中國政府改革的步伐正在加快，亦得到世界認同。

　　昨天，中國國務(wù)院通過(guò)了“大部制”改革部分方案。世界銀行也于24日發(fā)布2008年《全球施政指標報告》(Worldwide Governance Indicators，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《報告》)?！秷蟾妗凤@示，許多發(fā)展中國家在控制腐敗方面取得重要進(jìn)展，其中有些國家總體施政情況的衡量指標已經(jīng)與富裕國家不相上下，尤其是中國，在“政府效能”方面得分很高，接近發(fā)達國家水平。

　　但與此同時(shí)，幾乎同樣數量的國家的數項施政指標出現倒退，導致十年來(lái)全球施政的總體質(zhì)量并未取得多大改善。

　　清華大學(xué)公共管理學(xué)院廉政與治理研究中心主任任建明告訴早報記者，治理(Governance)這個(gè)概念是上世紀90年代提出的一種多元管理概念，針對政府主導下的統治而提出的，它強調的是公民、社會(huì )、媒體的參與互動(dòng)。世行是希望通過(guò)這個(gè)報告所作的評估，在治理方面起到引領(lǐng)、導向作用，以增加各國政府管理的透明度和民主性。

　　施政優(yōu)劣不以國家貧富論

　　關(guān)于施政狀況，報告作者的定義是：在一個(gè)國家內行使權力的傳統和制度，包括：政府的選擇、監督和更換流程;政府有效制定和實(shí)施政策的能力;公民及國家對經(jīng)濟和社會(huì )關(guān)系管轄制度的尊重。根據這個(gè)定義的要素，報告定義了六個(gè)施政狀況指標，分別是發(fā)言權與問(wèn)責制、政治穩定與杜絕暴力、政府效能、監管質(zhì)量、法治以及腐敗控制，對全球212個(gè)國家和地區進(jìn)行綜合考查。

　　報告顯示，無(wú)論收入高低，都有施政良好的國家。包括斯洛文尼亞、智利、匈牙利、拉托維亞、立陶宛等十多個(gè)新興國家在主要施政指標方面的得分都高于希臘或意大利等工業(yè)化國家。

　　“有些國家在施政上正在快速進(jìn)步，其中包括非洲國家，說(shuō)明需要設立一個(gè)‘非洲樂(lè )觀(guān)度’指標”。世行學(xué)院施政部主任、參與撰寫(xiě)報告的丹尼爾·考夫曼說(shuō)。不過(guò)他同時(shí)也承認，國家間的差別非常大，“這些國家的政治領(lǐng)導人、民間社會(huì )和私營(yíng)部門(mén)都認識到，良好的施政和控制腐敗是持續增長(cháng)和分享型增長(cháng)的重要前提條件，取得這些進(jìn)步是改革的結果?！?/P>

　　任建明也指出：“治理水平不是由經(jīng)濟發(fā)展水平所決定的。經(jīng)濟欠發(fā)達國家是有可能在短期內，在治理上取得改善，超越發(fā)達國家的?！?/P>

　　不過(guò)，報告承認，另一些國家的施政指標在惡化，如津巴布韋、科特迪瓦、白俄羅斯、厄立特里亞和委內瑞拉等。還有許多國家施政情況沒(méi)有明顯變化，因此過(guò)去十年全球施政總體質(zhì)量并無(wú)多大改善。

　　“大部制”提升政府效能

　　在關(guān)于中國的章節中，中國在“政府效能”方面得分達到61%，接近發(fā)達國家水平。在“法制”和“管理質(zhì)量”方面接近中等水平。世行發(fā)展研究部高級經(jīng)濟師魁恩表示，報告對中國的評估基本符合國際社會(huì )對中國政治經(jīng)濟情況的認知?！爸袊憩F良好的一個(gè)方面是政府效率，得分為60%-70%，表明全球65%左右的國家在這方面落后于中國?！彼f(shuō)。

　　分析指出，隨著(zhù)中國發(fā)展，中國政府推出了一系列提升政府效能的措施和法規，比如“大部制”改革，實(shí)行大部門(mén)體制是發(fā)達國家通行的做法。此外，中國政府2007年提出的《突發(fā)事件應對法》，對政府而言，這部法律不僅要求行政系統增強緊急動(dòng)員能力，它更確立了一種基于緊急事態(tài)的考量標準。這一系列動(dòng)作為中國在“政府效能”方面獲得高分起到作用。

　　是改革改善了施政

　　報告強調，從施政和發(fā)展的關(guān)系來(lái)看，改善施政能夠促進(jìn)發(fā)展，而不是首先需要發(fā)展才能夠改善施政。

　　報告顯示，改革能夠改善并且的確改善了施政，盡管有些國家的起點(diǎn)非常低。例如加納、印度尼西亞的“發(fā)言權與問(wèn)責”指標;盧旺達的“政治穩定性與杜絕暴力”指標;阿富汗和埃塞俄比亞的“政府效能”指標;格魯吉亞和剛果民主共和國的“監管質(zhì)量”指標;塔吉克斯坦的“法治”指標;利比里亞的“腐敗控制”指標等。而且，改善施政有助于消除貧困和提高生活水平。

　　在任建明看來(lái)，腐敗問(wèn)題依然構成嚴峻挑戰?！澳壳?，全球反腐合作總的趨勢是在加強。但我認為多數國家腐敗仍然十分嚴重，只有10多個(gè)國家和地區可以稱(chēng)得上比較清廉。醫療、司法、建筑等方面的腐敗對民主、公平、正義和全球利益都造成了很大損害?！彼f(shuō)。

　　世行的《報告》到今年已經(jīng)是十年內的第七版，成為全球決策者和民間團體衡量政府施政水平的一個(gè)重要依據。

　　世界銀行六項施政狀況指標定義

　　發(fā)言權與問(wèn)責：一個(gè)公民能在多大程度上參與選擇政府，言論自由、結社自由和媒體自由。

　　政治穩定與杜絕暴力：政府因為違憲或暴力手段(包括恐怖行為)而喪失穩定的可能性。

　　政府效能：公共服務(wù)的質(zhì)量、政府服務(wù)的能力及其相對于政治壓力的獨立性;政策制定行為的質(zhì)量。

　　監管質(zhì)量：政府提供穩健的政策和監管制度，借以創(chuàng )造條件促進(jìn)私營(yíng)部門(mén)發(fā)展的能力。

　　法治：社會(huì )成員對社會(huì )規則的信心大小和遵循程度，包括契約執行、財產(chǎn)權、警察和法庭的質(zhì)量，發(fā)生犯罪和暴力的可能性。

　　腐敗控制：利用公權牟取私利的程度，包括輕微和嚴重的腐敗行為，精英和私人利益集團“把持”國家的程度。