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資訊頻道工業(yè)和信息化部司局長(cháng)系列訪(fǎng)談之能與綜合利用司副司長(cháng)周長(cháng)益
工業(yè)和信息化部成立節能與綜合利用司，把抓好工業(yè)節能環(huán)保工作作為踐行科學(xué)發(fā)展觀(guān)的重要支撐和抓手，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于節能減排的一系列工作部署。那么，目前我國工業(yè)節能和綜合利用情況如何？工業(yè)和信息化部將采取哪些措施緩解工業(yè)污染給資源環(huán)境帶來(lái)的負面影響？保證資源與生態(tài)環(huán)境保護對經(jīng)濟建設持續支撐的有效途徑是什么？信息化與工業(yè)化融合將為環(huán)境友好型及資源節約型和諧社會(huì )建設作出什么貢獻，帶來(lái)哪些機會(huì )？近日《中國電子報》記者專(zhuān)訪(fǎng)了工業(yè)和信息化部節能與綜合利用司副司長(cháng)周長(cháng)益。
加強資源綜合利用
記者：目前我國工業(yè)行業(yè)能源節約和資源綜合利用情況如何？
周長(cháng)益：工業(yè)是我國經(jīng)濟的最大主體，也是我國最主要的能源消耗和污染排放行業(yè)，工業(yè)能耗占全國總能耗的70%以上。一些發(fā)達國家如美國的工業(yè)能耗占全國總能耗的比重不到20%，日本不到30%。工業(yè)生產(chǎn)的主要污染物為化學(xué)吸氧量和二氧化硫排放量，我國工業(yè)的化學(xué)吸氧量約占總量的40%，二氧化硫排放量約占85%。近些年來(lái)，國家把工業(yè)節能減排作為全國節能減排工作的重點(diǎn)，經(jīng)過(guò)多方努力，取得了非常大的進(jìn)展，目前噸鋼綜合能耗、噸鋼耗新水量和噸鋁的綜合電耗水平世界領(lǐng)先。近兩年我國工業(yè)萬(wàn)元GDP能耗下降幅度高于全國萬(wàn)元GDP能耗下降幅度，今年上半年，全國的萬(wàn)元GDP能耗下降2.88%，其中工業(yè)下降了5.46%，工業(yè)節能取得了顯著(zhù)成績(jì)。不少大企業(yè)的工藝、裝備水平在世界上也是非常先進(jìn)的。
“綜合利用”是我們國家早在上世紀50年代就提出的一個(gè)完全具有中國特色的概念。我國的資源綜合利用是從上世紀80年代開(kāi)始系統推進(jìn)的，它的內涵主要包括三個(gè)方面，即共伴生資源的開(kāi)采和利用，工業(yè)“三廢”即廢水、廢氣、廢渣的綜合利用，以及再生資源的回收利用。目前我國資源綜合利用總體情況良好，工業(yè)固體類(lèi)廢物的綜合利用率已達到60%。一些工業(yè)危險廢物，如化工行業(yè)用的廢催化劑等的綜合利用技術(shù)達到了世界先進(jìn)水平。
但與此同時(shí)，我國的節能與綜合利用還存在一些問(wèn)題，集中到一點(diǎn)就是胡錦濤總書(shū)記在黨的十七大報告中講的：“經(jīng)濟增長(cháng)的資源環(huán)境代價(jià)過(guò)大”，具體到工業(yè)節能和綜合利用，主要體現在幾個(gè)方面：一是資源生產(chǎn)率低，我國的資源生產(chǎn)率與國外相差了大約10倍。二是好的企業(yè)和差的企業(yè)兩極分化嚴重。工業(yè)能源利用和裝備水平參差不齊，好的很好，但數量太少，差的又太差，但數量很多，一些中小企業(yè)能源消耗和污染排放十分嚴重。三是我國工業(yè)占GDP的比重較大，而“兩高”行業(yè)占工業(yè)的比重又太高，這給實(shí)現“十一五”節能減排目標增加了難度。四是大量國家明令禁止生產(chǎn)、使用或責令淘汰的高耗能設備仍在一些企業(yè)中生產(chǎn)和使用。五是一些產(chǎn)生量大、對環(huán)境和人民群眾身體健康危害嚴重的工業(yè)固體廢物還未能完全得到綜合利用。
記者：工業(yè)和信息化部成立節能與綜合利用司的意義何在？節能與綜合利用司的職責和當前工作重點(diǎn)是什么？
周長(cháng)益：成立節能與綜合利用這個(gè)司，說(shuō)明工業(yè)和信息化部領(lǐng)導對科學(xué)發(fā)展觀(guān)的內涵領(lǐng)會(huì )準確、認識到位、落實(shí)有力，充分體現了部黨組貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的堅定決心。
如果用一句話(huà)概括工業(yè)和信息化部的職能，就是推動(dòng)走有中國特色的新型工業(yè)化道路，促進(jìn)工業(yè)由大變強?！靶滦凸I(yè)化道路”的內涵包括科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮等五個(gè)方面，其中資源節約和環(huán)境保護的內容占有非常突出的位置。資源消耗低，實(shí)際上就是要大力提高能源、原材料的利用效率，減少資源的占用和消耗。環(huán)境污染少，就是要在工業(yè)行業(yè)廣泛推行清潔生產(chǎn)，推行文明的生產(chǎn)方式，發(fā)展綠色工業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加強環(huán)境和生態(tài)保護，使工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境建設相協(xié)調，走新型工業(yè)化道路。資源節約、環(huán)境保護是新型工業(yè)化道路的題中應有之義，加強資源節約和環(huán)境保護是非常重要的一項工作，部里成立節能與綜合利用司專(zhuān)門(mén)推進(jìn)這項工作。我們深感肩上的擔子非常重，任務(wù)艱巨，使命光榮，我們也有信心和決心，在部黨組的堅強領(lǐng)導下，努力將這項工作做好。
按照“三定”方案，節能與綜合利用司的職責是：擬訂并組織實(shí)施工業(yè)、通信業(yè)的能源節約和資源綜合利用、清潔生產(chǎn)促進(jìn)政策，參與擬訂能源節約和資源綜合利用、清潔生產(chǎn)促進(jìn)規劃和污染控制政策，組織協(xié)調相關(guān)重大示范工程和新產(chǎn)品、新技術(shù)、新設備、新材料的推廣應用。
當前工作重點(diǎn)：一是要大力抓好工業(yè)節能、節水、節地、節材，提高資源利用效率；二是要樹(shù)立新的資源觀(guān)，抓好二次資源的循環(huán)利用和工業(yè)“三廢”的綜合利用，緩解資源供需矛盾，減少工業(yè)污染排放；三是要全面推行清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，逐步形成低投入、高產(chǎn)出、低污染、高效益、能循環(huán)、可持續的新的工業(yè)發(fā)展方式，促進(jìn)國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展。
從源頭上控制能源消耗
記者：節能與綜合利用的重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域有哪些？當前，工業(yè)污染給資源環(huán)境帶來(lái)的負面影響較為嚴重，工業(yè)和信息化部將采取哪些措施加以緩解？
周長(cháng)益：所謂重點(diǎn)行業(yè)，主要是指能源消耗大、污染物排放量大的行業(yè)。跟工業(yè)和信息化部有關(guān)的節能重點(diǎn)行業(yè)主要是鋼鐵、有色金屬、化工、建材和機械。污染排放與能源、資源消耗有非常密切的關(guān)系，環(huán)保重點(diǎn)行業(yè)除了上述五個(gè)行業(yè)外，還包括造紙、紡織、印染、食品加工等一些污染嚴重的行業(yè)。重點(diǎn)領(lǐng)域，主要是指再生資源的回收利用，工業(yè)“三廢”綜合利用，廢舊家電、廢舊電子電器產(chǎn)品的回收利用，機電設備的再制造等等。要在這些領(lǐng)域大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實(shí)現資源節約和綜合利用，推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟可持續發(fā)展。
下一步我們將采取以下措施加強能源節約和環(huán)境保護：
一是從源頭上控制能源消耗。尤其要對新上的項目嚴格把關(guān)，率先對工業(yè)和信息化部核準或審批的項目進(jìn)行節能審查。比如汶川的重建規劃，李毅中部長(cháng)就明確要求進(jìn)行節能評估。下一步我們還將研究制定具體管理辦法。
二是加快淘汰落后的生產(chǎn)能力。在國務(wù)院提出的“十一五”期間淘汰落后產(chǎn)能的總目標下，工業(yè)和信息化部將研究提出包括水泥、焦炭、電池、鐵合金、平板玻璃、鋼鐵、電解鋁等在內的11個(gè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的分年度計劃，并將它落到實(shí)處。同時(shí)還將會(huì )同財政部，研究建立淘汰落后產(chǎn)能的退出機制，提出資金補助標準、退出條件、人員安置辦法等等，逐步建立起淘汰落后產(chǎn)能的激勵機制。
三是嚴格控制“兩高”行業(yè)的過(guò)快增長(cháng)。要修訂企業(yè)投資項目的核準目錄，將焦炭、電池、鐵合金等高耗能、高排放行業(yè)過(guò)去只需備案的項目改為核準。另外還將會(huì )同財政部、國家稅務(wù)總局、商務(wù)部等有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步調整“兩高”產(chǎn)品的出口退稅政策，嚴格控制初級產(chǎn)品出口，即使在當前出口有所下降的情況下，也只允許高端產(chǎn)品出口，控制“兩高”行業(yè)過(guò)快增長(cháng)。
四是工業(yè)和信息化部作為行業(yè)管理部門(mén)，要加強行業(yè)節能減排的分類(lèi)指導，在全面摸清行業(yè)現狀、潛力的基礎之上，研究制定重點(diǎn)行業(yè)的節能減排規劃，制定和發(fā)布分行業(yè)的節能減排指導意見(jiàn)，研究制定分行業(yè)的節能技術(shù)政策?，F在我們正在推行能源利用的對標活動(dòng)，與國內外先進(jìn)水平對照找差距，樹(shù)立行業(yè)能源高效利用的標桿，總結推廣先進(jìn)行業(yè)的典型經(jīng)驗和先進(jìn)技術(shù)，把行業(yè)對標活動(dòng)真正深入下去，取得實(shí)際效果。
五是逐步提高、定期修訂重點(diǎn)行業(yè)能效和污染排放市場(chǎng)準入標準。對于高耗能、高排放的重點(diǎn)行業(yè)，要把能效和污染排放指標作為行業(yè)準入的必要條件。目前部正在修訂產(chǎn)業(yè)結構調整的指導目錄，包括制定和修訂黃磷、鐵合金、水泥等高耗能、高污染行業(yè)的準入標準。
六是制定和實(shí)施重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品的能耗限額標準。標準是推動(dòng)節能減排最有效的手段之一，目前已經(jīng)發(fā)布了22項工業(yè)產(chǎn)品的能耗限額標準，當然還主要集中在幾個(gè)高耗能行業(yè)，尚未形成完整體系。下一步我們將在逐步完善現有五個(gè)行業(yè)能耗限額標準的基礎上，會(huì )同有關(guān)部門(mén)研究制定其他行業(yè)的能耗限額標準，并把部的工作重點(diǎn)放在能耗標準的實(shí)施上，逐步開(kāi)展重點(diǎn)產(chǎn)品能耗限額標準執行情況的監督檢查。
七是加快淘汰高耗能設備。我們首先要對高耗能設備進(jìn)行全面摸底，搞清國家產(chǎn)業(yè)政策明令禁止使用而仍在使用的高耗能設備情況。在此基礎上制定出重點(diǎn)高耗能設備淘汰規劃和推進(jìn)計劃，同時(shí)探索新的機制，如節能設備的租賃制等，對高耗能設備進(jìn)行淘汰。我們初步考慮用3-5年時(shí)間完成對現有高耗能設備的淘汰，而當務(wù)之急是要求企業(yè)停止生產(chǎn)。另外要配合新出臺的企業(yè)所得稅法的實(shí)施，落實(shí)好符合條件的節能、節水、資源綜合利用及環(huán)保企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，實(shí)行鼓勵先進(jìn)的節能環(huán)保技術(shù)設備及關(guān)鍵零部件進(jìn)口的稅收優(yōu)惠政策。
八是研究開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)高效節能環(huán)保設備。這是全社會(huì )節能的基礎，要以能源的低消耗和環(huán)境的低排放為抓手，選擇一些終端的耗能設備，加大研究開(kāi)發(fā)力度，為全社會(huì )生產(chǎn)和提供世界一流的能源高效利用和污染低排放的設備，力爭打入世界市場(chǎng)。溫家寶總理多次稱(chēng)贊的湖南遠大空調的例子說(shuō)明，我們在這方面有很大的潛力，也有這個(gè)實(shí)力，這也是我們工業(yè)行業(yè)管理部門(mén)的職責。
九是著(zhù)力抓好重大節能減排技術(shù)的推廣。作為行業(yè)管理部門(mén)，很重要的一項職能，就是要抓好國務(wù)院各項節能減排工作部署的貫徹落實(shí)，把工作抓實(shí)抓細。目前一些節能效果好的技術(shù)推廣力度還不夠，我們計劃在高耗能重點(diǎn)行業(yè)，選擇一些節能潛力大、應用面廣、投資效益好的重大節能技術(shù)，制定出專(zhuān)項規劃，加大投入，在全行業(yè)推廣。
十是實(shí)施節能減排技術(shù)改造重點(diǎn)工程。抓緊研究提出并實(shí)施一批對行業(yè)技術(shù)進(jìn)步、管理升級、節能減排具有重要推動(dòng)作用的工業(yè)節能減排的技術(shù)改造重點(diǎn)工程，如重點(diǎn)用能企業(yè)能源管理的信息化改造工程、重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)的能源管理中心工程、大型用能設備的信息化改造工程、大宗工業(yè)固體廢物的綜合利用工程、機電設備再制造工程等。
十一是強化重點(diǎn)耗能企業(yè)的管理。當前很多企業(yè)對節能工作重視不夠，能源沒(méi)有計量，無(wú)專(zhuān)人管理。要在摸清情況基礎上，督促企業(yè)建立能源管理相關(guān)管理制度和獎懲辦法，將能源管理納入到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理當中去，真正把節能工作落到實(shí)處。我們還將開(kāi)展節能管理體系的試點(diǎn)工作，這也是今后在加強重點(diǎn)用能企業(yè)管理方面要做的工作。
十二是抓好工業(yè)固體廢物和再生資源的綜合利用，全面推行清潔生產(chǎn)。要依法開(kāi)展企業(yè)清潔生產(chǎn)的審核工作，對沒(méi)有完成節能減排目標，或污染排放不達標的企業(yè)要進(jìn)行強制審核，提出改進(jìn)措施。
走循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展之路
記者：新型工業(yè)化道路，是以循環(huán)經(jīng)濟為運行模式的革新之路，解決好工業(yè)發(fā)展對資源和生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的壓力和破壞問(wèn)題的關(guān)鍵是什么？保證資源與生態(tài)環(huán)境保護對經(jīng)濟建設持續支撐的有效途徑是什么？
周長(cháng)益：循環(huán)經(jīng)濟是解決工業(yè)發(fā)展對資源和生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的壓力和破壞問(wèn)題的關(guān)鍵，是走新型工業(yè)化道路，實(shí)現可持續發(fā)展的重要途徑。走循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展之路，是走新型工業(yè)化道路的題中應有之義。循環(huán)經(jīng)濟三原則：一是減量化，二是再利用，三是資源化。減量化，就是節能、節水、節地、節材；再利用，就是產(chǎn)品的重復使用；資源化，就是將廢物當作原材料再回到初始端予以利用，化害為利，變廢為寶。循環(huán)經(jīng)濟法的出臺，對推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟是一個(gè)非常重要的法律保障。當然，未來(lái)還需制定幾十部相關(guān)的配套法規，而且有很多問(wèn)題還需要我們在今后的實(shí)際工作中去研究解決。我國自2005年以來(lái)開(kāi)展的循環(huán)經(jīng)濟試點(diǎn)工作已經(jīng)取得了顯著(zhù)成效，培育了一批用循環(huán)經(jīng)濟理念改造傳統產(chǎn)業(yè)的先進(jìn)典型，在煉銅、造紙等領(lǐng)域節能與綜合利用技術(shù)達到世界一流水平，解決了一些世界性難題。而且我國節能與綜合利用潛力巨大，一些“雙高”行業(yè)完全可以用循環(huán)經(jīng)濟理念做到高效益、低排放，如何運用新的理念抓好這項工作也是我們今后的重要任務(wù)之一。
記者：信息化與工業(yè)化融合將為環(huán)境友好型及資源節約型和諧社會(huì )建設作出什么貢獻，帶來(lái)哪些機會(huì )？信息技術(shù)及其應用對于能源節約與資源的綜合利用起到怎樣的作用？
周長(cháng)益：信息化與工業(yè)化融合既會(huì )對建設資源節約型和環(huán)境友好型社會(huì )作出重要貢獻，也會(huì )給工業(yè)行業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)本身帶來(lái)新的發(fā)展機遇，對于改造提升落后工業(yè)和傳統產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)節能減排起到非常重要的作用。在一些傳統制造業(yè)領(lǐng)域，我國與國外的差距也主要體現在信息化手段的應用上。信息技術(shù)是推進(jìn)節能減排的重要手段，能夠直接促進(jìn)萬(wàn)元GDP能耗下降。例如：我國傳統電器制造業(yè)與國際先進(jìn)水平差距很大，差就差在未能實(shí)現與信息化的融合。把信息化和電器制造產(chǎn)業(yè)結合起來(lái)，就能夠從根本上把目前比較落后的電器制造業(yè)提升為現代電器制造業(yè)，而且據測算，僅此一個(gè)領(lǐng)域，信息產(chǎn)業(yè)本身的產(chǎn)值就可提高30%。用信息技術(shù)改造高耗能設備作用更加明顯。信息化對資源節約和綜合利用起著(zhù)非常重要的推動(dòng)作用，前途無(wú)量。信息技術(shù)是促進(jìn)節能與綜合利用的重要手段，我們正在認真開(kāi)展調查研究，尋找突破口，并將狠抓落實(shí)，積極推動(dòng)工業(yè)鍋爐等高耗能工業(yè)設備的技術(shù)改造，以期通過(guò)信息化的手段對其運行狀況進(jìn)行全面監控和調節，提升實(shí)際運行效率。
北京市公安局海淀分局備案號：11010802023656號