大勢觀(guān)察

　　當前煤電油運緊張，能源結構調整難度加大，能源效率水平偏低

　　“九五”末期，能源供求的相對短暫平衡為能源領(lǐng)域提供了進(jìn)行結構和市場(chǎng)調整的機會(huì )。如電力行業(yè)關(guān)停燃煤小機組、引入“廠(chǎng)網(wǎng)分開(kāi)”的競爭機制等。但是最近幾年，許多地方的能源消費增長(cháng)過(guò)快，工業(yè)偏“重”，能效不高的小火電不僅沒(méi)有關(guān)停，有些地方又新上了。大量充斥劣質(zhì)鋼材，缺乏綜合利用的煉焦能力的中小高爐競相上馬，使部分主要產(chǎn)品的平均能耗不降反升。

　　總體看，我國能源開(kāi)發(fā)與節約工作取得重大進(jìn)展，能源效率有所提高。但與發(fā)達國家相比，我國能源效率水平依然偏低。

　　以單位國內生產(chǎn)總值（ＧＤＰ）能耗為例，２００３年按現行匯率計算的每百萬(wàn)美元能耗，我國為１１８４噸標準煤，比目前世界的平均水平高２．２倍，比美國、歐盟、日本和印度分別高２．３倍、４．５倍、８倍和０．３倍。當然，如果按照世界銀行推薦的購買(mǎi)力平價(jià)（ＰＰＰ）計算，我國單位ＧＤＰ能耗與歐美發(fā)達國家的差距將大大縮小，但考慮到西方發(fā)達國家已經(jīng)完成工業(yè)化，其交通出行和居民生活等不直接創(chuàng )造ＧＤＰ的部門(mén)能源消耗很高；而現階段，我國消耗的能源主要來(lái)自創(chuàng )造ＧＤＰ的物質(zhì)生產(chǎn)部門(mén)，而“住”、“行”等不直接創(chuàng )造ＧＤＰ的部門(mén)所消耗的能源很低，在未來(lái)２０－３０年里這部分能源需求將會(huì )快速增長(cháng)。從這個(gè)角度看，即使目前我國按ＰＰＰ計算的ＧＤＰ能耗與美國或世界平均水平相接近，也不能說(shuō)明我國能源效率水平就高。

　　從單位產(chǎn)品能耗與通用耗能設備的能源效率看，我國能源效率偏低的狀況就更加突出。按照有關(guān)部門(mén)的研究分析，２０００年我國電力、鋼鐵、有色、石化、建材、化工、輕工、紡織８個(gè)行業(yè)主要產(chǎn)品單位能耗平均比國際先進(jìn)水平高４０％，其中，火電供電煤耗高２２．５％，大中型鋼鐵企業(yè)噸鋼可比能耗高２１．４％，銅冶煉綜合能耗高６５％，水泥綜合能耗高４５．３％，大型合成氨綜合能耗高３１．２％，紙和紙板綜合能耗高１２０％。２０００年，燃煤工業(yè)鍋爐平均運行效率６５％左右，比國際先進(jìn)水平低１５－２０個(gè)百分點(diǎn)；中小電動(dòng)機平均效率８７％，風(fēng)機、水泵平均設計效率７５％，均比國際先進(jìn)水平低５個(gè)百分點(diǎn)，系統運行效率低近２０個(gè)百分點(diǎn)；機動(dòng)車(chē)燃油經(jīng)濟性水平比歐洲低２５％，比日本低２０％，比美國整體水平低１０％；載貨汽車(chē)百?lài)嵐镉秃模罚渡?，比國外先進(jìn)水平高１倍以上。

　　需要指出的是，我國能效水平與國外先進(jìn)水平相比有很大差距，但這并不意味著(zhù)我國短期內可以將這些潛力全部挖掘出來(lái)。主要由于：（１）所處的經(jīng)濟發(fā)展階段不同。目前我國處于工業(yè)化初中期階段，工業(yè)化本身就意味著(zhù)對能源依賴(lài)程度較高；（２）我國以煤為主的能源消費結構短期內難以轉變成為以油氣為主的高效能源消費結構，畢竟能源品質(zhì)間在能源效率方面的差異，將使單耗水平、系統效率水平間的差距難以縮小。我國提高能效必須立足于調整經(jīng)濟結構和改善能源結構，這也決定了我國提高能效任務(wù)的長(cháng)期性和艱巨性。

　　我國節能工作面臨的難點(diǎn)

　　市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，節能優(yōu)先不能自動(dòng)落實(shí)。產(chǎn)業(yè)結構調整效果目前仍難以預料；高能耗工業(yè)有可能繼續發(fā)展；土地、礦產(chǎn)資源以及環(huán)境代價(jià)巨大。產(chǎn)業(yè)結構和終端需求的變化如果繼續向高能耗方向發(fā)展，僅僅靠技術(shù)性節能難以解決問(wèn)題。如果不切實(shí)采取全面而強有力的政策措施，可持續發(fā)展的能源戰略難以實(shí)現。

　　“十一五”規劃能否真正引導我國從目前能源消費彈性系數大于１的情況改變?yōu)閺椥韵禂翟冢埃底笥?，是決定今后能源整個(gè)供需態(tài)勢的基本前提?！笆晃濉蹦茉匆巹澮獜娜鐣?huì )的能源消費和效率考慮，從發(fā)展道路著(zhù)眼，不能局限于政府機構的有限職能。決定節能和能效目標能否實(shí)現的，首先是社會(huì )經(jīng)濟結構和大的產(chǎn)業(yè)行業(yè)發(fā)展趨勢，是市場(chǎng)的發(fā)展方向。節能規劃要注重引導全社會(huì )節能。

　　“十一五”期間節能領(lǐng)域的工作重點(diǎn)

　?。ㄒ唬┙⑷鐣?huì )的可持續發(fā)展能效目標

　　作為世界上人口最多的發(fā)展中國家，我們不可能照搬發(fā)達國家的能源消費模式和發(fā)展道路。因此，必須開(kāi)拓新的發(fā)展道路，探索合理的能源消費模式。從能源消費和經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系來(lái)看，選擇合理的社會(huì )經(jīng)濟結構，引導社會(huì )能源終端消費行為，在影響能源需求的作用上，和依靠科學(xué)技術(shù)進(jìn)步提高能效同樣重要。

　　“十一五”期間，必須強化對能源需求進(jìn)行合理引導和管理。要在科學(xué)研究和分析的基礎上，經(jīng)過(guò)多方論證達到共識，設立國家可持續能源需求總量和能源效率的社會(huì )控制目標，建立可持續的能源需求和能效變化預警指標體系，使能源消費總量控制目標和多層次多領(lǐng)域的能效技術(shù)和經(jīng)濟目標，成為落實(shí)全面、協(xié)調、可持續的科學(xué)發(fā)展觀(guān)的具體內容。

　?。ǘ┫虻湍芎姆较蛴行д{整產(chǎn)業(yè)結構

　　不斷調整經(jīng)濟結構（包括行業(yè)結構、產(chǎn)品結構），降低高耗能行業(yè)和高能耗產(chǎn)品的比例，是提高我國能源效率的前提，也是實(shí)現可持續發(fā)展的先決條件。在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，社會(huì )終端消費的發(fā)展方向決定了經(jīng)濟結構的調整方向，選擇正確的消費目標模式，調整內需和外需之間的比例，將極大地影響今后能源需求總量和結構調整。

　　完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策中強化節能概念，將能源效率指標作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的重要量化指標，落實(shí)到產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰略、規劃和工程設計、驗收指標體系中。在未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，要保證包括引進(jìn)項目在內的新建項目的能源效率指標達到國際先進(jìn)水平，提升引進(jìn)技術(shù)的門(mén)檻，杜絕國外處于淘汰地位的落后、低效技術(shù)和產(chǎn)品的盲目引進(jìn)，倡導一流、高效技術(shù)的引進(jìn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平向有利于可持續發(fā)展的方向發(fā)展，從源頭提高能源利用效率水平，降低能源消費。

　　我國產(chǎn)業(yè)結構向高能耗方向發(fā)展的趨勢，一方面源于工業(yè)化城市化進(jìn)程的推動(dòng)，但更重要的是我國在資源、土地、環(huán)境等外部性成本方面缺乏及時(shí)而必要的內部化，使高能耗產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)在我國的直接成本過(guò)低。一旦市場(chǎng)需求旺盛，高能耗產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)就成為集中的利潤追逐點(diǎn)。由于資源環(huán)境土地的低價(jià)出讓和使用，不但使高能耗產(chǎn)品的生產(chǎn)不斷擴張，也使我國的基礎設施建設和民用建筑的發(fā)展長(cháng)期處于低質(zhì)高耗狀態(tài)，短期內反復拆除重建，大量投資形成的有效資產(chǎn)累積量低。這樣，浪費了大量的能源和其他自然資源。

　　我國目前面向外需的產(chǎn)業(yè)結構發(fā)展，在很大程度上也是以我國的土地、環(huán)境、資源的高度消耗和破壞為代價(jià)，其中包括大量以礦產(chǎn)資源和高能耗為基礎的產(chǎn)品、甚至是能源資源的直接出口。這種發(fā)展片面追求直接經(jīng)營(yíng)者短期利益，忽視了全社會(huì )的利益，忽視了長(cháng)期利益。

　　“十一五”規劃要從我國人民自身科學(xué)合理可持續的消費需求出發(fā)，重新研究和規劃產(chǎn)業(yè)結構調整問(wèn)題，要使產(chǎn)業(yè)結構的調整從市場(chǎng)信號和政策法規兩方面得到引導。

　?。ㄈ┫蛏鐣?huì )公平和可持續方向引導社會(huì )能源需求

　　我國建設全面小康社會(huì )的目的是使全國盡可能多的人民能夠過(guò)上比較富裕的生活，享受到較好的物質(zhì)和精神文明生活。
我們的發(fā)展目標要考慮讓中國大多數人都可以分享，而不僅僅是為少數人服務(wù)。其中能源服務(wù)就是物質(zhì)文明和精神文明生活的基礎。

　　在“十一五”能源規劃中強調節能優(yōu)先，強調提高能源效率，就是要使更多的人民得到更有保障的能源服務(wù)。建設節能型社會(huì )，就要在需求管理方面對各種只有少數人可以享受得到的能源服務(wù)提出更高的能效標準要求，或實(shí)行更高的能源價(jià)格。例如，各種以公用事業(yè)定價(jià)提供的服務(wù)都應該對超量使用的用戶(hù)提高超額部分的價(jià)格，如供熱、供水、供電等。

　　對生活方式的引導要比建立節能型生產(chǎn)方式困難得多。必須看到，目前我國的節能法律和法規不完善、節能投入不足，公眾接受節約型消費觀(guān)念存在極大障礙?！笆晃濉逼陂g，要在強化公眾節能意識方面有所突破。要安排一定的財力支持開(kāi)展大規模的宣傳、教育和培訓，引入先進(jìn)的、環(huán)保的、可持續發(fā)展的社會(huì )發(fā)展理念和生活理念，明確建立在新發(fā)展觀(guān)基礎上的社會(huì )發(fā)展方向，鼓勵社會(huì )合理的消費選擇。

　?。ㄋ模┙⑹袌?chǎng)經(jīng)濟條件下對節能和提高能效的激勵機制

　　完善向節能傾斜的價(jià)格、財政、稅收、信貸等政策，引導和激勵企業(yè)和社會(huì )的節能行為。其中合理的能源價(jià)格體系是在市場(chǎng)機制條件下引導節能和提高能效的最基礎力量，如果價(jià)格信號不合理，促進(jìn)節能必然事半功倍?！笆晃濉逼陂g要把能源價(jià)格體系合理化作為基礎工作來(lái)抓。要改變過(guò)去對價(jià)格的管理著(zhù)重討論生產(chǎn)成本變化而較少引進(jìn)外部成本的傾向。應加緊研究能源消費稅的可行性，適時(shí)推行。要盡快實(shí)施和完善燃油稅。制定節能產(chǎn)品鼓勵目錄，對生產(chǎn)和使用目錄的產(chǎn)品和企業(yè)實(shí)行減免稅政策。探索采用先進(jìn)、高效的節能設備，實(shí)行特別加速折舊的政策。學(xué)習國外經(jīng)驗，研究實(shí)施能在生產(chǎn)和消費領(lǐng)域推動(dòng)節能的稅收優(yōu)惠政策。指導國家政策性銀行為節能項目提供貼息貸款，引導商業(yè)銀行向節能領(lǐng)域投資。倡導地方政府建立節能發(fā)展專(zhuān)項資金（或基金），支持節能技術(shù)的研發(fā)和推廣、節能工程的示范及相關(guān)的能力建設。

　　“十一五”期間應實(shí)施禁止能源直接出口和嚴格限制高能耗產(chǎn)品出口的政策。進(jìn)一步變資源型產(chǎn)品的出口為高附加值產(chǎn)品的出口，提高出口的經(jīng)濟效益，以緩解“十一五”期間可能持續出現的國內能源緊缺狀況。制定鼓勵引進(jìn)消化、研究開(kāi)發(fā)、示范推廣先進(jìn)節能技術(shù)的政策，推動(dòng)先進(jìn)節能技術(shù)的國產(chǎn)化和市場(chǎng)化，提升我國節能技術(shù)領(lǐng)域的整體水平。

　?。ㄎ澹┙⒑屯晟朴行У娜鐣?huì )能源高效合理利用管理體系

　　健全的節能管理體制是市場(chǎng)經(jīng)濟條件下政府宏觀(guān)調控能源需求的基礎?！笆晃濉逼陂g的重點(diǎn)包括：強化各級政府的節能管理機構并使其職能法制化和規范化，建立政府節能管理機構與相關(guān)政府部門(mén)之間的工作協(xié)調機制；節能政策的落實(shí)首先要靠組織落實(shí)，要改變目前政府節能管理人員過(guò)少，節能服務(wù)機構能力削弱的現狀。進(jìn)一步加強能源管理、能源服務(wù)、能源監測和監督系統的能力建設；實(shí)施重點(diǎn)用能企業(yè)能效水平評價(jià)和公報制度，建立起較為完善的能源統計體系；積極探索在公共財政框架內持續支持節能能力建設的扶持政策，增強全社會(huì )的節能能力。