第四次工業(yè)革命的浪潮涌來(lái)，全球制造業(yè)正經(jīng)受著(zhù)前所未有的沖擊、調整和變革。各工業(yè)發(fā)達國家紛起應對，制訂國家戰略，以求在行將到來(lái)的變革中取得主動(dòng)。美國于2011年頒布了先進(jìn)制造伙伴計劃（AMP），以“確保美國在先進(jìn)制造業(yè)中的領(lǐng)導地位”；隨后，又提出了再工業(yè)化和制造業(yè)回歸的口號。德國提出《德國2020高技術(shù)戰略》，英國制訂了“英國工業(yè)2050戰略”，日本相繼提出物聯(lián)網(wǎng)和機器人戰略，法國起草了《未來(lái)產(chǎn)業(yè)》規劃，韓國則有“未來(lái)增長(cháng)動(dòng)力計劃”，等等，無(wú)不是為促進(jìn)本國制造業(yè)適應未來(lái)、贏(yíng)得發(fā)展。中國制造業(yè)就規模和總量在世界名列第一，但中國制造業(yè)在效益、效率、質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)結構、持續發(fā)展、資源消耗等方面與工業(yè)發(fā)達國家差距較大。中國制造業(yè)必須從規模、速度的發(fā)展軌道轉向質(zhì)量、效益的發(fā)展軌道，從高速度發(fā)展轉向高質(zhì)量發(fā)展，才能在第四次工業(yè)革命中形成持續發(fā)展的能力，繼續成為中國國民經(jīng)濟的主體，與中國在全球制造業(yè)中的地位相對應。

對此，中國工程院于2013年適時(shí)組織100多位院士、專(zhuān)家，深入研究世界制造業(yè)發(fā)展趨勢、各工業(yè)發(fā)達國家的戰略措施、中國制造業(yè)存在的問(wèn)題、重大技術(shù)變革帶來(lái)的影響，歷時(shí)兩年完成了制造強國戰略研究課題，有關(guān)部門(mén)在此研究的基礎上，制定了《中國制造2025》，并于2015年5月發(fā)布實(shí)施。

《中國制造2025》旨在通過(guò)一系列措施和3個(gè)十年的努力，力圖在降低資源消耗、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、減少對環(huán)境的影響、增強技術(shù)創(chuàng )新能力、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、改善生產(chǎn)組織、加快信息化融合、擴大國際合作等方面，促進(jìn)中國制造業(yè)轉型升級、提升產(chǎn)業(yè)競爭力，從而邁入世界制造強國行列。為此，確定了在2025年前，實(shí)施制造業(yè)創(chuàng )新中心建設、智能制造、綠色制造、工業(yè)強基和高端裝備創(chuàng )新5項工程，開(kāi)展質(zhì)量提升和服務(wù)型制造兩項專(zhuān)項行動(dòng)，并制訂了制造業(yè)人才發(fā)展規劃和信息、新材料、醫藥工業(yè)3個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規劃。

《中國制造2025》的戰略路徑是，以創(chuàng )新驅動(dòng)為動(dòng)力和引領(lǐng)、以工業(yè)強基和質(zhì)量提升為基礎，以智能制造為主攻方向，以綠色制造和服務(wù)型制造為側翼。這一戰略路徑十分清晰地告訴人們，中國制造業(yè)著(zhù)力于通過(guò)自身的努力，針對現實(shí)存在的問(wèn)題，從多個(gè)方面系統地推進(jìn)。實(shí)施這一戰略路徑的根本目的，就是要從整體上提升中國的制造業(yè)，使中國制造業(yè)趕上第四次工業(yè)革命的步伐?！吨袊圃?025》是貫徹習近平總書(shū)記提出的創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享新發(fā)展理念的體現，是致力于提高制造業(yè)供給能力的重要實(shí)踐。

需要強調的是，《中國制造2025》的目標和戰略的實(shí)現，有4個(gè)重要的基點(diǎn)。一是堅持全面深化改革，以體制機制創(chuàng )新激發(fā)企業(yè)活力、進(jìn)一步解放生產(chǎn)力；二是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，以構造良好的營(yíng)商環(huán)境促進(jìn)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新；三是著(zhù)力提高創(chuàng )新能力，以創(chuàng )新驅動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現制造業(yè)發(fā)展的動(dòng)能轉換；四是進(jìn)一步擴大開(kāi)放，在開(kāi)放的環(huán)境下開(kāi)展公平雙贏(yíng)的國際合作，提高制造業(yè)的國際競爭力，并為世界制造業(yè)的變革作出中國貢獻?！吨袊圃?025》強調，在開(kāi)放的環(huán)境下發(fā)揮市場(chǎng)的主導作用，調動(dòng)制造業(yè)自身的積極性和活力，通過(guò)廣泛的國內外合作，重視和保護知識產(chǎn)權，促進(jìn)制造業(yè)創(chuàng )新能力和供給能力的提高。

《中國制造2025》實(shí)施3年來(lái)，取得明顯成效。各方面、各地對制造業(yè)在國民經(jīng)濟中的重要性有了進(jìn)一步的認識，制造業(yè)的智能化、綠色化進(jìn)程邁出了可喜的步伐，制造業(yè)創(chuàng )新體系的建設得以加強，轉型升級和動(dòng)能轉換提速，一些領(lǐng)域的創(chuàng )新能力和供給能力明顯提高。

表征制造強國的一些指標，如單位制造業(yè)增加值的全球發(fā)明專(zhuān)利授權量、制造業(yè)研發(fā)投入強度、制造業(yè)研發(fā)人員占從業(yè)人員比重、制造業(yè)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率、銷(xiāo)售利潤率、信息化發(fā)展指數（IDI指數），2016年與2012年相比，都有不同程度的提高。中國近年來(lái)高度重視制造業(yè)研發(fā)創(chuàng )新，2015年中國制造業(yè)研發(fā)投入強度為2.01%，近五年來(lái)首次超過(guò)2%。在推進(jìn)智能制造中，一批試點(diǎn)示范企業(yè)通過(guò)實(shí)施制造智能化，生產(chǎn)效率提高20%、運營(yíng)成本降低20%、產(chǎn)品研制周期縮短30%、產(chǎn)品不良品率降低20%、能耗降低10%，充分顯示了這些企業(yè)在第四次工業(yè)革命浪潮中勇立潮頭的精神。同時(shí)，這些企業(yè)還帶動(dòng)了尚處在工業(yè)2.0和工業(yè)3.0階段的制造企業(yè)。應該指出，在實(shí)施《中國制造2025》中，各種不同所有制的企業(yè)，不論國有、民營(yíng)抑或內資、外資，都積極參與其中。不少在中國境內的外資企業(yè)，自動(dòng)化業(yè)務(wù)因此而有大幅增長(cháng)。國外品牌的智能制造裝備在中國市場(chǎng)的增長(cháng)，也是有目共睹。以工業(yè)機器人為例，2016年多關(guān)節機器人在中國市場(chǎng)銷(xiāo)量42963臺，同比增長(cháng)25.2%，與上年度相比，增速加快19.1個(gè)百分點(diǎn)。平面多關(guān)節（SCARA）機器人銷(xiāo)售9553臺，同比增長(cháng)51.9%。兩者在中國市場(chǎng)的占比分別為78.5%和88.7%。與其說(shuō)是企業(yè)的性質(zhì)或是《中國制造2025》的指向性而影響其市場(chǎng)準入，不如說(shuō)是企業(yè)的實(shí)力與服務(wù)水平影響其在中國的市場(chǎng)狀況。

客觀(guān)地講，中國制造業(yè)總體上仍未擺脫規模拉動(dòng)的路徑依賴(lài)，由數量擴張向質(zhì)量提升的轉變尚不夠順暢。質(zhì)量效益、結構優(yōu)化和持續發(fā)展三方面，相較美、德、日等制造強國仍有巨大提升空間，特別是質(zhì)量效益，未來(lái)應是中國制造強國建設的主要突破方向。

顯而易見(jiàn)，《中國制造2025》實(shí)施和推進(jìn)所取得的成效，是中國制造企業(yè)在各方的支持下奮發(fā)圖強的結果，是順應第四次工業(yè)革命的浪潮而積極吸納、融入各類(lèi)高新技術(shù)的結果，是多年技術(shù)創(chuàng )新積累而發(fā)力的結果，是在開(kāi)放的環(huán)境下與國外相關(guān)企業(yè)開(kāi)展平等互利雙贏(yíng)的合作的結果。

一些國外組織對《中國制造2025》的認識，不乏臆測和推斷，其邏輯和推理缺乏科學(xué)性和公正性，結論自然是片面的、雙重標準的。美國貿易代表辦公室對華301調查報告，多處提到《中國制造2025》，但遺憾的是調查報告充斥了違背事實(shí)的推理，與《中國制造2025》的主張和部署不符。這一調查報告置世貿組織原則于不顧，單邊主義發(fā)起對中國出口到美國的1300個(gè)單獨關(guān)稅項目產(chǎn)品，包括航空航天、信息通訊、機械產(chǎn)品在內，加征25%的從價(jià)稅。這一行動(dòng)，固然對清單所列這些產(chǎn)品在美的競爭力有所影響，特別是對生產(chǎn)這些機械產(chǎn)品的中國企業(yè)，可能帶來(lái)競爭力削弱、訂單減少、經(jīng)營(yíng)困難。但中國的回應，對美國相應的產(chǎn)業(yè)帶來(lái)的影響或許更甚。

《中國制造2025》的實(shí)施，已經(jīng)和仍將發(fā)揮提升中國制造企業(yè)國際競爭力的作用，中國制造業(yè)將直面第四次工業(yè)革命的機遇和挑戰，并受惠于所產(chǎn)生的科技成果，加快轉型升級和動(dòng)能轉換的步伐，進(jìn)一步提升創(chuàng )新能力和供給能力，排除干擾，朝著(zhù)制造強國這一目標堅定地前進(jìn)。

摘自《經(jīng)濟日報》