12月初，我們召開(kāi)了華東和華中兩個(gè)地區的片會(huì )，研究了加快關(guān)停小火電機組問(wèn)題和后三年的電力建設規模。這次會(huì )議開(kāi)得很好，主要標志是與會(huì )的同志并沒(méi)有把精力放在爭規模和上項目上，說(shuō)明了各地對于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的認識在逐步深化。我認為，當前電力工業(yè)的主要任務(wù)是加快結構調整，轉變增長(cháng)方式，特別要強調通過(guò)關(guān)停小火電機組，改進(jìn)發(fā)電調度方式，實(shí)現節能減排目標。借此機會(huì )，我想簡(jiǎn)要介紹一下“十一五”我國電力工業(yè)發(fā)展的基本思路。

　　先談一下“十五”取得的成績(jì)?？梢哉f(shuō)，“十五”是我國電力工業(yè)發(fā)展最快的時(shí)期。建國初期，也就是1949年，我國的電力裝機只有185萬(wàn)千瓦，到1987年用了將近38年的時(shí)間，裝機總量才達到1億千瓦；然后又用了8年時(shí)間，到1995年實(shí)現裝機2億千瓦；此后再用5年時(shí)間，到2000年實(shí)現了裝機3億千瓦；2004年增加超過(guò)5000萬(wàn)的裝機，2004年是4個(gè)億，2005年是5個(gè)億。2006年我們初步統計投產(chǎn)超過(guò)1億千瓦，就是說(shuō)到2006年年底裝機規模要實(shí)現6個(gè)億，這樣快的增長(cháng)速度在世界電力工業(yè)發(fā)展史是絕無(wú)僅有的。

　　“十五”期間我國電力工業(yè)建設和發(fā)展的成績(jì)顯著(zhù)。一是電力裝機容量和發(fā)電量均居世界第二位，保持了較高的增長(cháng)速度。發(fā)電裝機年均增長(cháng)10.1%，發(fā)電量年均增長(cháng)12.8%，基本上滿(mǎn)足了經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的需要；二是電網(wǎng)建設得到進(jìn)一步加強。截至2005年底，全國220千伏及以上的輸電線(xiàn)路達到25.2萬(wàn)公里，變電設備容量達到8.7億千伏安；三是電力的環(huán)保取得了顯著(zhù)成績(jì)，全國火電煙塵排放總量較1980年減少了32%；到2005年底，全國建成和投產(chǎn)的煙氣脫硫機組容量約5500萬(wàn)千瓦，到2006年底可超過(guò)1.3億千瓦；四是電力技術(shù)裝備水平不斷邁上新的臺階，電網(wǎng)主網(wǎng)架的電壓等級由220千伏提升到500千伏、750千伏，水電工程的裝備技術(shù)達到國際領(lǐng)先水平，火電主力機組為30萬(wàn)千瓦、60萬(wàn)千瓦，參數達到超臨界、超超臨界，現在已建成單機容量為90萬(wàn)千瓦、100萬(wàn)千瓦的機組；五是電力體制改革取得了階段性成果。實(shí)現了廠(chǎng)網(wǎng)分開(kāi)、重組國有電力資產(chǎn)，組建市場(chǎng)監管機構，實(shí)行了新的電價(jià)機制，在東北開(kāi)展了競價(jià)上網(wǎng)試點(diǎn)。

　　盡管“十五”期間電力工業(yè)的發(fā)展速度比較快，形勢比較好，但也仍然存在一些問(wèn)題。主要表現為：一是結構不合理，結構調整和產(chǎn)業(yè)升級的任務(wù)比較重；二是電力調度方式比較落后，現在基本上是一刀切，機組不分大小、不考慮能耗和環(huán)保的要求，平均分配發(fā)電利用小時(shí)，個(gè)別地方甚至為照顧火電機組，而使水電棄水；三是電網(wǎng)建設相對滯后，電網(wǎng)和電源建設不匹配，電網(wǎng)的建設速度不適應形勢發(fā)展的需要；四是電站無(wú)序建設的現象仍然存在，特別是前幾年違規的情況比較嚴重，經(jīng)過(guò)清理整頓雖然有所好轉，但問(wèn)題還沒(méi)有從根本上得到解決；五是電力建設的質(zhì)量和安全隱患不容忽視。

　　“十一五”電力工業(yè)發(fā)展，要以科學(xué)發(fā)展觀(guān)和構建和諧社會(huì )兩大戰略思想為指導，基本方針是提高能源效率，保護生態(tài)環(huán)境，加強電網(wǎng)建設，有序發(fā)展水電，優(yōu)化發(fā)展煤電，積極推進(jìn)核電建設，適度發(fā)展天然氣發(fā)電，鼓勵新能源發(fā)電，帶動(dòng)裝備工業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，加強國際合作，深化體制改革。這也是“十一五”期間我國電力工業(yè)發(fā)展的基本政策取向。

　　一、關(guān)于提高能源效率

　　我國電力工業(yè)的能源利用效率同國際先進(jìn)水平比較，差距較大。拿發(fā)電來(lái)說(shuō)，發(fā)達國家每千瓦時(shí)供電煤耗平均為335克，我國2000年為392克，2005年是370克。按照“十一五”規劃，到2010年要降到355克。如果按照2005年全年的發(fā)電量計算，供電煤耗每降低1克，全國每年可以節約標煤205萬(wàn)噸。如果到2010年末實(shí)現供電煤耗比2005年降低15克的目標，那么，我們全年就可以節約4542萬(wàn)噸標煤。再進(jìn)一步如果達到國際先進(jìn)水平335克，按照2010年的電量來(lái)計算，全年可以節約10598萬(wàn)噸標煤，那么，實(shí)現“十一五”規劃綱要提出的節能降耗目標就有保證。

　　關(guān)于廠(chǎng)用電率，世界主要先進(jìn)國家的水平是4%，我們去年是5.87%，到“十一五”末要降到4.5%。如果廠(chǎng)用電率每降低一個(gè)百分點(diǎn)，按照去年的全部電量計算，可節省標煤925萬(wàn)噸。如果按“十一五”規劃的要求，將廠(chǎng)用電率降到4.5%的目標，那么，到2010年就可以節約標煤1826萬(wàn)噸，如果達到國際先進(jìn)水平，按2010年的電量計算就可以節約標煤2493萬(wàn)噸。

　　我國電網(wǎng)“九五”末期的線(xiàn)損是7.81%，“十五”末期降到了7.18%，而世界平均水平是6%，到“十一五”末力爭要降到7%，同2005年末比降低0.18%。線(xiàn)損如果降低一個(gè)百分點(diǎn)，按去年年末的電量計算，可節約標煤925萬(wàn)噸，如果達到國際先進(jìn)水平的話(huà)，全年可以節約標煤1333萬(wàn)噸。

　　電力工業(yè)提高能源效率就是要積極采用先進(jìn)技術(shù)，推廣使用高效節能的發(fā)電及輸電設備，改進(jìn)發(fā)電調度方式，實(shí)施節能環(huán)保調度，加快淘汰能源利用效率低、發(fā)電煤耗高、污染排放重的小火電機組以及損耗高的老舊輸配電設施，加大技術(shù)改造力度、提高設備利用效率，在熱冷負荷比較集中或者發(fā)展潛力較大的地區，因地制宜的推廣熱電聯(lián)產(chǎn)或者熱電冷汽多聯(lián)供技術(shù)，加強電力需求側管理?！笆晃濉逼陂g我們還準備加大熱電聯(lián)產(chǎn)機組建設力度，建設規模初步定為4500萬(wàn)千瓦，煤矸石綜合利用發(fā)電2000萬(wàn)千瓦，大力發(fā)展潔凈煤技術(shù)，包括IGCC、CFB，開(kāi)工建設一批示范工程。

　　二、關(guān)于保護生態(tài)環(huán)境

　　我國能源結構以煤為主，電力生產(chǎn)高度依賴(lài)煤炭，按2005年末的統計，燃煤機組的比例占75%，發(fā)電量占82%。煤炭大量開(kāi)采和燃燒，引發(fā)了嚴重的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，包括地面沉陷，地下水系遭到破壞，酸雨危害的地理面積逐年擴大，溫室氣體和固體廢料的大量排放等等。2005年全國排放的二氧化硫總量約2400萬(wàn)噸，其中，發(fā)電占1300萬(wàn)噸，超過(guò)了一半；二氧化碳排放總量約22.2億噸。我們規劃到2010年，燃煤電廠(chǎng)每千瓦時(shí)二氧化硫排放量降到2.7克，要達到國際先進(jìn)水平，二氧化硫年排放總量控制在1000萬(wàn)噸以?xún)?，安裝脫硫裝置的機組要達到3億千瓦。每千瓦時(shí)煙塵排放量控制在1.2克，煙塵年排放總量控制在300萬(wàn)噸以?xún)?，廢水排放的達標率要實(shí)現百分之百。擬采取的措施包括重點(diǎn)加強二氧化硫排放的控制，鼓勵火電廠(chǎng)控制氮氧化物的排放，煙塵排放做到增產(chǎn)不增污，包括對新機組嚴格控制排放量，根據排放標準，采用高效率的電除塵器和袋式除塵器等。

　　三、關(guān)于加強電網(wǎng)建設

　　電網(wǎng)建設當前主要存在這樣幾個(gè)問(wèn)題：一是尚未建立科學(xué)合理的電網(wǎng)投資收益機制；網(wǎng)架結構不合理，電網(wǎng)企業(yè)資產(chǎn)負債率較高，投入不足；二是電網(wǎng)建設體制缺乏自我約束和成本控制意識，因為電網(wǎng)是自然壟斷的，目前改革滯后影響新的電價(jià)機制的形成。三是各區域電網(wǎng)的主網(wǎng)架相對薄弱，尚不能適應更大范圍電力資源優(yōu)化配置的需要。四是局部電網(wǎng)卡脖子的現象還存在，城市配電設施的負擔比較重。五是電網(wǎng)調度監管體系不健全。

　　我國電網(wǎng)建設的總體思路是：推進(jìn)西電東送、南北互濟、全國聯(lián)網(wǎng)，在更大范圍內實(shí)現資源的優(yōu)化配置?！笆晃濉逼陂g要加快推進(jìn)“西電東送”三大通道線(xiàn)路走廊建設，包括北通道、中通道、南通道；另外是建設堅強、可靠的區域電網(wǎng)；第三是推進(jìn)大區電網(wǎng)互聯(lián)，適當控制交流同步電網(wǎng)的規模。經(jīng)過(guò)反復論證，并報請國務(wù)院同意，目前正在建設特高壓試驗項目，其中山西晉城到湖北荊州1000千伏交流特高壓、云南到廣東±800千伏直流特高壓已經(jīng)核準，現已開(kāi)工，還有一條是向家壩到上海特高壓直流線(xiàn)路正在核準中。再有，就是繼續推進(jìn)城鄉電網(wǎng)建設與改造，形成安全可靠的供電網(wǎng)絡(luò )，加強農村電力建設，為新農村建設提供電力保障。還有就是堅持二次系統和一次系統的協(xié)調發(fā)展。

　　四、關(guān)于有序開(kāi)發(fā)水電

　　我國水電經(jīng)濟可開(kāi)發(fā)容量為4億千瓦，現有裝機1.17億千瓦，實(shí)際利用不到三分之一。目前在建的水電項目有8000萬(wàn)千瓦，其中也有一些大項目，如溪洛渡、向家壩等。水電開(kāi)發(fā)建設面臨的主要問(wèn)題已由過(guò)去的技術(shù)和資金制約轉為移民和環(huán)保制約。關(guān)于移民問(wèn)題，國務(wù)院今年出臺了新的政策，前補標準由10倍提高到16倍，后扶是每人每年600元，共20年，這些政策的出臺和落實(shí)好將對水電開(kāi)發(fā)建設起到重要的促進(jìn)作用。

　　環(huán)保問(wèn)題日益受到各方面的關(guān)注。水電本來(lái)屬于清潔能源，加快水電建設可以改善我們的電源結構，節省化石能源的消耗，減少排放和溫室氣體效應，但如果處理不好也可能帶來(lái)一些生態(tài)方面的問(wèn)題。我認為正確的方針是：既要切實(shí)加快水電建設，又要高度重視環(huán)境保護，在權衡利弊時(shí)應本著(zhù)兩利相權取其重，兩弊相權取其輕的態(tài)度，不能顧此失彼，要處理好兩者之間的關(guān)系。水電還是要加快開(kāi)發(fā)建設的，不然大江大河的水能資源都白白浪費了。滾滾長(cháng)江向東流，流的都是煤和油。一方面我們的水能資源浪費了，另一方面我們還在消耗大量的化石資源，既消耗資源，又污染環(huán)境。在解決好環(huán)保和移民問(wèn)題的前提下，水電建設應該搞快一點(diǎn)，到“十一五”末期裝機要達到1.9億千瓦，即“十一五”期間新增裝機7300萬(wàn)千瓦，包括建設一部分抽水蓄能電站，重點(diǎn)要做好金沙江、雅礱江、大渡河、瀾滄江、黃河上游等流域的開(kāi)發(fā)工作。要進(jìn)一步加強水電建設的環(huán)境保護，安排落實(shí)好移民工作。繼續發(fā)揮國有大型流域公司在水電建設中的主導作用，同時(shí)積極引導和規范非公有制經(jīng)濟主體投資水電開(kāi)發(fā)。

　　五、關(guān)于優(yōu)化發(fā)展煤電

　　煤電的發(fā)展需要綜合平衡煤源、水源、電力市場(chǎng)、電力系統、運輸、環(huán)保等因素，實(shí)現煤電合理布局、優(yōu)化結構、節約資源、保護環(huán)境、節約用水、提高技術(shù)水平和經(jīng)濟性，要積極促進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)，利用低熱值煤炭、煤層氣、高爐氣、余熱余壓發(fā)電，實(shí)現資源綜合利用，提高能源利用效率?！笆晃濉逼陂g要推進(jìn)火電機組節能、減排工作，一是加大上大壓小的力度，加快關(guān)停小火電機組；二是優(yōu)先安排靠近用電負荷中心的環(huán)保項目；三是坑口電站，包括建設褐煤、洗中煤、煤矸石項目，以及港口、路口等運輸條件優(yōu)越的電廠(chǎng)；四是鼓勵建設采用高參數、大容量的機組，如60萬(wàn)千瓦及以上的超臨界、超超臨界機組；五是火電項目要符合國家的環(huán)境保護、用水政策及熱電聯(lián)產(chǎn)政策；六是建設有利于電網(wǎng)安全、多方向、分散接入電力系統的項目。以上是“十一五”期間應該優(yōu)先安排和考慮的項目。

　　六、關(guān)于積極推進(jìn)核電建設

　　世界核電發(fā)電量占總發(fā)電量的17%，整個(gè)投入運行的核電機組為442臺。目前，我國的核電裝機容量是684萬(wàn)千瓦，占總裝機容量的1.3%。核電屬于清潔能源，應積極推進(jìn)建設。到“十一五”末期規劃裝機要達到1000萬(wàn)千瓦，主要是田灣有2臺機組共200萬(wàn)千瓦，嶺澳二期一臺100萬(wàn)千瓦。規劃到2020年，我國核電裝機容量將達到4000萬(wàn)千瓦。核電存在的問(wèn)題是技術(shù)路線(xiàn)不統一，現在有法國、加拿大、俄羅斯的技術(shù)，也有我們自己的技術(shù)。核電自主化程度不高，主要的設備、大件還要靠國外加工。另外，體制機制改革也滯后，核電的發(fā)展應堅持以我為主，中外合作，采用先進(jìn)技術(shù)，注重經(jīng)濟性和安全性，統一技術(shù)路線(xiàn)，實(shí)現百萬(wàn)千瓦級壓水堆核電工程的設計、設備制造本土化、批量化的目標。大家知道，我們剛剛和美國政府簽署了引進(jìn)第三代核電技術(shù)的諒解備忘錄，國核技籌備組和美國西屋公司也簽訂了關(guān)于開(kāi)展三代核電項目合作的諒解備忘錄，下一階段將進(jìn)行商務(wù)談判。引進(jìn)第三代核電技術(shù)是我們國家核電建設的一件大事，預示著(zhù)在未來(lái)的一段時(shí)間內我們將加快核電建設步伐。

　　七、關(guān)于可再生能源發(fā)電

　　可再生能源發(fā)電主要包括風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能發(fā)電等。目前的問(wèn)題：主要是產(chǎn)業(yè)體系和基礎工作薄弱，其次是支持政策和措施落實(shí)難度比較大，第三是市場(chǎng)保證機制不完善?？稍偕茉磳儆谇鍧嵞茉?，應該是大力提倡的?！笆晃濉币巹澋?010年，風(fēng)電裝機容量將達到500萬(wàn)千瓦，到2020年達到3000萬(wàn)千瓦；生物質(zhì)能發(fā)電容量到2010年將達到550萬(wàn)千瓦，到2020年達到3000萬(wàn)千瓦；太陽(yáng)能發(fā)電到2010年要達到30萬(wàn)千瓦，到2020年達到180萬(wàn)千瓦?！笆晃濉逼陂g，國家將實(shí)行優(yōu)惠的財政稅收價(jià)格投資政策和強制性的市場(chǎng)份額政策，鼓勵生產(chǎn)和消費可再生能源。特別是《可再生能源法》實(shí)施以來(lái)，這項工作的步伐明顯加快，到去年底，可再生能源在一次能源生產(chǎn)總量中的所占比例為7%，到2010年爭取達到10%，2020年爭取達到16%。要大力發(fā)展風(fēng)電，“十一五”期間擬建成30個(gè)10萬(wàn)千瓦級的風(fēng)電項目，在內蒙、河北、江蘇、甘肅等地形成4個(gè)百萬(wàn)千瓦級的風(fēng)電場(chǎng)。加快發(fā)展生物質(zhì)能發(fā)電，支持秸稈發(fā)電和垃圾填埋發(fā)電，建設一批秸稈和林木生物質(zhì)電站，擴大生物質(zhì)固體成形顆粒、燃料乙醇和生物柴油的試點(diǎn)示范工作，重點(diǎn)培育生物質(zhì)資源原料基地，積極開(kāi)發(fā)太陽(yáng)能、地熱能和海洋能。

　　八、關(guān)于天然氣發(fā)電

　　我國現有天然氣發(fā)電裝機容量1000多萬(wàn)千瓦，到2010年末規劃為3600萬(wàn)千瓦。世界上大多數國家，石油和天然氣在一次能源消費當中的比重占三分之二左右，我們石油只占21.2%，天然氣占2.8%，比例很小。因此，由于資源受到限制，我們提出適度發(fā)展天然氣發(fā)電。我們通常所說(shuō)的能源安全，其實(shí)最主要的是油和氣的安全，現在的燃氣機組在“十五”期間也投了一些，但發(fā)電利用小時(shí)很低，主要是氣源不足，供不應求，燃氣機組開(kāi)開(kāi)停停?！笆晃濉逼陂g已經(jīng)規劃了一些LNG接收站，目前有一些項目正在談，突出的矛盾是價(jià)格問(wèn)題。近幾年LNG資源價(jià)格上漲速度比較快，而我們國內天然氣價(jià)格同國際市場(chǎng)價(jià)格比還有一定差距，各方面對LNG價(jià)格的承受能力比較低，國產(chǎn)天然氣價(jià)格偏低，在一定程度上影響了LNG進(jìn)口。解決這個(gè)問(wèn)題，一方面要盡可能爭取拿到一些價(jià)格合理的資源，另一方面要加快國內天然氣價(jià)格與國際接軌的步伐，這樣既有利于節約能源，又有利于增加供給。所以，天然氣發(fā)電要適度發(fā)展，天然氣的使用要優(yōu)先考慮城市民用燃氣。（本文為發(fā)改委趙小平同志在三北片會(huì )上的講話(huà)摘要）