據國家發(fā)展改革委、國家能源局消息，針對南方地區大范圍雨雪冰凍災害和汶川特大地震災害發(fā)生后電力系統暴露出來(lái)的問(wèn)題，近日，國務(wù)院批轉了國家發(fā)展改革委、電監會(huì )起草的《關(guān)于加強電力系統抗災能力建設的若干意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱(chēng)《若干意見(jiàn)》），對電力系統抗災能力建設工作提出明確要求。國務(wù)院在通知中指出：“電力工業(yè)是國民經(jīng)濟的重要基礎產(chǎn)業(yè)。在今年我國南方地區大范圍低溫雨雪冰凍和汶川特大地震災害中，電力設施大面積損毀，給經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和人民群眾生活造成嚴重影響。為保障國家能源安全和國民經(jīng)濟正常運行，必須采取有效措施，加強電力系統抗災能力建設”。

　　《若干意見(jiàn)》共29條，從電力系統規劃布局、標準規范、設計與新技術(shù)應用、災害防范和應對措施等幾個(gè)方面入手，做出了具體規定。

　　《若干意見(jiàn)》首次確立了電力規劃的基本原則，搞好規劃是提高電力系統抗災能力的基礎?！度舾梢庖?jiàn)》提出要合理布局電源，科學(xué)規劃電網(wǎng)。根據電力資源和需求分布，優(yōu)化電源電網(wǎng)的布局，合理確定輸電范圍。電網(wǎng)實(shí)施分層分區運行，電源要分散布局，分級接入電網(wǎng)，要合理控制單一通道的送電容量，經(jīng)濟發(fā)達的受電地區要建設必要的支撐電源?！度舾梢庖?jiàn)》要求，在雨雪冰凍、地震、洪水、臺風(fēng)等災害易發(fā)區建設電力工程要充分論證，慎重決策。

　　隨著(zhù)我國電力標準的修訂和完善，電力設施全面復核將隨即展開(kāi)?！度舾梢庖?jiàn)》強調要加強組織協(xié)調，修訂和完善適合我國國情的電力建設標準和規范。這一規定，對氣象、環(huán)保、國土和水利等部門(mén)提出新的要求，自然災害監測數據要納入有關(guān)單位的日常觀(guān)測范圍，為及時(shí)準確劃分災害范圍、確定設防標準創(chuàng )造條件。按要求，電力企業(yè)將對現有電網(wǎng)設施開(kāi)展抗災能力復核，對不滿(mǎn)足《若干意見(jiàn)》要求的，發(fā)展改革部門(mén)將要求其限期整改。

　　《若干意見(jiàn)》引入了重點(diǎn)設防和差異化設計等全新的電力安全理念。為兼顧電網(wǎng)的安全性和經(jīng)濟性，《若干意見(jiàn)》提出了避開(kāi)原則和差異設計的理念。電網(wǎng)輸電線(xiàn)路路徑選擇，應盡量避開(kāi)自然災害易發(fā)區和設施維護困難地區?？缭酱蠼蠛?、湖泊、海域和重要運輸通道的電網(wǎng)工程將受到嚴格限制。對于重要電廠(chǎng)的送出工程、重要用戶(hù)的配電線(xiàn)路和骨干網(wǎng)架以及只能位于自然災害易發(fā)區、氣候條件惡劣地區和設施維護困難地區的局部線(xiàn)路，要采用不同于普通線(xiàn)路的標準進(jìn)行差異化設計，提高設防標準，還要研究制定相應的防范措施，防止因供電中斷影響正常的生活生產(chǎn)秩序。

　　加強電力建設質(zhì)量管理也是《若干意見(jiàn)》的重要內容。電力設施建設質(zhì)量與電力系統抗災能力密切相關(guān)，不斷提高電力工程質(zhì)量是提高電力防災抗災能力的重要舉措?！度舾梢庖?jiàn)》要求有關(guān)企業(yè)要高度重視工程建設質(zhì)量管理，認真執行國家質(zhì)量管理的有關(guān)規定，健全安全保障體系。有關(guān)部門(mén)要加強電力施工質(zhì)量監管，確保材料、設備、工程質(zhì)量和施工安全。

　　采用先進(jìn)技術(shù)防災抗災，也是《若干意見(jiàn)》提出的明確要求?！度舾梢庖?jiàn)》提出要鼓勵加快抵御自然災害技術(shù)的研究，加強新型防冰雪、防污閃涂料和新型導地線(xiàn)、絕緣材料等新技術(shù)和新產(chǎn)品的研究開(kāi)發(fā)與推廣應用。同時(shí)為提高自然災害發(fā)生后的抗災能力，《若干意見(jiàn)》在桿塔、金具等電網(wǎng)設施設計和合理匹配元器件強度等方面提出要求，以提高電網(wǎng)設施防強風(fēng)、防冰凍、抗震減振等抗災能力。

　　《若干意見(jiàn)》對抗災搶險過(guò)程中各部門(mén)形成有效的應急機制提出了要求。針對此次南方雨雪冰凍和地震災害發(fā)生后，搶險救災過(guò)程中暴露出的新問(wèn)題，《若干意見(jiàn)》提出要形成政府領(lǐng)導、電力監管機構監管、電力企業(yè)為主、用戶(hù)積極配合的電力應急預警和抗災體系。地方各級人民政府是行政區域電力應急的指揮機構，負責制訂和完善應急預案，確定應急供電序位，保障當地重要用戶(hù)供電，及時(shí)協(xié)調解決電力設施搶修相關(guān)問(wèn)題。電力監管機構結合全國電力安全的監管，負責組織開(kāi)展應急、事故調查等工作。電力企業(yè)是電力系統搶險救災的主體，負有及時(shí)維護電力設施的責任。電力用戶(hù)要堅決服從電網(wǎng)企業(yè)的統一調度和指揮，重要用戶(hù)要做好啟動(dòng)自備應急保安電源的準備。

　　另外，從國家發(fā)展改革委了解到，國家發(fā)展改革委和國家能源局近期將提出貫徹落實(shí)《若干意見(jiàn)》的一系列具體措施，以切實(shí)提高我國電力系統抵御自然災害的能力。