《中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導報》，2012年2月13日

   本報記者 鄧淑華報道

    2011年，科技部火炬中心按照科技部總體部署和安排，圍繞國家高新區創(chuàng )新發(fā)展戰略提升行動(dòng)、創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群建設工程和科技服務(wù)體系火炬創(chuàng )新工程（簡(jiǎn)稱(chēng)“一個(gè)行動(dòng)、兩項工程”）開(kāi)展相關(guān)調研，部署了創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群建設工程試點(diǎn)工作?？萍疾坑媱澮試腋咝聟^為主要載體，通過(guò)實(shí)施國家火炬計劃重大項目，支持一批戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群，建設一批具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)區域創(chuàng )新體系建設。

    2011年，火炬中心圍繞創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群建設做了哪些重要調整，取得了哪些成績(jì)？在創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群建設工程試點(diǎn)工作深入推進(jìn)的2012年，火炬中心又將明確哪些目標，重點(diǎn)開(kāi)展哪些工作？日前，本報記者就這些問(wèn)題專(zhuān)訪(fǎng)了科技部火炬中心主任趙明鵬。

    新形勢 新內涵 新價(jià)值

    記者： 2011年7月，科技部發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強火炬工作，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的指導意見(jiàn)》，明確了新時(shí)期火炬工作的重點(diǎn)是“一個(gè)行動(dòng)、兩項工程”，并發(fā)布了《創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群建設工程實(shí)施方案（試行）》。應該如何理解新形勢下創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群建設的內涵和重要意義？

    趙明鵬： 產(chǎn)業(yè)集群的概念和基本理念在學(xué)術(shù)界提出已有上百年的歷史。我國改革開(kāi)放以來(lái)，尤其是近10年來(lái)的發(fā)展，使產(chǎn)業(yè)集群的概念越來(lái)越多地被關(guān)注，成為經(jīng)濟、管理、地理等領(lǐng)域學(xué)者的研究熱點(diǎn)。而產(chǎn)業(yè)集群對于企業(yè)成長(cháng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟提升的諸多積極效應，也使其越來(lái)越受到各類(lèi)產(chǎn)業(yè)部門(mén)和各級政府的重視，成為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)區域經(jīng)濟增長(cháng)的重要手段。

    什么是創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群？目前業(yè)界還沒(méi)有一個(gè)既嚴謹又公允的定義，但我認為其核心在于“創(chuàng )新”二字，即它是依靠創(chuàng )新驅動(dòng)的產(chǎn)業(yè)集群。從工作層面考慮，可以從3個(gè)方面理解，一是創(chuàng )新要素的驅動(dòng)力，包括科技創(chuàng )新、金融創(chuàng )新、管理創(chuàng )新、制度創(chuàng )新、商業(yè)模式創(chuàng )新等；二是產(chǎn)業(yè)的規模和品牌彰顯力，包括產(chǎn)品的市場(chǎng)份額、產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟規模、技術(shù)標準的國際話(huà)語(yǔ)權、企業(yè)集聚和行業(yè)競爭的優(yōu)勢；三是產(chǎn)業(yè)集群的組織方式，包括運行體系、協(xié)作機制、組織網(wǎng)絡(luò )、文化建設和環(huán)境建設等。因此，簡(jiǎn)單地說(shuō)，創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群是指在戰略性新興產(chǎn)業(yè)的細分領(lǐng)域和特定的空間區域，以知識或技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和品牌產(chǎn)品為主要內容，由一定數量的企業(yè)及其利益相關(guān)的產(chǎn)業(yè)鏈的其他組織，通過(guò)建立創(chuàng )新的政策制度、協(xié)作機制、商業(yè)模式、組織網(wǎng)絡(luò )和產(chǎn)業(yè)環(huán)境，形成具有全球市場(chǎng)競爭力和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用的經(jīng)濟形態(tài)。

    新形勢下，工業(yè)全球化在貿易和投資自由化的驅動(dòng)下，正加速呈現出規則統一化、組織網(wǎng)絡(luò )化、機制效率化和技術(shù)創(chuàng )新化的發(fā)展趨勢。處于全球價(jià)值鏈上的每一個(gè)企業(yè)都將不可回避地面臨著(zhù)國際競爭格局的沖擊。尤其是國際金融危機以來(lái)，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品在研發(fā)和市場(chǎng)的增值環(huán)節，受制于知識和品牌的影響，已經(jīng)成為制約一個(gè)企業(yè)、一個(gè)產(chǎn)業(yè)乃至一個(gè)國家經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的瓶頸。而我國工業(yè)化整體水平仍處于全球價(jià)值鏈的低端環(huán)節，在建設創(chuàng )新型國家的攻堅階段，面臨經(jīng)濟結構調整和經(jīng)濟轉型升級的嚴峻挑戰。一是勞動(dòng)力成本的上漲使勞動(dòng)密集產(chǎn)業(yè)的轉型不可避免；二是生產(chǎn)成本和資源價(jià)格的上漲使產(chǎn)業(yè)結構調整和技術(shù)升級不可避免；三是生態(tài)保護和環(huán)境資源的承載受限使經(jīng)濟發(fā)展理念和模式轉變不可避免；四是人民幣匯率的升值使制造業(yè)加快轉型不可避免。

    科技部啟動(dòng)創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群建設，從理論和實(shí)踐的角度分析，對戰勝?lài)H金融危機和實(shí)現轉方式、調結構是一條極其重要并且十分有效的路徑，具有特殊的內涵和意義。一是圍繞《國家中長(cháng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規劃綱要（2006-2020年）》，按照“創(chuàng )新驅動(dòng)、內生增長(cháng)”的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展思路，通過(guò)科技資源對其他生產(chǎn)要素的集聚整合，把科技成果、科技金融、科技中介、科技創(chuàng )業(yè)、技術(shù)平臺和市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò )等大量現代服務(wù)業(yè)融入到創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群建設中，使區域經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng )新力、競爭力、影響力得到巨大提升，尤其是對新時(shí)期國家高新區創(chuàng )新發(fā)展戰略提升行動(dòng)具有重要的引導和促進(jìn)作用。二是圍繞支撐創(chuàng )新型國家建設戰略目標發(fā)展創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群，通過(guò)引導和促進(jìn)科技與經(jīng)濟在產(chǎn)業(yè)層次上的高度融合，進(jìn)一步完善在產(chǎn)業(yè)細分領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)集群建設與發(fā)展規劃，促進(jìn)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新理念和新模式的不斷創(chuàng )新與應用，對傳統產(chǎn)業(yè)的轉型升級具有重要的戰略意義和顯著(zhù)成效。三是圍繞《國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十二個(gè)五年規劃綱要》和全面建設小康社會(huì )的發(fā)展目標，按照創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展規劃和建設模式，通過(guò)促進(jìn)主導產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)、骨干企業(yè)、大批中小企業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)組織的分工協(xié)同，在市場(chǎng)推動(dòng)和政策引導的基礎上，力爭在3-5年獲得新興產(chǎn)業(yè)的國際領(lǐng)先和國內先進(jìn)地位，形成年銷(xiāo)售過(guò)千億元的區域支柱產(chǎn)業(yè)。因此，發(fā)展創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群是新時(shí)期火炬工作的重要內容，是推進(jìn)創(chuàng )新型國家建設的重大舉措。 　　　　

    突出創(chuàng )新驅動(dòng) 培育新興產(chǎn)業(yè) 

    記者： 2011年是創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群建設工程試點(diǎn)工作的元年?；鹁嬷行膰@創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群建設開(kāi)展了哪些工作，取得了哪些階段性的成果？

    趙明鵬： 從創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群的基本定義中可以提煉出4個(gè)核心要素，即企業(yè)、服務(wù)體系、公共政策和載體。這4個(gè)要素也是20多年來(lái)火炬工作的4項主要任務(wù)。

    首先，圍繞企業(yè)這一高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的主體，我們通過(guò)科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新基金、高新技術(shù)企業(yè)、技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)等政策，致力于企業(yè)技術(shù)水平的提升和科技型中小企業(yè)的培育。其次，通過(guò)支持科技企業(yè)孵化器、技術(shù)轉移機構、創(chuàng )新驛站、生產(chǎn)力促進(jìn)中心、國際化服務(wù)機構、科技金融服務(wù)機構等服務(wù)平臺，為企業(yè)發(fā)展搭建起完整的科技服務(wù)體系。第三，包括火炬計劃在內，通過(guò)科技計劃項目支持、創(chuàng )業(yè)投資引導基金引導、高新技術(shù)企業(yè)稅收減免等多種政策工具，引導地方開(kāi)展了許多卓有成效的體制機制創(chuàng )新，培養了一大批致力于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的技術(shù)和管理人才，打造了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展所必需的軟環(huán)境。第四，通過(guò)設立高新區、特色產(chǎn)業(yè)基地、軟件園、孵化器、大學(xué)科技園等創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)載體，使各項政策落地，使各類(lèi)公共服務(wù)集中配置，為企業(yè)提供孵化、發(fā)展、壯大的沃土。

     我們提出建設創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群就是要將這4項火炬工作的主要任務(wù)凝聚起來(lái)，落實(shí)在創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群建設和發(fā)展提升的工作中，突出創(chuàng )新驅動(dòng)的重要內涵，實(shí)現新興產(chǎn)業(yè)培育和轉型發(fā)展、創(chuàng )新驅動(dòng)的戰略使命。2011年我們按照“自下而上、自上而下”相結合的原則，對有一定推進(jìn)力度或產(chǎn)業(yè)基礎的區域，按創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群建設和發(fā)展規劃，側重就組織網(wǎng)絡(luò )、推進(jìn)機制和保障措施進(jìn)行論證、引導、完善，以促進(jìn)創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群建設工程試點(diǎn)所在地發(fā)展具有競爭力的特色產(chǎn)業(yè)，做技術(shù)創(chuàng )新和行業(yè)的領(lǐng)先者。具體來(lái)說(shuō)，我們開(kāi)展了如下幾項重點(diǎn)工作。

    第一，火炬中心專(zhuān)門(mén)設立了產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展處，確立了圍繞國家高新區創(chuàng )新發(fā)展戰略提升行動(dòng)，及創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群建設工程和科技服務(wù)體系火炬創(chuàng )新工程這兩項重點(diǎn)工程，實(shí)施各個(gè)部門(mén)共同推進(jìn)的工作機制；制定發(fā)布《創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群建設工程實(shí)施方案（試行）》，提出了創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群建設的總體思路、原則、任務(wù)和保障措施。

    第二，開(kāi)展創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群建設調研。在科技部領(lǐng)導的帶領(lǐng)下，火炬中心赴多個(gè)省市進(jìn)行調研，探討創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群3-5年的建設目標。一是如何把培育戰略性新興產(chǎn)業(yè)與地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需求對接，做細、做實(shí)、做大、做強；二是如何通過(guò)科技創(chuàng )新帶動(dòng)區域傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級和經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變；三是如何保障和實(shí)現培育２０個(gè)以上年銷(xiāo)售額過(guò)千億元的產(chǎn)業(yè)集群，３０個(gè)以上年銷(xiāo)售額過(guò)５００億元的產(chǎn)業(yè)集群，帶動(dòng)地方建設１００個(gè)以上年銷(xiāo)售額過(guò)２００億元的省級產(chǎn)業(yè)集群這一發(fā)展目標。

    第三，組織創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群建設工程試點(diǎn)申報。全國已有31個(gè)省區市申報了74個(gè)產(chǎn)業(yè)集群?；鹁嬷行姆謩e對創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群建設工程試點(diǎn)申報材料和申報區域進(jìn)行評價(jià)、推薦和實(shí)地調研，探討創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群建設工程的細分領(lǐng)域、發(fā)展定位、推動(dòng)機制和可行性。

    第四，建立專(zhuān)家咨詢(xún)隊伍。邀請國務(wù)院發(fā)展研究中心、國家發(fā)改委、中國科學(xué)院、中國社科院、中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰略研究院、中國軟科學(xué)研究會(huì )等研究機構的專(zhuān)家成立專(zhuān)家組，對申報材料、申報區域進(jìn)行論證和咨詢(xún)。在綜合各方面因素的基礎上，篩選出首批41家創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群建設工程初選名單。

    第五，召開(kāi)由創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群建設工程試點(diǎn)所在省科技行政管理部門(mén)、所在地政府、高新區負責人參加的創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群建設工程工作座談會(huì )。

    第六，啟動(dòng)國家火炬計劃重大項目的申報工作，組織了41家創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群建設工程試點(diǎn)的300多個(gè)研發(fā)項目，有關(guān)支持資金正在按照程序辦理。 

    遴選試點(diǎn)與培育示范相結合

    記者： 2012年是全面貫徹落實(shí)黨的十七大以來(lái)各項戰略部署的關(guān)鍵年，也是實(shí)施“十二五”規劃各項工作的重要年，更是深入開(kāi)展創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群建設工程試點(diǎn)工作的落實(shí)年?；鹁嬷行膶@哪些重點(diǎn)開(kāi)展工作？

    趙明鵬： 2012年是新時(shí)期火炬工作的“落實(shí)年”，國家高新區建設20年成就展、國家高新區創(chuàng )新發(fā)展戰略提升行動(dòng)、創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群建設工程和科技服務(wù)體系火炬創(chuàng )新工程、創(chuàng )新基金的穩中求進(jìn)、科技發(fā)展對經(jīng)濟社會(huì )貢獻的政策研究等，都將對新時(shí)期火炬工作的歷史性突破產(chǎn)生深遠的影響。

    創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群建設作為火炬工作的重點(diǎn)任務(wù)之一，2012年的基本思路是：落實(shí)《創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群建設工程實(shí)施方案（試行）》，研究試點(diǎn)工作運行模式，建立認定管理工作制度和推進(jìn)機制，引導創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群建設進(jìn)入到科學(xué)化、理性化和成效化的發(fā)展軌跡?？茖W(xué)化就是突出科技創(chuàng )新和科技資源對創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)業(yè)的系統集成，這是區別于傳統產(chǎn)業(yè)集群的根本特征，包括創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群建設與發(fā)展規劃、創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)的認定管理辦法、創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群運行的評價(jià)指標體系等；理性化就是突出建設創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群的自發(fā)動(dòng)力和實(shí)現目標的決心，這是避免感性化、形式化和潮流化的實(shí)在舉措，包括實(shí)事求是確立階段目標、因地制宜整合優(yōu)勢資源、不斷創(chuàng )新追求高位發(fā)展等；成效化就是突出火炬工作雪中送炭和培育戰略性新興產(chǎn)業(yè)的效率與效益，這是避免錦上添花和牌匾泛濫的最佳標志，包括內部機制分工嚴密、高效銜接和利益分享的運行效率，外部資源跨行業(yè)、跨區域和高位勢的整合能力，區域特色產(chǎn)業(yè)、科技服務(wù)體系和經(jīng)濟社會(huì )的貢獻效益。

   自2011年以來(lái)，我們結合科技部對新升級國家高新區的督察工作，在對創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群建設進(jìn)行大量調研、研討、咨詢(xún)的基礎上，借鑒國際經(jīng)驗，制定發(fā)布了《創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群建設工程實(shí)施方案（試行）》，闡明了創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群建設工程的思路、原則，制定了工作目標，明確了創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群建設的重點(diǎn)任務(wù)及保障措施。建設創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群，我們將注重以下幾個(gè)要點(diǎn)：

    一是堅持國家戰略與地方目標相結合。建設創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群體現了黨中央、國務(wù)院關(guān)于推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展轉方式、調結構，充分發(fā)揮科技支撐作用、建設創(chuàng )新型國家的戰略要求。同時(shí)，創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群的建設主體是地方政府，實(shí)施創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群建設工程還必須充分尊重、體現地方政府的意志，發(fā)揮地方政府的主導作用。

    二是堅持政府主導與市場(chǎng)推動(dòng)相結合。產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展說(shuō)到底是經(jīng)濟行為，產(chǎn)業(yè)的選擇和企業(yè)的行為都需要尊重市場(chǎng)經(jīng)濟規律，以市場(chǎng)為主。在實(shí)施創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群建設工程的過(guò)程中，政府應明確哪些該做、哪些不該做，把著(zhù)力點(diǎn)放在引導、示范和提供公共服務(wù)上。政府應通過(guò)制定科學(xué)、合理的規劃，提供單純依靠市場(chǎng)無(wú)法實(shí)現的公共服務(wù)，為產(chǎn)業(yè)、企業(yè)指引發(fā)展方向；通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策和資源配置，引導企業(yè)圍繞主導產(chǎn)業(yè)加大創(chuàng )新投入、提升創(chuàng )新能力；通過(guò)搭建公共服務(wù)平臺，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展和集群效應發(fā)揮，從而提升整個(gè)產(chǎn)業(yè)的競爭力。

    三是堅持“自下而上”與“自上而下”相結合。創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群建設工程試點(diǎn)的申報主要采取自下而上的方式，地方政府和省級科技行政管理部門(mén)根據本地區實(shí)際，向科技部申報創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群建設工程試點(diǎn)。通過(guò)這樣的申報，我們可以了解各產(chǎn)業(yè)集群的基本情況、地方政府對于創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群建設工作的考慮。創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群建設不是掛牌子工程，需要遵循自上而下的思路，重點(diǎn)在于申報通過(guò)后，圍繞創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群的工作思路，切實(shí)貫徹創(chuàng )新驅動(dòng)的發(fā)展理念，科技部門(mén)和地方政府共同編制工作方案、制定措施，推進(jìn)創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，以期盡快達到創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群的建設目標。

    四是堅持遴選試點(diǎn)與培育示范相結合?！秳?chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群建設工程實(shí)施方案（試行）》的發(fā)布引起了地方政府的高度重視和積極響應。首批進(jìn)入41家創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群建設工程初選名單的絕大部分都是所在城市、高新區的支柱產(chǎn)業(yè)和發(fā)展重點(diǎn)，但總體發(fā)展水平和建設規劃與創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群設定的目標還存在一定差距。為此，我們設定了遴選試點(diǎn)與培育示范兩個(gè)步驟來(lái)推進(jìn)創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群建設，從創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群建設的發(fā)展規劃入手，圍繞戰略性新興產(chǎn)業(yè)的細分領(lǐng)域，明確創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)業(yè)定位、階段目標、發(fā)展空間和政策舉措；引導地方政府將創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群建設納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃，建立由政府各個(gè)職能部門(mén)共同參與、分工明晰、高效運行的工作推進(jìn)機制，形成相應的資源集聚和政策支撐體系；圍繞產(chǎn)業(yè)鏈促進(jìn)龍頭企業(yè)、中小企業(yè)、服務(wù)體系形成市場(chǎng)化的配套協(xié)同關(guān)系，提升產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)水平和創(chuàng )新能力。力爭在3年內，達到創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群的認定標準，實(shí)現示范效應?！　?br />
    記者： 為確保上述工作目標的實(shí)現，火炬中心將采取哪些具體措施？

    趙明鵬： 創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群建設目標的實(shí)現涉及到政策資源、組織體系、運行機制、產(chǎn)業(yè)基礎和關(guān)鍵部門(mén)、關(guān)鍵人員等多個(gè)方面?；鹁嬷行淖鳛閲腋咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)化工作的推動(dòng)和組織部門(mén)，在科技部的領(lǐng)導下，將進(jìn)一步修訂完善《創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群認定管理辦法》，編制《創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群評價(jià)指標體系》，并集聚和整合有關(guān)力量，全力推進(jìn)創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群的建設與發(fā)展。

    一是擬會(huì )同地方政府、地方科技行政管理部門(mén)和國家高新區共同擬定創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群建設方案，明晰產(chǎn)業(yè)定位和細分領(lǐng)域，確立階段目標和推進(jìn)、保障機制，嚴密組織并長(cháng)期推進(jìn)創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

    二是指導編制和完善創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群建設與發(fā)展規劃，確立能夠形成國際競爭力的戰略性新興產(chǎn)業(yè)細分領(lǐng)域和年度推進(jìn)計劃。

    三是側重從培育和提升兩個(gè)方面分類(lèi)指導。根據41家培育對象及其他有試點(diǎn)價(jià)值的產(chǎn)業(yè)集群規劃和工作進(jìn)展情況，協(xié)助完善機制、落實(shí)政策、形成特色，側重從“規劃、組織、政策、效率”等方面遴選出少數重點(diǎn)，進(jìn)行分工指導、重點(diǎn)培育。期望創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群建設工程試點(diǎn)3-5年內達到千億元的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟規模，并引導和催生出若干個(gè)百億元產(chǎn)業(yè)集群。

    四是通過(guò)國家火炬計劃、創(chuàng )新基金、高新技術(shù)企業(yè)培育和國家重點(diǎn)新產(chǎn)品等政策資源，支持和推進(jìn)創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群建設工程試點(diǎn)的建設發(fā)展。

   五是對認定的創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群建設工程試點(diǎn)內高新技術(shù)研發(fā)項目和公共服務(wù)平臺建設項目，連續3年給予政策引導和資金支持。

    六是對創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群建設工程試點(diǎn)內孵化器（大學(xué)科技園）、生產(chǎn)力促進(jìn)中心和技術(shù)轉移機構等服務(wù)機構，優(yōu)先納入國家級認定管理序列并給予資金支持。

    七是建立產(chǎn)業(yè)集群數據年度統計和運行跟蹤制度，完善創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群建設工程試點(diǎn)評價(jià)指標體系，實(shí)施年度考評，促進(jìn)創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群建設工程試點(diǎn)的快速健康發(fā)展。

    明晰產(chǎn)業(yè)定位 完善政策保障

    記者： 各地方為推動(dòng)創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群建設又采取了哪些舉措？

    趙明鵬： 創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群建設工程作為新時(shí)期火炬工作的重點(diǎn)任務(wù)之一，得到了科技部領(lǐng)導和有關(guān)司局的高度重視，同時(shí)也得到了地方政府和高新區的積極響應。青海、廣東等許多省區市已把創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群建設提交到與科技部的工作會(huì )商內容；北京、湖北、河北、浙江、甘肅等29個(gè)省區市的主要領(lǐng)導親自指導創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群建設工程試點(diǎn)工作，許多地級市的市長(cháng)親自擔任創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群建設領(lǐng)導小組負責人；地方有關(guān)土地、道路、能源、人才、資金等支持創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群建設的政策相繼出臺。

     記者： 為順利開(kāi)展試點(diǎn)工作，你對41家創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群建設工程試點(diǎn)有哪些建議？

    趙明鵬： 創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群的建設對通過(guò)集聚科技要素促進(jìn)地方經(jīng)濟社會(huì )的進(jìn)步和發(fā)展具有深遠的戰略?xún)r(jià)值和重要的現實(shí)意義。尤其是在當前形勢下，發(fā)展創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群是轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、調整優(yōu)化經(jīng)濟結構和傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級的最有效途徑之一。因此，創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群的建設和發(fā)展工作得到了創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群建設工程試點(diǎn)所在地各級政府及參與部門(mén)的高度重視。但同時(shí)，也需要進(jìn)一步統一認識，明晰產(chǎn)業(yè)定位，確立保證創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群建設發(fā)展的政策舉措、運行機制和目標路徑。

     具體建議如下：一是轉變傳統產(chǎn)業(yè)集群的建設理念，要圍繞創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群建設的總體目標，充分論證和明確創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)業(yè)的細分領(lǐng)域，要在產(chǎn)業(yè)研發(fā)、產(chǎn)品制造、市場(chǎng)規模和技術(shù)標準等方面建立具有國際影響力的特色品牌，進(jìn)一步完善發(fā)展規劃，制定系統政策和工作推進(jìn)計劃。

    二是地方科技行政管理部門(mén)應對列入國家科技計劃的產(chǎn)業(yè)集群項目給予重點(diǎn)支持，地方科技計劃經(jīng)費應向產(chǎn)業(yè)集群傾斜。

    三是創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群建設工程試點(diǎn)所在地政府應建立創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群建設的政策保障體系，包括土地空間、道路交通、資源能源、人才激勵、科技招商、政府采購和生活設施等保障政策，探索設立創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展專(zhuān)項資金。

    四是創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群建設單位要探索建立高效的工作推進(jìn)機制，包括由地市主要領(lǐng)導掛帥、科技部門(mén)牽頭、有關(guān)部門(mén)共同參與的協(xié)調組織，同時(shí)要建立產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)業(yè)鏈各企業(yè)和機構的分工協(xié)同機制，保證高效率運行?！　?br />
    趙明鵬，德國克勞斯達爾技術(shù)大學(xué)理學(xué)博士、中國工程力學(xué)專(zhuān)業(yè)首批博士生導師、省部級科技進(jìn)步一等獎得主、遼寧省中青年學(xué)科帶頭人、2010年地方選派到中央國家機關(guān)任職的中青年干部之一。歷任遼寧工程技術(shù)大學(xué)副校長(cháng)，遼寧工學(xué)院院長(cháng)，遼寧省錦州市委副書(shū)記、市長(cháng)，遼寧省科技廳廳長(cháng)、黨組書(shū)記?，F任科技部火炬中心主任、黨委書(shū)記。