國家發(fā)改委節能信息傳播中心

    2006年3月第十屆全國人民代表大會(huì )第四次會(huì )議通過(guò)的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十一個(gè)五年規劃綱要》中明確要求單位國內生產(chǎn)總值（GDP）能源消耗降低20％左右。這是中央政府在公共服務(wù)和涉及公眾利益領(lǐng)域對中央政府和地方政府及有關(guān)部門(mén)提出的工作要求。政府要通過(guò)合理配置公共資源和有效運用行政力量，確保其實(shí)現。這個(gè)目標是建設資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )、貫徹科學(xué)發(fā)展觀(guān)的戰略部署；是統籌人與自然和諧發(fā)展和促進(jìn)可持續發(fā)展的重大舉措；是實(shí)現節約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展的重要任務(wù)。

    （一）2006年在節能方面做了許多工作

    2006年是“十一五”規劃的第一年，自從“十一五”規劃綱要提出節能的目標以后，各方面做了很多工作。國家發(fā)改委在節能規劃中提出十大節能工程，全國開(kāi)展了千家企業(yè)節能計劃，家用電器和一般電器俱實(shí)施標準、標識制度，國務(wù)院批復了“十一五”期間各地區單位生產(chǎn)總值能源消耗降低指標計劃。

    國務(wù)院2006年工作要點(diǎn)中要求實(shí)現單位GDP能耗降低4％左右，實(shí)際執行結果，2006年GDP單位能耗下降1.23％，近幾年來(lái)首次實(shí)現了GDP單位能耗下降，但是未能完成計劃指標。

    （二）降低能耗的任務(wù)艱巨，但經(jīng)過(guò)努力是可以完成的

    據專(zhuān)家估計，在“十一五”期間單位GDP能耗降低20％，即由2005年的1.22噸標準煤／萬(wàn)億產(chǎn)值（2005年價(jià)格）下降到2010年的0.98噸標準煤／萬(wàn)元產(chǎn)值（同上，2005年價(jià)格）。按照GDP的不同年增長(cháng)率，2006年要比2005年節約能源6.28～6.89億噸標準煤。

    當GDP年均增長(cháng)7.5％，2010年節能量為6.28億噸標煤；

    當GDP年均增長(cháng)8.5％，2010年節能量為6.58億噸標煤；

    當GDP年均增長(cháng)9.5％，2010年節能量為6.89億噸標煤。

    從不同節能途徑來(lái)看可能達到的節能量：

    1、各省實(shí)現國務(wù)院批復的節能指標，那么是可以達到的要求的6.28～6.89億噸標準煤的；

    2、實(shí)現十大重要節能工程，預計可以節能2.4億噸標煤；

    3、實(shí)現千家企業(yè)的節能計劃，預計可節約1億噸標煤；

    4、家用電器和一般電器具都實(shí)施標準、標識制度，到2010年可累計節能7200萬(wàn)噸標煤；

    5、降低主要耗能產(chǎn)品和服務(wù)的能耗，可節能2.11億噸標煤；

    6、電力工業(yè)節能主要有兩方面內容，一是供應側發(fā)電廠(chǎng)降低供電煤耗，二是需求側節約用電。降低煤耗，2005年供電煤耗為350克標準煤／千瓦時(shí)，如果“十一五”降低20克標準煤／千瓦時(shí)，2010年供電量按3.5萬(wàn)億千瓦時(shí)計，可節約7000萬(wàn)噸標準煤。節約用電量，按節約供電量2000億干瓦時(shí)、供電煤標350克／千瓦時(shí)計，也可以節約7000萬(wàn)噸標準煤。

    上述各項節約量，第一項是綜合性的，應當包括以下的五項，2～6項有重復計算部分，但從這些計算中可以看到，只要我們抓緊工作“十一五”單位國內生產(chǎn)總值能源消耗下降20％是可以完成的。
 
    “十一五”期間各地區GDP能耗降低指標計劃

     注：各地單位生產(chǎn)總值能源消耗按2005年不變價(jià)格計算。

    （三）我國最近時(shí)期GDP能耗上升的客觀(guān)原因

    我國最近時(shí)期GDP能耗上升，不少經(jīng)濟專(zhuān)家和能源專(zhuān)家分析認為主要有以下原因：

    1、我國正處在經(jīng)濟發(fā)展的高耗能階段。我國目前人均GDP在1000美元左右，一般工業(yè)化要進(jìn)入重化工階段，主要各工業(yè)化國家在這個(gè)階段能源強度曲線(xiàn)均呈爬坡階段，主要表現為工業(yè)比重迅速上升，主導產(chǎn)業(yè)由輕工業(yè)逐步轉為以設備、耐用消費品制造為中心的重工業(yè)和基礎工業(yè)，因而GDP能耗高。中國這種情況與老大資本主義國家進(jìn)入工業(yè)化成熟期和后工業(yè)化社會(huì )是不同的，老工業(yè)化國家進(jìn)入高技術(shù)比階段，以咨詢(xún)業(yè)等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)為中心的現代服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展并超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)，在此期間工業(yè)發(fā)達國家的能源強度呈現持續下降的趨勢。由于中國正處在經(jīng)濟發(fā)展的高耗能階段，因此能源強度必須趨向上升。

    2、大規模的城市化階段。當人均GDP1000美元左右時(shí)，隨著(zhù)重化工的發(fā)展，必然要伴隨著(zhù)大規模的城鎮化，據工業(yè)化國家的經(jīng)驗，城鎮人口的能源消耗水平要比農村高出3.5倍，而且中國農村人口大多消耗薪柴、秸稈等可再生資源，農民進(jìn)城后就必然要消耗石油、天然氣、煤炭等商品能源，這也是促使GDP能源強度上升的原因。

    3、中國在經(jīng)濟全球化的大環(huán)境中已經(jīng)成為世界的加工廠(chǎng)。工業(yè)發(fā)達國家由于承擔溫度氣體減排任務(wù)，中國在改革開(kāi)放過(guò)程中，承接了大量的資源型企業(yè)，強勁地拉動(dòng)了能源需求，特別是高耗能產(chǎn)品的大量出口，加大了我們目前的能源強度。

    除了上面的原因外，還有些其他原因：

    —優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構政策未見(jiàn)顯著(zhù)成效；

    —經(jīng)濟增長(cháng)模式不合理，高投資帶來(lái)高能耗；

    —消費結構升級；

    —節能管理工作弱化；

    —節能市場(chǎng)機制不健全；

    —節能技術(shù)進(jìn)步緩慢；

    —節能法律法規不健全。

    （四）節能需要解決的關(guān)鍵性問(wèn)題

    突出節能應當解決一些什么問(wèn)題，現在認識不一，而討論幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題：

    1、調整和完善能源產(chǎn)品價(jià)格

    推行資源節約的戰略需要提高思想認識，增強節約的自覺(jué)性。但在大多數情況下，不節約或浪費現象的出現并非不懂節約的意義，而是缺少足夠的激勵。這樣，我們要回到一個(gè)基本的問(wèn)題上來(lái)：資源約束的含義是什么?其實(shí)人類(lèi)的經(jīng)濟活動(dòng)從來(lái)是在資源約束下進(jìn)行的，從未有過(guò)不受資源約束的經(jīng)濟活動(dòng)。在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，資源多少的問(wèn)題很大程度上是價(jià)格高低的問(wèn)題。價(jià)格起作用主要表現在三個(gè)方面：鼓勵節約、增加供給、促進(jìn)替代。所以，緩解資源約束壓力的一個(gè)基本問(wèn)題，是要“讓價(jià)格起作用”。要做到這一點(diǎn)，首先要加快資源價(jià)格機制的改革。要進(jìn)一步推動(dòng)資源價(jià)格的市場(chǎng)化，資源價(jià)格能夠由市場(chǎng)決定的，要盡可能的交給市場(chǎng)。對不能或不能完全由市場(chǎng)決定其價(jià)格的某些壟斷性、基礎性的資源產(chǎn)品，政府的價(jià)格管制要形成反映各方利益相關(guān)者的利益、能夠及時(shí)靈活調整、透明度高的機制，以盡可能地反映資源稀缺程度，減少或防止資源價(jià)格的扭曲。（劉世錦）

    2、讓政府的社會(huì )性管制起作用

    在存在經(jīng)濟學(xué)上所說(shuō)的外部性場(chǎng)合，僅靠市場(chǎng)或價(jià)格的作用并不能保障資源有效配置。因此必須讓政府的社會(huì )性管制起作用。社會(huì )性管制則主要是管安全、能耗、環(huán)保和相關(guān)技術(shù)標準等，就是說(shuō)要解決僅靠市場(chǎng)之法解決的問(wèn)題。（劉世錦）

    ①利用稅收和財政分配政策促進(jìn)節能

    ● 盡快較大幅度調整能源礦產(chǎn)資源稅、環(huán)境稅，使能源產(chǎn)品的生產(chǎn)成本合理化。

    ● 對高效節能新產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷(xiāo)售實(shí)行優(yōu)惠稅率。

    ● 對高耗能產(chǎn)品出口征收出口稅，實(shí)行嚴格配額以致完全禁止出口。

    ● 擴大對奢侈性高耗能產(chǎn)品的消費開(kāi)征消費稅。

    ②建立和提高促進(jìn)節能的財政支出

    ● 增加節能支出專(zhuān)項，支持節能科研和技術(shù)開(kāi)發(fā)。

    ● 支持節能示范項目和示范工程以及節能新技術(shù)推廣。

    ● 支持節能信息收集和傳播，進(jìn)行相關(guān)的教育培訓。

    ● 支持標準標識和相關(guān)法規的制定和實(shí)施。

    ● 支持節能監測監管體系、包括隊伍的建設和維持等。

    ③加強政府節能管理

    修建完善節能法律法規，加強對工業(yè)企業(yè)的節能管理、建筑節能管理和交通運輸節能管理。

    ④健全節能工作組織體系

    中央和地方政府以及重點(diǎn)耗能事業(yè)單位都應進(jìn)行節能工作的組織建設。

    但是目前對于這些問(wèn)題的認識還不一致，因為采取這些措施都會(huì )增大終端用戶(hù)的能源價(jià)格，有的專(zhuān)家認為中國人均GDP還不高，中國人均收入不高，不可能承擔過(guò)高的能源價(jià)格，特別是電力。不少人認為電力具有公共產(chǎn)品性質(zhì)，價(jià)格不應提高。但是一方面要求能源工業(yè)走市場(chǎng)，一方面要求能源低價(jià)銷(xiāo)售并保證供應，這是有矛盾的。出路只有兩條，一條是能源、電力企業(yè)由國家經(jīng)營(yíng)、國家補貼，不要求能源電力進(jìn)行市場(chǎng)化改革。另一條是能源、電力企業(yè)走市場(chǎng)，實(shí)行市場(chǎng)化定價(jià)，由國家對貧困戶(hù)進(jìn)行補貼。

參數資料

    l、建設資源節約型社會(huì )需要解決好兩個(gè)關(guān)鍵性問(wèn)題（國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任、副研究員、經(jīng)濟學(xué)博士、博士生導師劉世錦）

    2、完善促進(jìn)節能的經(jīng)濟政策（國家發(fā)展改革委員會(huì ) 能源研究 所原所長(cháng)周大地）