政府體制改革難以深入的重要原因之一是社會(huì )自治的薄弱，使政府權力下放缺乏社會(huì )承接基礎。有了社會(huì )自治，才能為政府職能轉變提供社會(huì )基礎，從而有利于政府體制改革的深入。同樣，有了社會(huì )自治，政府決策更科學(xué)、政府權威才有可能提升

　　在黨的十七大報告中，關(guān)于中國特色社會(huì )主義經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設“四位一體”的嶄新表述，蘊涵著(zhù)豐富的深意。

　　探求長(cháng)效調控新模式

　　報告將“社會(huì )建設”歸納為：要著(zhù)力保障和改善民生，推進(jìn)社會(huì )體制改革，擴大公共服務(wù)，完善社會(huì )管理，促進(jìn)社會(huì )公平正義，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，推動(dòng)建設和諧社會(huì )。

　　這一概括，進(jìn)一步回答了“為誰(shuí)發(fā)展”的重要問(wèn)題。這一社會(huì )建設目標的打造，需要各級政府和各部門(mén)面對新形勢，轉變思路，轉變政府管理職能。正如報告指出的，要實(shí)現政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動(dòng)。發(fā)揮社會(huì )組織在擴大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用，增強社會(huì )自治功能。

　　目前，在如何建立市場(chǎng)經(jīng)濟健康秩序中，我們遇到了一些棘手的問(wèn)題：如城管對小商小販、環(huán)保局對環(huán)境污染、建委對物業(yè)管理、建設部對房地產(chǎn)價(jià)格、衛生部對醫患關(guān)系、教育部門(mén)對教育亂收費、證監會(huì )對股市管理等。為了解決這些突出問(wèn)題，政府部門(mén)運用加強行政責任制的辦法，千方百計提高行政管理效率。但是，由于沒(méi)有充分調動(dòng)社會(huì )當事人的積極參與，管理效率受到很大限制。

　　在筆者看來(lái)，政府有必要從直接管理變間接管理，通過(guò)培育市場(chǎng)主體自治能力，建立市場(chǎng)主體自治規范，探索一種市場(chǎng)主體自治加政府調控的長(cháng)期有效解決難點(diǎn)問(wèn)題的新模式。

　　細分公共利益

　　創(chuàng )建各類(lèi)自治組織

　　首先需要對于公共利益的存在形態(tài)作進(jìn)一步細分。公共利益可以存在于民眾個(gè)人利益的集合中，也可以存在于政府的公共管理中。政府的作用就是找到民眾維持生計、追求個(gè)人利益的活動(dòng)與整個(gè)社會(huì )公共利益之間的內在的共同點(diǎn)，用尊重民眾個(gè)人利益、幫助民眾實(shí)現合法的個(gè)人利益的管理方式維護公共利益，這是政府維護公共利益的首要工作。

　　政府維護公共利益絕不是絕對地排斥民眾追求個(gè)人利益，而是將維護民眾追求個(gè)人利益的行為本身看成是政府維護公共利益的重要內容。比如在城市中完全可以在特定區域設立一些讓小商小販經(jīng)營(yíng)的早市、午市、夜市，既方便民眾，又解決就業(yè)；幫助礦工在小煤窯被關(guān)閉后找到工作，小煤窯的關(guān)閉就容易得多；給予醫生應有的人力資本產(chǎn)權利益，以藥養醫就不會(huì )被競相效仿；使創(chuàng )新者比不創(chuàng )新者獲得更多利益回報，人們就不會(huì )有如此高的炒股投機熱情。

　　其次，有必要主動(dòng)幫助民眾在創(chuàng )業(yè)過(guò)程中成立各種類(lèi)型的自治組織。與其成立越來(lái)越多的政府行政組織解決已經(jīng)存在的社會(huì )矛盾，不如事先就建立各種自治組織，盡可能防止社會(huì )矛盾的產(chǎn)生。比如目前物業(yè)與業(yè)主的矛盾比較突出，但是，各地建委對業(yè)主成立業(yè)主委員會(huì )卻不夠主動(dòng)支持，這樣一來(lái)當物業(yè)與業(yè)主發(fā)生矛盾時(shí)，業(yè)主自然就去找當地政府，如果當地政府主動(dòng)幫助業(yè)主成立業(yè)主委員會(huì )，支持業(yè)主委員會(huì )與物業(yè)之間形成談判協(xié)商的關(guān)系，業(yè)主就不可能凡事都找政府；比如教育領(lǐng)域的亂收費問(wèn)題，往往等問(wèn)題嚴重了由教育行政部門(mén)出面解決，實(shí)際上，成立家長(cháng)委員會(huì )對學(xué)校財務(wù)進(jìn)行監督，就可以監控學(xué)校的收費，在很大程度上防止亂收費現象。

　　自治組織的制衡與約束

　　三是建立社會(huì )自治組織之間的制衡關(guān)系。自治組織是以民眾維護自身利益為目標建立的，維護個(gè)人利益與維護公共利益既有一致的方面，也有矛盾的方面，自治組織也可能在維護自身利益時(shí)侵害社會(huì )公共利益，政府既不能因為害怕自治組織侵害公共利益而不允許成立自治組織，也不能放任自治組織以侵害公共利益的方式維護自身利益，最好的辦法是有意識地在各種自治組織之間建立起能夠互相監督、互相約束的制衡關(guān)系，政府則為公共利益而把握住這種平衡關(guān)系。

　　比如方便面行業(yè)協(xié)會(huì )擅自漲價(jià)的行為，是在消費者維權組織不健全的制度環(huán)境中的強勢行為，這種行為光靠政府的行政命令加以控制是控制不住的，只有當法律規定方便面協(xié)會(huì )的漲價(jià)必須與消費者協(xié)會(huì )談判協(xié)商后才可實(shí)行，擅自漲價(jià)可以被判違法，要承擔法律責任，方便面協(xié)會(huì )才不敢擅自行動(dòng)，消費者協(xié)會(huì )應該成為價(jià)格調整的參與者，才能形成價(jià)格制定中的制衡關(guān)系。

　　又比如城市規劃和地區環(huán)保問(wèn)題日益嚴重，如果改革開(kāi)放一開(kāi)始，讓地區居民、專(zhuān)家及社會(huì )志愿者參與規劃和環(huán)保的社會(huì )評價(jià)，參與規劃和環(huán)保的社會(huì )監督，就不可能使城市規劃和環(huán)保存在目前如此嚴重的弊端。

　　四是嚴格要求自治組織在建立開(kāi)始，就制定自我約束的規章制度，自覺(jué)成為有責任的社會(huì )團體，民眾通過(guò)自治組織追求個(gè)人利益的行為可以促進(jìn)公共利益，也可以侵害公共利益。教育、醫療、工業(yè)、服務(wù)業(yè)等行業(yè)協(xié)會(huì )都有可能利用信息的獨占性為本行業(yè)謀利，在信息不對稱(chēng)條件下，完全依賴(lài)道德的自律不現實(shí)，完全靠外部的制約也不可能，在道德自律和外部制約之前，需要社會(huì )自治組織建立自我約束規范并將規范公示于社會(huì )接受監督。

　　提供自治的社會(huì )條件

　　五是政府不僅引導自治組織建立自治規則，而且應該在市場(chǎng)自治組織規范的基礎上提供能夠使民眾自治的社會(huì )條件，比如社會(huì )人力資本信用體系的建立。普通民眾、中小企業(yè)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)基礎薄弱，不可能靠貨幣資本信用體系提供完全的信用保障，必須建立人力資本信用。那些具有創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新型人力資本的所有者，可以憑借自身的信用為自己擔保，由社會(huì )加以監控，為了人力資本信用數據信息的全面完善，政府可提供一定的公共財政資金，扶持民間信用機構，將市場(chǎng)主體的道德規范商業(yè)信譽(yù)用信用擔保體系進(jìn)行全過(guò)程監控，這種以人力資本為本的信用擔保制度，將防止道德風(fēng)險作為監控重點(diǎn)，而不是等問(wèn)題發(fā)生以后再解決。

　　培育市場(chǎng)主體自治能力，賦予民眾自治的權利和責任需要政府自身轉變觀(guān)念?，F代意義上的政府是有限政府、服務(wù)型政府、責任政府。民眾進(jìn)行社會(huì )自治，不僅僅是解決民眾面臨的問(wèn)題，也是解決政府面臨問(wèn)題的基本途徑。政府體制改革難以深入的重要原因之一是社會(huì )自治的薄弱，使政府權力下放缺乏社會(huì )承接基礎。有了社會(huì )自治，才能為政府職能轉變提供社會(huì )基礎，從而有利于政府體制改革的深入。同樣，有了社會(huì )自治，政府決策更科學(xué)、政府權威才有可能提升。（作者為中國人民大學(xué)經(jīng)濟改革與發(fā)展研究院教授）