衛星應用產(chǎn)業(yè)是國家戰略性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。應用衛星研制生產(chǎn)已形成系列化，正在從試驗應用型向業(yè)務(wù)服務(wù)型轉變，衛星應用已成為經(jīng)濟建設、社會(huì )發(fā)展和政府決策的重要支撐。根據《國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十一個(gè)五年規劃綱要》和《國家中長(cháng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規劃綱要（2006—2020年）》，為貫徹落實(shí)《高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十一五”規劃》和《航天發(fā)展“十一五”規劃》，加速以衛星通信廣播、衛星導航、衛星遙感應用為核心的衛星應用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立完整的衛星運營(yíng)服務(wù)、地面設備與用戶(hù)終端制造、系統集成及信息綜合服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，促使衛星應用產(chǎn)業(yè)為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展更好服務(wù)，特提出以下意見(jiàn)。

　　一、加快衛星應用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導思想。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅持遠近結合、軍民結合、自主研制與國際合作相結合的原則，以國民經(jīng)濟、社會(huì )發(fā)展和公共安全重大需求為牽引，以業(yè)務(wù)化和規?；l(fā)展為目標，以強化自主創(chuàng )新能力和公共服務(wù)能力建設、推進(jìn)衛星應用公共資源的共享、培育衛星應用企業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈為重點(diǎn)，以體制機制創(chuàng )新和開(kāi)放式發(fā)展為途徑，以加強衛星應用和培育衛星應用市場(chǎng)為突破口，加強國家對衛星應用產(chǎn)業(yè)的宏觀(guān)管理和政策引導，統籌規劃與建設衛星及其應用系統，加大對衛星應用產(chǎn)業(yè)扶持力度，促使衛星應用產(chǎn)業(yè)成為加強與改善政府宏觀(guān)管理和科學(xué)決策的重要手段,不斷提高衛星應用業(yè)務(wù)化運行能力，形成具有國內外市場(chǎng)競爭力的新興產(chǎn)業(yè)。

　　二、衛星應用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要目標。到2020年，完成應用衛星從試驗應用型向業(yè)務(wù)服務(wù)型轉變，地面設備國產(chǎn)化率達80%，建立比較完善的衛星應用產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)衛星應用綜合業(yè)務(wù)的發(fā)展，形成衛星通信廣播和衛星導航規?；l(fā)展、衛星遙感業(yè)務(wù)化服務(wù)的產(chǎn)業(yè)局面；使衛星應用產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增速達到25%以上，成為高技術(shù)產(chǎn)業(yè)新的增長(cháng)點(diǎn)。

　　三、推進(jìn)衛星通信廣播產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展。發(fā)揮衛星通信和衛星廣播作為國家重要信息基礎設施不可替代的作用，積極發(fā)展衛星通信廣播綜合業(yè)務(wù)，扶持發(fā)展災害應急通信、遠程教育、遠程醫療等公益性衛星通信事業(yè)。

　?。ㄒ唬┻M(jìn)一步完善衛星通信廣播的管理政策、體制、機制，合理有效整合國內衛星通信企業(yè)，推動(dòng)衛星通信廣播與其他行業(yè)應用相結合的綜合業(yè)務(wù)的發(fā)展。

　?。ǘ┻M(jìn)一步提高國產(chǎn)通信廣播衛星在容量、壽命、精度、安全和可靠性等方面的性能，積極發(fā)展新型移動(dòng)通信、寬帶接入、移動(dòng)多媒體廣播、衛星直播等業(yè)務(wù)衛星。

　?。ㄈ┎粩嗵岣叻蠂倚畔踩芾硪幎ǖ男l星通信廣播終端、地面系統及設備的核心技術(shù)開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)制造水平，大力扶持具有自主知識產(chǎn)權創(chuàng )新成果產(chǎn)業(yè)化，提高地面設備的國產(chǎn)化程度和應用比例。

　?。ㄋ模┮哉咄苿?dòng)和市場(chǎng)需求為導向，積極推動(dòng)衛星通信、衛星廣播制造業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，形成具有產(chǎn)業(yè)規模、國際市場(chǎng)競爭力的衛星通信廣播制造和服務(wù)企業(yè)。

　　四、促進(jìn)衛星導航產(chǎn)業(yè)規?；焖侔l(fā)展。加速建立自主衛星定位導航系統，提高衛星導航應用的基礎保障能力，大力促進(jìn)衛星導航終端設備的產(chǎn)業(yè)化，推進(jìn)衛星導航運營(yíng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　?。ㄒ唬┘涌煨纬山⒁员倍沸l星導航系統為核心的民用導航產(chǎn)業(yè)體制。建立統籌協(xié)調機制，研究制定北斗衛星導航系統民用應用政策，促進(jìn)北斗衛星導航系統的產(chǎn)業(yè)化應用；對于涉及國家經(jīng)濟、公共安全的重要行業(yè)領(lǐng)域須逐步過(guò)渡到采用北斗衛星導航兼容其它衛星導航系統的服務(wù)體制，鼓勵其他行業(yè)和領(lǐng)域采用北斗衛星導航兼容其它衛星導航系統的服務(wù)體制。

　?。ǘ┘訌娦l星導航應用的基礎保障體系建設。加快北斗衛星導航系統的建設；統籌規劃國家級高精度衛星導航增強系統的建設，提高導航定位精度和完好性及其服務(wù)能力；建立健全衛星導航終端產(chǎn)品檢測平臺和公信力測評機制，不斷提高導航終端產(chǎn)品的質(zhì)量。

　?。ㄈ┐龠M(jìn)衛星導航運營(yíng)企業(yè)和衛星導航終端設備的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。大力推動(dòng)衛星導航運營(yíng)業(yè)的規?；?、規范化發(fā)展；鼓勵自主知識產(chǎn)權衛星導航接收芯片、關(guān)鍵元器件、電子地圖、用戶(hù)終端等產(chǎn)品的標準化和產(chǎn)業(yè)化。

　　五、著(zhù)力建立業(yè)務(wù)化、一體化的自主遙感衛星應用和服務(wù)體系。以建立國家高分辨率對地觀(guān)測系統為契機，提高衛星遙感應用和服務(wù)的能力和水平，推動(dòng)衛星遙感數據資源共享和有效利用，促進(jìn)衛星遙感應用產(chǎn)業(yè)的形成。

　?。ㄒ唬┐龠M(jìn)我國遙感衛星數據的開(kāi)發(fā)利用和開(kāi)放共享。加強衛星遙感服務(wù)與應用體系建設，加快資源整合，逐步建成國家統一的陸地觀(guān)測、氣象、海洋衛星遙感數據接收和處理地面系統，基于國家自然資源和地理空間基礎信息庫，構建國家衛星遙感數據平臺；制定統一的對地觀(guān)測遙感數據標準與政策；在保證國家安全的前提下，形成衛星遙感數據開(kāi)放和共享機制，促進(jìn)我國自主衛星遙感數據的公益性服務(wù)、商業(yè)服務(wù)和國際市場(chǎng)服務(wù)。

　?。ǘ┘訌娦l星遙感數據在重要行業(yè)和地區發(fā)展中的應用。加快應用技術(shù)研發(fā)和應用系統建設，促進(jìn)遙感數據在國土資源、農業(yè)、林業(yè)、水利、氣象、海洋、環(huán)境、減災、測繪、交通、教育等領(lǐng)域和區域開(kāi)發(fā)、城鄉管理以及重大工程中的應用，實(shí)施應用示范工程，培育遙感服務(wù)企業(yè)，拓展衛星遙感應用服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。

　?。ㄈ┤嫣嵘覈b感衛星數據源的自主保障能力。提高我國遙感衛星研制、運行和管理水平，加快國家高分辨率對地觀(guān)測系統和業(yè)務(wù)遙感衛星系統的建設，形成連續、穩定、及時(shí)、高質(zhì)的業(yè)務(wù)數據服務(wù)能力；完善遙感定標試驗場(chǎng)等衛星遙感數據應用與產(chǎn)業(yè)化技術(shù)支撐體系，促進(jìn)衛星遙感數據產(chǎn)品及公共應用平臺的開(kāi)發(fā)和應用。

　　六、加強國家對衛星應用的統籌規劃和宏觀(guān)管理。建立政府部門(mén)的協(xié)調機制，研究制定相關(guān)政策，統籌規劃衛星、衛星應用及其相關(guān)基礎設施的發(fā)展，協(xié)調空間資源、重點(diǎn)基礎設施等重大項目的建設；各級地方政府和有關(guān)部門(mén)在積極落實(shí)國家有關(guān)總體規劃的同時(shí)，應結合實(shí)際，積極推動(dòng)衛星應用區域和行業(yè)的綜合應用和典型示范。

　　七、強化自主知識產(chǎn)權衛星數據、產(chǎn)品和系統推廣應用。涉及國家安全及國民經(jīng)濟命脈的應用領(lǐng)域和政府投資項目，應優(yōu)先使用或采購自主知識產(chǎn)權衛星數據、產(chǎn)品和系統；在涉及衛星應用各領(lǐng)域政府投資項目評審中，相關(guān)評審機構要增加對應用國產(chǎn)衛星數據與產(chǎn)品的可行性評價(jià)。各級政府主管部門(mén)和行業(yè)主管部門(mén)應加緊研究衛星數據知識產(chǎn)權有關(guān)政策，把知識產(chǎn)權工作納入到衛星應用項目的評定和管理活動(dòng)中，把知識產(chǎn)權保護工作作為管理的重要內容。

　　八、加強我國衛星應用標準體系建設。加速衛星應用標準的頂層設計和重要基礎性標準的研究制定，加強各行業(yè)與衛星應用領(lǐng)域相結合的關(guān)鍵技術(shù)標準的制定與推廣；積極參與衛星應用標準化領(lǐng)域的國際合作。

　　九、加大對衛星應用產(chǎn)業(yè)基礎條件建設的支持力度。加大政府對衛星應用業(yè)務(wù)系統的重要基礎設施建設的投入，推動(dòng)衛星應用產(chǎn)業(yè)基礎能力建設，加強對軌道、頻率等資源的規劃與協(xié)調，加速形成衛星應用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎條件。

　　十、加強衛星應用及產(chǎn)業(yè)化相關(guān)科學(xué)技術(shù)和研發(fā)投入的支持力度。加強衛星應用創(chuàng )新能力建設，建立若干衛星應用國家工程中心、工程實(shí)驗室和重點(diǎn)實(shí)驗室，發(fā)揮科研機構和高等院校的優(yōu)勢，形成企業(yè)為主體的、產(chǎn)學(xué)研用相結合的衛星應用技術(shù)創(chuàng )新體系；加大力度支持衛星應用共性、關(guān)鍵技術(shù)開(kāi)發(fā)和工程化系統集成與重大應用工程建設。

　　十一、鼓勵社會(huì )投資和企業(yè)參與衛星應用。國家和各級地方政府對具有產(chǎn)業(yè)化前景，且列入國家發(fā)展規劃、以企業(yè)投資為主的重大衛星應用項目，給予投資補助或貸款貼息。通過(guò)政策環(huán)境建設，積極引導社會(huì )投資發(fā)展衛星應用產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)投資主體多元化。

　　十二、加速成果轉化，推進(jìn)衛星應用的產(chǎn)業(yè)化。鼓勵各行業(yè)主管部門(mén)、科研單位等要及時(shí)發(fā)布衛星應用技術(shù)成果，促進(jìn)衛星應用最新成果的轉化與推廣應用；組織實(shí)施衛星應用產(chǎn)業(yè)化專(zhuān)項、應用示范工程和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地，推廣應用成果和經(jīng)驗；積極培育和發(fā)展中介機構，逐步建立衛星應用系統產(chǎn)品的測評和認證機制，為促進(jìn)衛星應用技術(shù)和產(chǎn)品推廣應用提供服務(wù)。

　　十三、擴大衛星應用產(chǎn)業(yè)的對外開(kāi)放和國際合作。積極開(kāi)展國際合作，提高應用的整體技術(shù)水平；支持企業(yè)開(kāi)拓海外市場(chǎng)，推動(dòng)衛星應用產(chǎn)品和服務(wù)的出口。

　　十四、加大人才培養、培訓和宣傳普及工作力度。加強專(zhuān)業(yè)與應用相結合的教育培訓體系建設，加速衛星應用人才培養，積極開(kāi)展多層次的衛星應用技術(shù)在職培訓，大力宣傳、普及衛星應用知識。