6月23日下午，坐落在東莞望牛墩鎮官洲的富東漂染廠(chǎng)顯得異常冷清，偌大的廠(chǎng)區空空蕩蕩，只有一名保安在門(mén)衛亭里打瞌睡。

　　富東是附近規模較大的漂染廠(chǎng)，正常開(kāi)工時(shí)有1000多工人。但從去年開(kāi)始，這家廠(chǎng)就停工了，生產(chǎn)設備也陸續被搬走，只留下幾個(gè)保安看守廠(chǎng)房。

　　官洲是望牛墩鎮最靠近珠江出?？诘牡胤?，方便排污，所以坐落在這里的基本都是漂染、造紙等污染類(lèi)企業(yè)。這兩年?yáng)|莞產(chǎn)業(yè)轉移的步伐加快，污染企業(yè)的環(huán)保牌一年一續，抓得很?chē)?，去年富東續牌失敗，只好整廠(chǎng)搬遷。

　　“設備和人員都搬到江西去了，這里的廠(chǎng)房還沒(méi)到期，要轉租出去，聽(tīng)說(shuō)正在跟新老板談合約?！北０哺嬖V記者。

　　在東莞厚街、長(cháng)安、道滘等幾個(gè)鎮的工業(yè)區，像富東這樣的例子并不少見(jiàn)。工業(yè)區到處貼滿(mǎn)了空置廠(chǎng)房招租的信息，東莞的產(chǎn)業(yè)轉移正在提速。僅東莞虎門(mén)一個(gè)鎮，搬去越南的電子信息類(lèi)企業(yè)就有300多家。

　　“洗牌”加速

　　不久前，美國《華爾街日報》稱(chēng)，“受困于高漲的成本和日益嚴格的監管，成千上萬(wàn)家工廠(chǎng)棄珠三角而去，珠三角7萬(wàn)家港資工廠(chǎng)中10%今年將停產(chǎn)?！?/P>

　　在東莞長(cháng)安扎根多年的福安紡織印染有限公司總經(jīng)理曾祥也向記者證實(shí)：“東莞的紡織印染企業(yè)有20%左右已經(jīng)關(guān)閉或外遷，剩下的80%很快也會(huì )面臨相似的命運?！?/P>

　　產(chǎn)業(yè)轉移，成為了珠三角最敏感的詞匯——大批企業(yè)倒閉、遷移，對政府、對地方經(jīng)濟來(lái)說(shuō)，是陣痛，也是箭在弦上，不得不發(fā)。

　　作為珠三角經(jīng)濟最活躍的五大城市之一，東莞的外向型經(jīng)濟總量占全市工業(yè)總產(chǎn)值80%以上，東莞的處境，可以說(shuō)是珠三角產(chǎn)業(yè)轉型的縮影。

　　走近厚街勞務(wù)大市場(chǎng)，遠遠就看到公示牌和櫥窗里貼滿(mǎn)招工廣告。盡管絕大部分企業(yè)提供的薪酬都遠遠高于當地最低薪酬水平，包吃住的普工待遇普遍為1000~1800元/每月，員工的雙休、加班工資等福利一應俱全，現場(chǎng)找工作的人依然寥寥無(wú)幾。根據廣東省勞動(dòng)保障廳的最新統計，廣東企業(yè)春節后新用工需求僅滿(mǎn)足了51.6%，尚有46.4萬(wàn)個(gè)職位空缺。

　　“招工難、勞動(dòng)力成本上升是一方面，另外原材料價(jià)格上漲、加工貿易政策調整、出口退稅下調、人民幣升值、電荒油荒等，無(wú)不是企業(yè)心頭的痛?！焙窠宙傄患页隹诩庸て髽I(yè)向記者訴苦。

　　除了市場(chǎng)環(huán)境的惡化外，政府“有形之手”的推動(dòng)，也加速了各行業(yè)的“洗牌”。以往各鎮鄉為招商引資而向企業(yè)提供的種種優(yōu)惠，如今都被無(wú)情地取消了。

　　常平鎮一家紡織企業(yè)的負責人告訴記者，常平鎮一直以來(lái)都是以“鎮區”為范圍征收土地增值稅及土地使用稅的，那些以郊區農田改建而成的企業(yè)廠(chǎng)房，都不需要繳納這部分稅費。但去年開(kāi)始，各鎮稅收部門(mén)就把征收范圍調整為“全鎮征收”，所有企業(yè)無(wú)一幸免。

　　“租用郊區廠(chǎng)房的，多數是我們這種規模較小的企業(yè)，擴風(fēng)險能力本來(lái)就不強，這么一來(lái)相當于百上加斤?！逼髽I(yè)叫苦連天，集中起來(lái)向鎮政府反映困難，但由于稅務(wù)部門(mén)是垂直管理的，鎮政府也無(wú)法左右市地稅局的政策。

　　“如果只是外部環(huán)境的惡化，也許我還會(huì )希冀通過(guò)貸款等方式咬牙挺過(guò)去，但政府的態(tài)度讓我們明白，我們在這里已經(jīng)不受歡迎了，即使熬過(guò)一段時(shí)間，還是看不清未來(lái)。在這種情況下，大家能搬走的則搬走，不能搬的就把企業(yè)結束了?！痹撈髽I(yè)負責人表示。

　　“雙轉移”之路

　　選擇關(guān)閉或遷移，對企業(yè)來(lái)說(shuō)是一種深深的無(wú)奈，但對村鎮級的地方政府來(lái)說(shuō)，又何嘗不是難以承受的“陣痛”。

　　東莞有不少鎮鄉，戶(hù)籍人口不多，大多數本地人不事生產(chǎn)，依靠出租屋和出租廠(chǎng)房的收入維持生計。富東漂染廠(chǎng)所在的洲灣村就是望牛墩鎮的扶貧村之一，以往，富東每年都能為當地帶來(lái)不菲的利潤，去年企業(yè)遷移，當地政府和居民都很擔憂(yōu)。沒(méi)有新企業(yè)的進(jìn)駐，富東每個(gè)月都到稅局進(jìn)行零申報，這樣的企業(yè)漸漸多起來(lái)，稅務(wù)部門(mén)壓力也很大。對地方政府來(lái)說(shuō)，就意味著(zhù)GDP的減少。

　　現實(shí)擺在眼前，產(chǎn)業(yè)轉移是必須的，關(guān)鍵是怎么轉，才能把企業(yè)和地方政府的利益失衡減到最低，達到雙贏(yíng)。

　　汪洋書(shū)記曾經(jīng)給東莞支過(guò)這么一招——“胡蘿卜加大棒”。即游說(shuō)企業(yè)主動(dòng)把生產(chǎn)環(huán)節轉移出去，并把研發(fā)設計、組裝包括總部仍放在原地，這樣附加值還在，將來(lái)稅收并不會(huì )少。這其實(shí)是對廣東省產(chǎn)業(yè)轉移“雙轉移”政策的一個(gè)延伸。

　　目前，區域發(fā)展不平衡是廣東最大的問(wèn)題。珠三角經(jīng)濟發(fā)達，但是山區和東西兩翼比較滯后，珠三角的GDP總量是山區的5倍左右，是東西兩翼的4倍左右。

　　勞動(dòng)密集型企業(yè)雖然大量消耗資源，但同時(shí)也是廣東省最重要的GDP及稅收來(lái)源，也是工業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展的基礎。政府希望這些企業(yè)轉移，前提是讓他們實(shí)現省內轉移，到山區和東西兩翼地區去。這樣既能給珠三角城市減壓，在GDP和稅收方面又“肥水不流外人田”。

　　省長(cháng)黃華華表示，轉移到廣東山區和東西兩翼地區的三資企業(yè)，可以就地解決勞動(dòng)力，同時(shí)在用電等方面政府也會(huì )給予支持，這些地區的企業(yè)生產(chǎn)成本會(huì )遠遠低于珠三角。

　　而省內轉移，戰線(xiàn)不至于拉得太長(cháng)，也有助于汪洋所提出的“胡蘿卜加大棒”方案實(shí)施。這是一個(gè)“雙贏(yíng)”的構想。

　　寡淡的工業(yè)園

　　為了實(shí)現省內轉移，近年廣東省在惠東、河源、肇慶等地建設了23個(gè)產(chǎn)業(yè)轉移工業(yè)園。以地處深圳和東莞之間的惠州為例，惠東縣由于原來(lái)的發(fā)展相對滯后，土地存量相對較多，于2007年就成立了產(chǎn)業(yè)轉移工業(yè)園，園區規劃總面積17237畝;惠城區也準備在潼湖鎮、瀝林鎮規劃建設約8平方公里的產(chǎn)業(yè)轉移園，重點(diǎn)引進(jìn)深圳和東莞的“三高”項目。

　　承接地政府的態(tài)度是積極的，但在記者采訪(fǎng)的過(guò)程中，真正對產(chǎn)業(yè)轉移工業(yè)園表示感興趣的企業(yè)卻并不多。

　　位于長(cháng)安鎮的福安紡織印染有限公司也屬于“三高”企業(yè)之列，曾祥告訴記者，由于感受到種種壓力，去年他們就接受當地政府的建議，考慮搬遷。

　　“我們首先考慮的是政府推薦的環(huán)保工業(yè)園，但通過(guò)考察后，發(fā)現完全不合適。首先，這些環(huán)保工業(yè)園在建設時(shí)，并沒(méi)有考慮到產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)配套的問(wèn)題，只著(zhù)眼于把所有三高企業(yè)都往里放，產(chǎn)業(yè)定位很不清晰。我們做紡織的，需要棉花作為原材料，當地既不出產(chǎn)棉花，物流采購又不方便，而且也無(wú)法形成產(chǎn)業(yè)鏈?！?/P>

　　曾祥不愿意到環(huán)保工業(yè)園去的另一個(gè)原因是，他覺(jué)得政府對三高企業(yè)轉移的態(tài)度，只是希望他們離開(kāi)東莞就行了，至于到了新的工業(yè)園里，是否升級，政府不大理會(huì )，更談不上引導和支持?！暗鳛槠髽I(yè)，我們要考慮自身的長(cháng)遠發(fā)展?，F在因為污染被趕出東莞，如果到新的園區去，不做好升級和轉型，幾年后依然要重復被遺棄的命運?！币虼?，仔細考察和規劃之后，曾祥做了一個(gè)抉擇——在河北買(mǎi)一塊地，建了一個(gè)小型的環(huán)保工業(yè)園，拉了十幾家有實(shí)力的同行及上下游企業(yè)一同抱團遷移，形成一條產(chǎn)業(yè)鏈。

　　“我們?yōu)榇_保達到國際環(huán)保標準，在這里建了一套完善的環(huán)保系統。生產(chǎn)線(xiàn)搬遷后，經(jīng)過(guò)幾個(gè)月的運作，發(fā)現雖然物流成本略有上升，但由于河北的勞動(dòng)力成本和采購成本都比東莞低，總體運作成本和費用比在東莞時(shí)要低?！痹樾老仓?，卻又對其他同行不無(wú)擔憂(yōu)，“現在，東莞的紡織印染業(yè)有20%已經(jīng)倒閉或轉移，還有80%仍在苦苦掙扎。有實(shí)力模仿我們做法的企業(yè)不多，剩下的企業(yè)如果找不到一條好的出路，命運堪憂(yōu)?！?/P>

　　暨南大學(xué)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究院常務(wù)副院長(cháng)朱衛平表示，目前廣東省的產(chǎn)業(yè)轉移工業(yè)園發(fā)展情況確實(shí)非常不理想：企業(yè)實(shí)際進(jìn)入的數量不是很多，已經(jīng)進(jìn)入園區的企業(yè)在經(jīng)營(yíng)發(fā)展上也不太順利。原因之一正如曾祥所說(shuō)，產(chǎn)業(yè)鏈沒(méi)有形成，企業(yè)需要到其他地方配套，配套成本提高了，而遠離珠三角，運輸成本也提高了。

　　再加上政府打造環(huán)保工業(yè)園之初的設想是，企業(yè)轉移到周邊地區后，勞動(dòng)力成本會(huì )降低，但在實(shí)際操作中這個(gè)因素基本是不存在的。勞動(dòng)者在就業(yè)時(shí)，除了工資水平外，還會(huì )考慮很多其他因素，包括對城市生活的向往。是以山區勞動(dòng)力如果有技能的，都寧愿到珠三角就業(yè)，即使薪酬水平一樣，也不愿意留在當地。而愿意留在山區就業(yè)的，要么勞動(dòng)力素質(zhì)很低，要么則需要以比珠三角更高的待遇來(lái)吸引他們。因此，到山區去節約勞動(dòng)力成本根本不現實(shí)。

　　而今年年初，民進(jìn)廣東省委在呈交省政協(xié)的《23個(gè)省級產(chǎn)業(yè)轉移工業(yè)園建設中的問(wèn)題與建議》集體提案中也指出，產(chǎn)業(yè)轉移工業(yè)園缺乏宏觀(guān)規劃：一方面區位布局不合理，沒(méi)有充分考慮土地資源、招商資源等在空間上的優(yōu)化配置，在同一區域幾乎同時(shí)批準的省級產(chǎn)業(yè)轉移工業(yè)園數量太多，既造成土地資源緊缺和園區規模受到限制，又使地方政府無(wú)法給予更多的財力支持，并且加劇了招商引資的競爭。另一方面是產(chǎn)業(yè)定位不明確，多數園區產(chǎn)業(yè)混雜，既形成不了集群，又缺少主導產(chǎn)業(yè)。

　　在這樣的情況下，企業(yè)往往不愿意前往產(chǎn)業(yè)轉移工業(yè)園，寧愿轉到其他省份甚至越南去。

　　轉移還是升級

　　產(chǎn)業(yè)轉移工業(yè)園的發(fā)展之惑，在東莞乃至珠三角產(chǎn)業(yè)轉移升級的過(guò)程中，多少引發(fā)了一些矛盾。

　　在珠三角勢在必行的轉型之旅中，如果不能盡快淘汰落后產(chǎn)能，實(shí)現“騰籠換鳥(niǎo)”，很有可能會(huì )失去承接升級產(chǎn)業(yè)的機遇。這兩年，東莞就因為缺少大面積的土地，使不少大型項目引進(jìn)擱淺。

　　但是，產(chǎn)業(yè)轉移如果速度過(guò)快，且轉移路徑完全不受控制，無(wú)論對地方政府還是整個(gè)廣東省的GDP和稅收都是一個(gè)大損失。所謂“騰籠換鳥(niǎo)”，好“鳥(niǎo)”畢竟有限，內部升級，打造品牌，是珠三角產(chǎn)業(yè)升級的一大重心。所謂“胡蘿卜加大棒”，實(shí)際上也是內部升級的一種設想方案。

　　然而，目前從珠三角撤離的企業(yè)可以分為幾類(lèi)：一類(lèi)是前店后廠(chǎng)型的貼牌生產(chǎn)企業(yè)，這類(lèi)企業(yè)的總部在香港和臺灣，其總部和研發(fā)中心不可能內遷;第二類(lèi)是珠三角的中小企業(yè)，它們大部分都比較小，生產(chǎn)研發(fā)等渾然一體，沒(méi)有總部的概念。

　　第三類(lèi)是一些比較大的民營(yíng)企業(yè)，這些企業(yè)被認為是有“根”的，如果他們能實(shí)現省內轉移，則最有可能體現汪洋的設想。但產(chǎn)業(yè)轉移工業(yè)園規劃的不成功，使他們找不到繼續留在廣東的理由。而一旦生產(chǎn)中心遠離廣東，在東莞設立總部的可能性就變得很小。

　　曾祥表示，一開(kāi)始，福安的計劃也是只轉移生產(chǎn)線(xiàn)，把總部和研發(fā)留下，后來(lái)卻發(fā)現，一旦由外貿向內銷(xiāo)轉型，把總部留在東莞的意義就變得不那么重要了，加上河北和東莞距離太遠，戰線(xiàn)拉得太長(cháng)，也不利于企業(yè)的管理和成本控制。所以，最終結果可能是連根拔起、整體遷移。

　　面對這種狀況，產(chǎn)業(yè)轉移工業(yè)園的調整固然勢在必行，但正如朱衛平所言，即使政府能把產(chǎn)業(yè)園的規劃做得很好，但成熟的產(chǎn)業(yè)集群形成也是需要一個(gè)很長(cháng)的過(guò)程的。

　　那么，產(chǎn)業(yè)轉移的矛盾現狀在短期內是否不可能得到改變?廣東省社科院科研處長(cháng)丁力有不同的看法：“產(chǎn)業(yè)轉移本身是一個(gè)市場(chǎng)行為，但這兩年珠三角產(chǎn)業(yè)轉移速度加快，除了市場(chǎng)因素外，很大程度是因為政府‘有形的手’的推動(dòng)，我不太認同這種做法，自然淘汰才是最適度的?！笨癸L(fēng)險能力弱，經(jīng)不住自然淘汰的企業(yè)走掉，不可惜。但那些有著(zhù)成千上萬(wàn)員工的大廠(chǎng)，本身抗風(fēng)險能力比較強，既然他們在這樣的市場(chǎng)環(huán)境下能生存下去，那就應該讓它繼續生存發(fā)展，而不是使用行政干預甚至貼錢(qián)，強行將其轉出。畢竟，這樣的企業(yè)轉出對地方政府來(lái)說(shuō)是心頭之痛，如果他們轉移到省外，那對整個(gè)廣東省的GDP和稅收都是一個(gè)大損失。

　　“所謂勞動(dòng)密集，也有程度之分。既然可以貼錢(qián)將這些企業(yè)轉出，為什么不能用政策和資金扶持他們改造生產(chǎn)線(xiàn)，提高生產(chǎn)效率?珠三角對勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的態(tài)度不應該矯枉過(guò)正，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)也不一定不好，制造業(yè)依然是廣東具有比較性?xún)?yōu)勢的產(chǎn)業(yè)?！?/P>

　　在丁力說(shuō)這番話(huà)的時(shí)候，記者從東莞政府部門(mén)的相關(guān)人員處了解到，東莞正在籌建產(chǎn)業(yè)轉移升級協(xié)調辦公室，而東莞市政府對扶持本地企業(yè)就地升級的態(tài)度也越來(lái)越積極。作為升級試點(diǎn)的厚街鎮，在鎮內就圈定了數十家企業(yè)作為就地升級的重點(diǎn)扶持對象。與企業(yè)的互動(dòng)漸漸取代把企業(yè)往外趕的單一行政手段——珠三角在產(chǎn)業(yè)轉移升級的過(guò)程中，也在不斷調整著(zhù)自己的航向。

　　(責編/劉陽(yáng))