(yè)黑名單制度，構建以信用為核心的新型監管機制；營(yíng)造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境，在加強知識產(chǎn)權保護、培養產(chǎn)業(yè)人才、提升政府服務(wù)效率等方面下更大功夫。 

二是應對當前挑戰和夯實(shí)長(cháng)遠發(fā)展基礎相結合，在妥善應對外部風(fēng)險挑戰的同時(shí)，著(zhù)力辦好自己的事，為長(cháng)遠發(fā)展打好基礎。近段時(shí)間，外部環(huán)境變化對我國制造業(yè)發(fā)展的影響逐步顯現，對此需適時(shí)適度實(shí)施宏觀(guān)政策逆周期調節，全面做好“六穩”工作，幫助企業(yè)解決短期內面臨的突出困難和問(wèn)題。在實(shí)施積極的財政政策特別是減稅降費的同時(shí)，加快疏通貨幣政策向實(shí)體經(jīng)濟傳導機制，推動(dòng)制造業(yè)企業(yè)貸款實(shí)際利率適度降低，加強就業(yè)形勢監測預警，加大援企穩崗力度。著(zhù)眼于制造業(yè)長(cháng)遠發(fā)展，還要瞄準新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，發(fā)揮好我國國內市場(chǎng)大、基礎設施完備、產(chǎn)業(yè)體系健全等優(yōu)勢，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，培育若干世界級先進(jìn)制造業(yè)集群，促進(jìn)其邁向全球價(jià)值鏈的中高端。 

三是推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和推動(dòng)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展相結合，既要引導各類(lèi)優(yōu)質(zhì)要素向制造業(yè)聚集，也要加快發(fā)展現代服務(wù)業(yè)。當前，部分城市出現制造業(yè)增加值占地區生產(chǎn)總值比重下降的趨勢，對此需持續發(fā)力更好穩定制造業(yè)發(fā)展，強化資本、人才、土地等要素支撐，充分釋放要素紅利，使制造業(yè)比重處于合理區間。還要看到，推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，不僅需要制造業(yè)本身的“硬件”過(guò)硬，更需要服務(wù)業(yè)的“軟件”支持。要推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)深度融合，加快發(fā)展數字經(jīng)濟，借助互聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能等先進(jìn)技術(shù)，重點(diǎn)發(fā)展研發(fā)設計、第三方物流、信息技術(shù)服務(wù)、服務(wù)外包等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，延伸制造業(yè)價(jià)值鏈，提高產(chǎn)品附加值。 

四是培育新興產(chǎn)業(yè)和推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)轉型相結合，既要注重新興產(chǎn)業(yè)更好發(fā)展，也不能忽視推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級。當前，很多地方都把機器人、新能源等產(chǎn)業(yè)作為主攻方向，這在一定程度上存在盲目跟風(fēng)的傾向，容易造成過(guò)度同質(zhì)化競爭。從我國制造業(yè)發(fā)展階段看，傳統制造業(yè)仍然是大頭，在大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，也要看到傳統制造業(yè)并不等于夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，只要加強研發(fā)、提質(zhì)升級，就能很好地提高運營(yíng)效率和盈利能力。要加快傳統制造業(yè)向數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化、綠色化、服務(wù)化升級，加大技術(shù)改造和設備更新力度，深入實(shí)施智能制造工程，加強示范引領(lǐng)，推動(dòng)智能制造裝備、技術(shù)和標準建設。加強新興產(chǎn)業(yè)統籌布局，做好重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)頂層設計，完善包容審慎監管制度，全面營(yíng)造有利于新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。 

五是對外擴大開(kāi)放和對內深化改革相結合，既要進(jìn)一步提高制造業(yè)對外開(kāi)放水平，也要著(zhù)力加強自身體制機制改革。推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展不能閉門(mén)造車(chē)，國際一流制造業(yè)企業(yè)無(wú)不是在激烈的全球競爭中不斷提升資源配置效率、增強企業(yè)競爭力。要以開(kāi)放促改革，用好國內國際兩種資源，不斷拓展互惠合作的范圍和方式，更高層次地融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng )新鏈和價(jià)值鏈。加強與國際通行經(jīng)貿規則對接，完善準入前國民待遇加負面清單管理制度，營(yíng)造更有吸引力的投資環(huán)境。同時(shí)，要持續深化土地、勞動(dòng)力、資本等要素市場(chǎng)化改革；推廣一些地方以“畝產(chǎn)”論英雄的做法，盤(pán)活存量用地，提高土地使用效率；深化戶(hù)籍制度改革，完善公共服務(wù)配套；鼓勵開(kāi)發(fā)支持制造業(yè)發(fā)展的金融產(chǎn)品和服務(wù)，鼓勵銀行加大對制造業(yè)的貸款投放力度。 

六是東部加快轉型升級和中西部加強承接產(chǎn)業(yè)轉移相結合，東部地區要強化創(chuàng )新驅動(dòng)，加快新舊動(dòng)能轉換，中西部地區要著(zhù)力創(chuàng )造有利條件，承接好國內國際產(chǎn)業(yè)轉移。隨著(zhù)一線(xiàn)城市制造業(yè)成本上升，大量企業(yè)選擇把生產(chǎn)基地轉移到周邊的二三線(xiàn)城市，東部二三線(xiàn)城市部分勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)則轉移到中西部地區。要順應產(chǎn)業(yè)轉移規律，引導支持部分產(chǎn)業(yè)向中西部地區有序轉移，完善產(chǎn)業(yè)轉移的利益分配機制，促進(jìn)區域梯度、聯(lián)動(dòng)、協(xié)調發(fā)展。一方面，要引導中西部地區夯實(shí)制造業(yè)基礎，充分發(fā)揮開(kāi)發(fā)強度低、要素成本低的優(yōu)勢，加強交通、信息、能源等基礎設施建設，營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境，增強承接產(chǎn)業(yè)轉移的能力。另一方面，要引導東部地區特別是大城市產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展，充分發(fā)揮在科技研發(fā)、人才引進(jìn)和資金融通等方面的優(yōu)勢，加強核心技術(shù)攻關(guān)，做優(yōu)產(chǎn)業(yè)集群，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，不斷增強制造業(yè)的核心競爭力。

摘自《經(jīng)濟日報》