【來(lái)源：政策法規司】 

   工業(yè)和信息化部部長(cháng)苗圩在《求是》2012年第23期發(fā)表署名文章《建設現代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系》。全文如下：

   黨的十八大提出，建設下一代信息基礎設施，發(fā)展現代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系，健全信息安全保障體系，推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò )技術(shù)廣泛運用。這是黨中央準確把握全球新一輪技術(shù)和產(chǎn)業(yè)變革趨勢，在我國進(jìn)入全面建成小康社會(huì )決定性階段提出的重要任務(wù)，反映了我們黨對技術(shù)進(jìn)步規律和經(jīng)濟發(fā)展規律更全面更深刻的認識，對于新時(shí)期加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，提升經(jīng)濟和社會(huì )綜合競爭力具有重大戰略意義。

   一、信息技術(shù)持續影響經(jīng)濟和社會(huì )變革

   信息技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng )新極為活躍。自上世紀四十年代電子計算機誕生以來(lái)，每隔五至十年信息技術(shù)領(lǐng)域就會(huì )出現顛覆性的重大技術(shù)變革，而每次的信息技術(shù)變革，都推動(dòng)著(zhù)經(jīng)濟的快速發(fā)展，如上世紀七八十年代的家用電器，八九十年代的計算機，本世紀初興起的互聯(lián)網(wǎng)等。在人類(lèi)技術(shù)發(fā)展史上，從來(lái)沒(méi)有一種技術(shù)能夠像信息技術(shù)這樣創(chuàng )新步伐如此迅速、發(fā)展活力如此持久、經(jīng)濟社會(huì )影響如此之大。時(shí)至今日，信息技術(shù)領(lǐng)域硬件、軟件、內容、服務(wù)創(chuàng )新的步伐依然迅速，創(chuàng )新的系統性、集成性特征更趨突出，日益向泛在、融合、智能和綠色方向發(fā)展。

   信息技術(shù)應用深刻改變了經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )管理方式。信息技術(shù)從計算、記錄、顯示等單一功能和簡(jiǎn)單應用，迅速拓展到經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )、軍事等領(lǐng)域深入廣泛應用，對人類(lèi)社會(huì )生產(chǎn)和生活方式產(chǎn)生了巨大影響。信息技術(shù)與經(jīng)濟活動(dòng)的結合，加速了經(jīng)濟結構調整和生產(chǎn)組織方式變革，提高了經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益；信息技術(shù)與社會(huì )管理活動(dòng)的結合，為加強和創(chuàng )新社會(huì )管理提供了新手段新渠道，改善了社會(huì )管理和公共服務(wù)水平；信息技術(shù)與國防建設的融合，推動(dòng)武器裝備發(fā)展和國防現代化建設從機械化走向信息化，改變了戰爭模式，影響了新時(shí)期各國軍事變革。

   信息技術(shù)創(chuàng )新模式重塑了國家創(chuàng )新體系。由于信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò )技術(shù)的深入應用，徹底改變了以往孤立、封閉式的研發(fā)創(chuàng )新活動(dòng)。信息網(wǎng)絡(luò )可以提供跨國界、跨地區、跨行業(yè)的情報資料，信息技術(shù)可以進(jìn)行模仿、模擬、仿真和高速運算，有效提高了創(chuàng )新的范圍、能力、節奏和效果。此外，信息技術(shù)還激發(fā)了商業(yè)模式、管理模式、教育模式、醫療模式等眾多領(lǐng)域的創(chuàng )新。通過(guò)總結信息技術(shù)創(chuàng )新發(fā)展模式，各國更加深刻地意識到我們正處于一個(gè)信息技術(shù)創(chuàng )新決定國家競爭優(yōu)勢的新時(shí)代，紛紛以信息技術(shù)創(chuàng )新引領(lǐng)國家創(chuàng )新體系建設，搶占世界科技和產(chǎn)業(yè)競爭的制高點(diǎn)。

   二、新一代信息技術(shù)正在推動(dòng)創(chuàng )新浪潮和產(chǎn)業(yè)革命

   新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)是戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)。國際金融危機爆發(fā)后，各國大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)達國家重在強化核心芯片、操作系統、營(yíng)銷(xiāo)渠道等高附加值環(huán)節的壟斷地位，新興經(jīng)濟體側重生產(chǎn)制造、服務(wù)外包等競爭優(yōu)勢培育和市場(chǎng)爭奪。在下一代信息網(wǎng)絡(luò )基礎設施建設布局方面，已有110多個(gè)國家和地區發(fā)布并實(shí)施了寬帶戰略，到今年底將有超過(guò)150個(gè)第4代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò )推出商業(yè)服務(wù)。近年來(lái)，國內也積極培育發(fā)展新一代移動(dòng)通信、下一代互聯(lián)網(wǎng)、三網(wǎng)融合、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、集成電路、新型顯示、高端軟件、高端服務(wù)器和信息服務(wù)等新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，確定發(fā)展思路，制定產(chǎn)業(yè)規劃，加強政策支持，引導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

   新一代信息技術(shù)引領(lǐng)全球新一輪技術(shù)創(chuàng )新。全球正在出現以信息網(wǎng)絡(luò )、智能制造、新能源和新材料為代表的新一輪技術(shù)創(chuàng )新浪潮，人類(lèi)處于技術(shù)群體性重大突破的前夜。新一代信息技術(shù)是這一輪技術(shù)創(chuàng )新的基礎和動(dòng)力，為知識的快速擴散、網(wǎng)絡(luò )型研發(fā)組織發(fā)展以及商業(yè)模式創(chuàng )新等提供了載體和手段。新一代信息技術(shù)與制造技術(shù)的充分交互，使制造業(yè)自動(dòng)化、數字化、網(wǎng)絡(luò )化水平顯著(zhù)提高，加速走向智能制造。新一代信息技術(shù)與能源技術(shù)的深度融合，使智能電網(wǎng)、太陽(yáng)能發(fā)電、分散式離網(wǎng)發(fā)電技術(shù)實(shí)現突破，未來(lái)還將形成能源互聯(lián)網(wǎng)。信息技術(shù)與材料技術(shù)交叉融合，使納米復合材料等領(lǐng)域取得了一批新的重大進(jìn)展。新一代信息技術(shù)已經(jīng)成為引領(lǐng)各技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng )新不可或缺的重要動(dòng)力和支撐，成為實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略、建設創(chuàng )新型國家的關(guān)鍵所在。

   新一代信息技術(shù)催生第三次工業(yè)革命。雖然產(chǎn)業(yè)界和理論界對第三次工業(yè)革命的標志、主導產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)模式等尚缺乏統一認識，但都不約而同地認識到信息技術(shù)在其中的巨大作用。信息技術(shù)創(chuàng )新勢頭不減，促進(jìn)了研發(fā)設計活動(dòng)不斷加快、資源配置不斷優(yōu)化、生產(chǎn)組織模式不斷變革和市場(chǎng)體系不斷完善，成為催生第三次工業(yè)革命的主體力量。新一代信息技術(shù)的發(fā)展和應用，有力地推動(dòng)著(zhù)產(chǎn)業(yè)轉型升級，戰略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)健康發(fā)展以及農業(yè)現代化進(jìn)程，加速了現代產(chǎn)業(yè)新體系的建立，引導產(chǎn)業(yè)向創(chuàng )新驅動(dòng)、綠色低碳和可持續方向發(fā)展。我們應當敏銳捕捉和把握信息技術(shù)變革打開(kāi)的歷史機遇窗口，特別是利用好我國人口多、市場(chǎng)大的特點(diǎn)，以應用來(lái)引導，積極迎接第三次工業(yè)革命，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展邁上一個(gè)新的臺階。

   三、建設現代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系有利于形成發(fā)展新優(yōu)勢

   黨的十八大報告指出，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線(xiàn)，是關(guān)系我國發(fā)展全局的戰略抉擇。我們必須深刻領(lǐng)會(huì )，認真貫徹落實(shí)，通過(guò)建設現代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，加強和創(chuàng )新社會(huì )管理，形成新時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展新優(yōu)勢。

   有利于加快傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級。不論過(guò)去還是將來(lái)，傳統產(chǎn)業(yè)都是我國經(jīng)濟發(fā)展的主體力量，推進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級是我國轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要內容，也是新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重要用武之地。新一代信息技術(shù)提供的網(wǎng)絡(luò )平臺及其強大的計算、存儲、信息交換能力，能夠對經(jīng)濟結構調整和發(fā)展方式轉變起到有力的支撐作用。信息技術(shù)在農業(yè)生產(chǎn)和農村發(fā)展中應用，促進(jìn)了涉農信息資源的開(kāi)發(fā)、整合和綜合利用，加快了農業(yè)現代化進(jìn)程。信息技術(shù)在工業(yè)領(lǐng)域的集成應用，推動(dòng)研發(fā)設計、生產(chǎn)制造、生產(chǎn)裝備、營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)信息化水平，加快制造模式向數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化、服務(wù)化方向發(fā)展。信息技術(shù)的應用改進(jìn)了資源能源利用方式，有利于提高資源能源利用效率，減少環(huán)境污染，推動(dòng)資源節約型、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。信息技術(shù)應用還打破了原有的產(chǎn)業(yè)邊界，推動(dòng)工業(yè)設計、電子商務(wù)、現代物流、信息服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。

   有利于培育新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，必須使經(jīng)濟發(fā)展更多依靠服務(wù)業(yè)和戰略性新興產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，培育新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。信息技術(shù)的快速創(chuàng )新，既催生物聯(lián)網(wǎng)、云計算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)不斷涌現，也帶動(dòng)信息技術(shù)服務(wù)、數字內容產(chǎn)業(yè)等快速發(fā)展，使其成長(cháng)為先導性、支柱性的戰略性新興產(chǎn)業(yè)。如云計算改變了信息資源交付和使用模式，用戶(hù)不必再把所有資料、數據存儲在自己的硬盤(pán)內，而是能夠通過(guò)網(wǎng)絡(luò )隨時(shí)隨地獲取所需服務(wù)，形成龐大的云服務(wù)市場(chǎng)，同時(shí)帶動(dòng)相關(guān)硬件設備、應用軟件、開(kāi)發(fā)工具、信息服務(wù)等新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)發(fā)展，創(chuàng )造大量就業(yè)崗位。培育發(fā)展信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，是實(shí)現經(jīng)濟可持續、高質(zhì)量、高效益發(fā)展的重要著(zhù)力點(diǎn)。

   有利于培育新的投資消費熱點(diǎn)。如何更多依靠?jì)刃杼貏e是消費需求拉動(dòng)，是我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的緊迫任務(wù)。隨著(zhù)汽車(chē)、住房等消費熱點(diǎn)的逐漸降溫，消費刺激政策效應逐步減弱，尋找高質(zhì)量、可持續的投資新亮點(diǎn)，形成結構層次高、帶動(dòng)性強的消費新熱點(diǎn)，成為促進(jìn)我國經(jīng)濟持續健康發(fā)展的一項重要任務(wù)。發(fā)展新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，可以?xún)?yōu)化傳統基礎設施投資，拓展各類(lèi)應用平臺的投資建設，優(yōu)化企業(yè)的投資結構。發(fā)展新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，不斷創(chuàng )新信息服務(wù)手段、服務(wù)形式和內容，有利于擴大信息產(chǎn)品和內容消費，促進(jìn)消費結構升級。從這個(gè)意義上說(shuō)，新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)是我國新時(shí)期擴大內需特別是消費需求的戰略支點(diǎn)。

   有利于加強和創(chuàng )新社會(huì )管理。信息化是提高社會(huì )管理科學(xué)化水平的重要途徑。我國正處于重要的戰略機遇期，又處于社會(huì )矛盾凸顯期，社會(huì )管理任務(wù)繁重艱巨。在行政管理領(lǐng)域應用信息技術(shù)，可以有效整合信息資源，精簡(jiǎn)優(yōu)化服務(wù)流程，提升行政監管效能，推動(dòng)政民互動(dòng)，促進(jìn)政府職能轉變。在城市管理中應用信息技術(shù)，可以加強流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)監測、加強網(wǎng)絡(luò )輿情分析，推進(jìn)智能交通、智能水網(wǎng)、智能電網(wǎng)建設，提高城市建設和管理水平。在教育、醫療衛生、社會(huì )保障、減災救災等領(lǐng)域應用信息技術(shù)，可以提升公共服務(wù)水平，切實(shí)保障和改善民生。通過(guò)大力發(fā)展數字內容產(chǎn)業(yè)，可以為宣傳社會(huì )主流思想、傳播先進(jìn)文化提供重要通道。

   四、深入貫徹十八大精神，抓好戰略布局和任務(wù)落實(shí)

   經(jīng)過(guò)多年的建設和發(fā)展，我國已形成了涵蓋通信、計算機、軟件、信息服務(wù)等領(lǐng)域較為完善的信息產(chǎn)業(yè)體系，特別是在技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)支持和人才儲備等方面的基礎和大國大市場(chǎng)的獨特資源，為現代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展提供了有利條件。同時(shí)應該清醒地認識到，我國信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng )新能力不強、關(guān)鍵技術(shù)受制于人、產(chǎn)品附加值低、國際競爭力和抗風(fēng)險能力低等問(wèn)題還十分突出，處于創(chuàng )新突破可期和掉隊風(fēng)險亦存的重要關(guān)口。我們必須深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神，順應全球新一輪技術(shù)和產(chǎn)業(yè)變革大趨勢，抓住機遇，著(zhù)眼長(cháng)遠，發(fā)揮優(yōu)勢，選準突破口，努力構建現代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系，為實(shí)現到2020年全面建成小康社會(huì )奮斗目標作出積極貢獻。

   加強戰略謀劃，確立競爭新優(yōu)勢。著(zhù)眼國際發(fā)展趨勢和競爭格局，凝聚戰略共識，從國家戰略高度推動(dòng)現代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展。要圍繞國家經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和國家安全保障需求，加強發(fā)展現代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系的頂層設計和戰略部署，明確重點(diǎn)任務(wù)，完善組織管理和協(xié)調推進(jìn)機制。立足應用引領(lǐng)，推動(dòng)融合發(fā)展，確保自主可控，力爭在全球產(chǎn)業(yè)格局的深刻調整中確立國家競爭新優(yōu)勢，并為邁向信息社會(huì )奠定堅實(shí)基礎。加快建設以基礎設施為支撐、以新一代信息技術(shù)為先導、以融合發(fā)展為特征、以廣泛應用為目的、以安全可控為保障的現代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系。

   實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，加快核心關(guān)鍵技術(shù)突破和商業(yè)模式創(chuàng )新。創(chuàng )新是信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的精髓所在。我國產(chǎn)業(yè)處于國際分工的低端，最根本的原因還是創(chuàng )新能力不強。要抓住世界新一輪科技變革的戰略機遇，實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，完善以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研用緊密結合的技術(shù)創(chuàng )新體系，加快創(chuàng )新型國家建設。實(shí)施國家重大科技專(zhuān)項，集中力量，全力突破操作系統、核心芯片、新型顯示、新型電子元器件等核心基礎產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)，提升基礎材料、基礎零部件、基礎工藝、基礎制造裝備的研發(fā)設計和制造支撐能力。加強示范應用，營(yíng)造良好應用氛圍，以服務(wù)創(chuàng )新帶動(dòng)產(chǎn)品創(chuàng )新和商業(yè)模式創(chuàng )新，提升產(chǎn)品質(zhì)量和品牌，推動(dòng)建立新的產(chǎn)業(yè)組織模式。

   深化信息技術(shù)應用，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展轉型。發(fā)揮信息技術(shù)滲透性強、帶動(dòng)作用大的特點(diǎn)，推動(dòng)信息技術(shù)應用和全面覆蓋，創(chuàng )造市場(chǎng)空間，帶動(dòng)現代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力推進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合，發(fā)揮以信息化帶動(dòng)工業(yè)化、以工業(yè)化促進(jìn)信息化的融合優(yōu)勢，提高經(jīng)濟信息化水平，加快走中國特色新型工業(yè)化道路步伐，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變。積極應對互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展和應用對新時(shí)期社會(huì )管理帶來(lái)的挑戰，利用信息技術(shù)加強和創(chuàng )新社會(huì )管理。提高公眾信息化意識，健全信息技術(shù)推廣應用機制，力爭到2020年全社會(huì )信息化水平大幅提升。

   培育信息投資與消費熱點(diǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展更多依靠?jì)刃杼貏e是消費需求帶動(dòng)。認真貫徹落實(shí)使經(jīng)濟發(fā)展更多依靠?jì)刃杼貏e是消費需求拉動(dòng)的要求，牢牢把握擴大內需這一戰略基點(diǎn)，努力把信息投資與消費培育成為新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。積極發(fā)展寬帶接入、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、IPTV、手機電視等融合性服務(wù)，帶動(dòng)平板電腦、智能手機、智能電視等終端消費，帶動(dòng)網(wǎng)絡(luò )支付、電子商務(wù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò )文化、數字家庭等信息服務(wù)。加快實(shí)施“寬帶中國”工程，推進(jìn)下一代互聯(lián)網(wǎng)規模商用和前沿性布局，推進(jìn)三網(wǎng)融合，充分發(fā)揮下一代國家信息基礎設施對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的支撐作用。加快物聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、社會(huì )管理信息化等應用平臺建設，為信息消費和服務(wù)提供支持。鼓勵社會(huì )資本投資信息產(chǎn)業(yè)，加快形成高質(zhì)量、可持續的投資和結構層次高、帶動(dòng)性強的消費，努力形成繼房地產(chǎn)、汽車(chē)之后新的投資消費熱點(diǎn)。

   健全信息安全保障體系，提高網(wǎng)絡(luò )與信息安全保障水平。隨著(zhù)信息技術(shù)應用的日益普及，網(wǎng)絡(luò )與信息系統在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的基礎性、全局性作用日益增強，一旦發(fā)生安全問(wèn)題，將嚴重影響社會(huì )正常生產(chǎn)生活，甚至造成災難性后果，影響國家安全。要加強統籌協(xié)調，一手抓信息化發(fā)展，一手抓信息安全保障，以安全保發(fā)展，在發(fā)展中求安全。加強部門(mén)間分工負責和協(xié)調合作，健全橫向覆蓋信息基礎設施建設、信息技術(shù)應用、信息安全保障、信息內容安全管理，縱向覆蓋技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、標準、法制等領(lǐng)域的管理體系，確保重要基礎設施、重要信息系統和工業(yè)控制系統信息安全。加強信息安全保障能力建設，加強信息網(wǎng)絡(luò )監測、管控能力建設，構建信息安全保密防護體系，提升網(wǎng)絡(luò )空間預警和網(wǎng)絡(luò )攻防水平。

  加快轉變政府職能，營(yíng)造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。要按照深化行政體制改革要求，轉變政府職能，創(chuàng )新管理方式，處理好政府與市場(chǎng)、安全與發(fā)展、產(chǎn)業(yè)與應用的關(guān)系。發(fā)揮企業(yè)主體作用，鼓勵有條件的大中型企業(yè)加強產(chǎn)業(yè)鏈垂直整合，支持創(chuàng )新型、創(chuàng )業(yè)型和勞動(dòng)密集型小微企業(yè)發(fā)展，提升信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng )新能力。發(fā)揮政府的推動(dòng)作用，遵循產(chǎn)業(yè)規律、尊重市場(chǎng)規律，加強產(chǎn)業(yè)政策與財稅、金融、投資、貿易、土地、環(huán)保等政策的協(xié)調配合，促進(jìn)全社會(huì )創(chuàng )新資源高效配置和綜合集成。發(fā)揮財政性資金的杠桿和乘數效應，調動(dòng)企業(yè)積極性，有效引導社會(huì )資本更多地投向“寬帶中國”、核心技術(shù)研發(fā)、安全保障能力建設等領(lǐng)域。