改革開(kāi)放20多年，我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現了從小到大的轉變。力爭再經(jīng)過(guò)20年的努力，實(shí)現高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展由大到強的轉變。主要目標任務(wù)是，做大做強企業(yè)，力爭一批自主發(fā)展企業(yè)進(jìn)入世界500強；做強產(chǎn)品，培育一批具有自主知識產(chǎn)權的世界級產(chǎn)品和品牌；做大做強重點(diǎn)行業(yè)，培育一大批具有核心競爭力、產(chǎn)業(yè)規?！扒|元”以上的新興產(chǎn)業(yè)；做強做大重點(diǎn)地區，力爭達到目前韓國、芬蘭等國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。根據上述目標任務(wù)，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)要在發(fā)展思路、發(fā)展方式等方面進(jìn)行必要調整，積極推動(dòng)“五大”轉變。

■推動(dòng)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展由速度增長(cháng)型向創(chuàng )新效益型轉變 

    從今后一段時(shí)期看，隨著(zhù)跨國公司知識產(chǎn)權保護強化，以及我國土地資源供應日益緊張、勞動(dòng)力成本和產(chǎn)業(yè)國際競爭力的逐步上升，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要約束條件將由資本約束轉向技術(shù)、資源與環(huán)境約束，必須更加注重自主創(chuàng )新，實(shí)現產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式由速度增長(cháng)型向創(chuàng )新效益型轉變。圍繞做大做強主導產(chǎn)業(yè)，加快培育具有自主知識產(chǎn)權的產(chǎn)品、企業(yè)和產(chǎn)業(yè)。應選擇一批基礎較好、發(fā)展潛力大、關(guān)聯(lián)帶動(dòng)強的重點(diǎn)領(lǐng)域，集中財力和人力，實(shí)施重點(diǎn)突破，努力實(shí)現跨越式發(fā)展。

■推動(dòng)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展由主要依靠出口向內需與外需、內資企業(yè)和外資企業(yè)協(xié)調拉動(dòng)轉變 

    近年來(lái)，過(guò)高的外資依存度和外貿依存度給產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)較大風(fēng)險。為此，應作必要的調整。一方面，要調整招商引資重點(diǎn)，積極承接跨國公司高技術(shù)產(chǎn)業(yè)高端制造業(yè)轉移，特別是國際高技術(shù)服務(wù)業(yè)轉移，更大規模、更深層次參與高技術(shù)產(chǎn)業(yè)國際分工與合作，進(jìn)一步做大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)規模。另一方面，要加快發(fā)展壯大內資企業(yè)。積極引導和支持國內中小企業(yè)給跨國公司配套，融入高技術(shù)產(chǎn)業(yè)全球生產(chǎn)體系。要建立民營(yíng)科技企業(yè)發(fā)展引導資金，實(shí)施創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)工程，加速科技成果轉化，大力支持留學(xué)生、華人華僑回國創(chuàng )業(yè)，孵育一大批具有創(chuàng )新活力的科技型中小企業(yè)群體。要實(shí)施扶優(yōu)扶強戰略，引導企業(yè)之間的收購、重組和兼并，加快培育若干產(chǎn)值上千億元的內資大型高技術(shù)企業(yè)集團。

■推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構由以電子信息產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)為主向信息產(chǎn)業(yè)與生物產(chǎn)業(yè)等新興戰略性產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)與高技術(shù)服務(wù)業(yè)協(xié)調發(fā)展轉變 

    當前，世界新科技革命進(jìn)入轉型期。信息技術(shù)進(jìn)一步向數字化、網(wǎng)絡(luò )化和智能化發(fā)展和轉型。生物科技的重大突破正在迅速孕育和催生新的產(chǎn)業(yè)革命，生物產(chǎn)業(yè)極有可能成為繼信息產(chǎn)業(yè)之后又一個(gè)新興戰略性主導產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，新材料技術(shù)、新能源技術(shù)等也獲得迅猛發(fā)展。隨著(zhù)經(jīng)濟全球化的深入發(fā)展，跨國公司進(jìn)一步將生產(chǎn)環(huán)節以及應用性研究開(kāi)發(fā)等高技術(shù)服務(wù)業(yè)向發(fā)展中國家轉移，呈現出從簡(jiǎn)單的加工組裝向上下游產(chǎn)業(yè)延伸的新特點(diǎn)。這些趨勢為我國加快做強高技術(shù)產(chǎn)業(yè)提供了歷史性機遇。面對新的形勢，“十一五”及今后一段時(shí)期，應對發(fā)展重點(diǎn)進(jìn)行戰略性調整。一方面，要進(jìn)一步提升信息產(chǎn)品制造業(yè)的競爭優(yōu)勢，努力向上下游延伸，加快發(fā)展集成電路、軟件、新一代互聯(lián)網(wǎng)、新一代移動(dòng)通信等核心產(chǎn)業(yè)；另一方面，要把握新科技革命機遇，加快培育和壯大以生物、新材料和新能源為代表的一批戰略性新興產(chǎn)業(yè)群體。要大力發(fā)展高技術(shù)服務(wù)業(yè)，形成高技術(shù)制造業(yè)、高技術(shù)服務(wù)業(yè)協(xié)調發(fā)展的經(jīng)濟結構。

■推動(dòng)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展由企業(yè)集中向產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展轉變 

    集群化發(fā)展是現代工業(yè)特別是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一般趨勢和必然規律。目前，全世界高技術(shù)產(chǎn)值主要是由少數產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng )造的。從我國看，近年來(lái)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)也呈現出良好的集聚化發(fā)展態(tài)勢。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區等園區占全國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的比重在60%以上。但與世界先進(jìn)水平相比，目前我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚方式主要是通過(guò)優(yōu)惠政策把高新技術(shù)企業(yè)集中在一起，企業(yè)之間、產(chǎn)業(yè)之間、上下游之間的聯(lián)系較少，外資企業(yè)的根植性不強，沒(méi)有形成真正意義上的創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群。針對這種狀況，“十一五”及今后一段時(shí)期，要充分依托現有高新區和經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區等，加大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群建設力度，推動(dòng)現有高新區、經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區等加大創(chuàng )新能力基礎能力技術(shù)設施建設，向專(zhuān)業(yè)化、特色化發(fā)展。要通過(guò)20年的努力，使3-5個(gè)高新區成為世界一流水平的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)科技園區。

■推動(dòng)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展由注重以項目推動(dòng)、政策優(yōu)惠向體制創(chuàng )新轉變 

    高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵在于良好的體制和政策環(huán)境。當前，我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)做強做大面臨一些深層次的體制約束。一是科技與經(jīng)濟結合不緊密，現行科技創(chuàng )新體制和體系分散、分割，國家財政科技投入效率不高?？萍冀绱嬖诒容^嚴重的急功近利、學(xué)術(shù)浮躁甚至弄虛作假等現象，從事基礎研究、重大科技攻關(guān)所需要的“十年磨一劍”的精神已蕩然無(wú)存。企業(yè)創(chuàng )新主體地位沒(méi)有真正確立。二是產(chǎn)用結合不緊密，相關(guān)領(lǐng)域體制改革滯后，嚴重制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以醫藥行業(yè)為例，據有關(guān)資料，目前一個(gè)藥品的價(jià)值鏈分配格局大致為醫院占30-40%、醫生占10-20%、藥品經(jīng)銷(xiāo)商占10%左右，生產(chǎn)企業(yè)僅占10-15%。又如，在通信領(lǐng)域，目前中國移動(dòng)、中國聯(lián)通的利潤率要大大高于生產(chǎn)企業(yè)。三是投融資體系、財稅體制嚴重不適應增強自主創(chuàng )新的要求。比如在支持自主創(chuàng )新成果產(chǎn)業(yè)化方面，美國對應于高技術(shù)企業(yè)發(fā)展的種子期、起步期、成長(cháng)期、擴張期等階段，相應地形成了天使投資、創(chuàng )業(yè)投資、股權融資、銀行貸款等投融資鏈條，一環(huán)接一環(huán)地將自主高技術(shù)企業(yè)推向市場(chǎng)，而目前我國投融資體系還沒(méi)有這些功能。又如，在稅收政策方面，目前世界許多國家對高技術(shù)企業(yè)普遍實(shí)現消費型增值稅，而我國仍然實(shí)行生產(chǎn)型增值稅；在國內，對外資企業(yè)實(shí)行超國民待遇，使本就弱小的內資高技術(shù)企業(yè)在市場(chǎng)競爭中處于更加不利地位。這些問(wèn)題已嚴重制約我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng )新能力的提高，“十一五”期間，必須加快建設以企業(yè)主體的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新體系，加大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域的體制改革力度，尋找和抓住新的切入點(diǎn)和突破口，為高技術(shù)產(chǎn)業(yè)自主發(fā)展能力的提高營(yíng)造必要的體制和政策環(huán)境。