來(lái)源： 中國科技網(wǎng)   作者： 王彥敏 徐冠華 劉琦巖 郭鐵成 朱巖梅 何斌

   科技專(zhuān)論

   一、傳統產(chǎn)業(yè)不是夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng )新是當務(wù)之急

   近來(lái)國際創(chuàng )新管理領(lǐng)域的研究表明，OECD傳統的對產(chǎn)業(yè)部門(mén)的高技術(shù)和低技術(shù)（傳統產(chǎn)業(yè)）的分類(lèi)，對于解釋現實(shí)的經(jīng)濟增長(cháng)和科技發(fā)展已經(jīng)越來(lái)越失去了意義。這種傳統的高/低技術(shù)產(chǎn)業(yè)一刀切的劃分，使政府的注意力從整體產(chǎn)業(yè)部門(mén)實(shí)現可持續發(fā)展的努力，偏離到過(guò)度集中于高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。特別是對于發(fā)展中國家而言，已經(jīng)在某種程度上延誤了它們的現代化進(jìn)程。

   各國發(fā)展經(jīng)驗表明，即使在發(fā)達的經(jīng)濟體中，傳統產(chǎn)業(yè)事實(shí)上仍然是非常重要的力量，并且繼續扮演重要角色。OECD2000年的統計數據顯示，高技術(shù)和中等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)（如汽車(chē)制造等）只占到整個(gè)附加值的8.4%，在日本占到9.9%，在歐盟占到8.3%，在美國這一數字僅為7.9%。由此可見(jiàn)，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)對一國GDP的貢獻還是很有限的。以產(chǎn)出而論，在我國傳統（制造）產(chǎn)業(yè)的規模非常巨大，并在解決就業(yè)、保持社會(huì )穩定、擴大內需、保障國防安全方面都具有十分重要的現實(shí)意義。事實(shí)上，傳統產(chǎn)業(yè)并不絕對等同于低利潤、低附加值。傳統產(chǎn)業(yè)也有高附加值和高利潤，關(guān)鍵取決于企業(yè)在產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中所處的位置。

   國際研究表明，即使是在高技術(shù)部門(mén)表現很優(yōu)越的發(fā)達國家也傾向于在低技術(shù)產(chǎn)業(yè)部門(mén)有很高的創(chuàng )新績(jì)效。并且傳統經(jīng)濟部門(mén)推動(dòng)和使用新技術(shù)的力量不容忽視，它們也會(huì )為本國的高技術(shù)部門(mén)創(chuàng )造空間，實(shí)現可持續發(fā)展。因此，我們不應該把傳統低技術(shù)產(chǎn)業(yè)孤立在主流的科技政策和創(chuàng )新政策之外。近來(lái)，美國奧巴馬政府也重提“振興制造業(yè)”，要大力發(fā)展“新興制造業(yè)”，可見(jiàn)傳統制造業(yè)并不傳統，并不是悲觀(guān)主義者眼中的“夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”。通過(guò)把高技術(shù)活動(dòng)擴散到低技術(shù)產(chǎn)業(yè)部門(mén)中，傳統產(chǎn)業(yè)依然可以“太陽(yáng)照常升起”。

   客觀(guān)地講，中國作為一個(gè)制造業(yè)大國，長(cháng)期以來(lái)倚重勞動(dòng)力低成本的比較優(yōu)勢，推動(dòng)了經(jīng)濟快速發(fā)展。但由于創(chuàng )新能力不足，以及低成本勞動(dòng)力比較優(yōu)勢的逐漸弱化，很多傳統產(chǎn)業(yè)面臨著(zhù)越來(lái)越多的問(wèn)題，有些已經(jīng)進(jìn)入到舉步維艱的發(fā)展困境。

   以制筆（圓珠筆）為例。盡管我國圓珠筆產(chǎn)量占有全球80%的市場(chǎng)份額，但我國的制筆產(chǎn)業(yè)卻大而不強，分布在產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的最低端。在美國賣(mài)到1美元以上的一支筆，我們的出口價(jià)格僅為0.50—1.00元人民幣，而這其中所賺取的利潤也只有2%—5%，即2—5分錢(qián)。盡管我們付出了高資源消耗、高排放以及環(huán)境污染的代價(jià)，但是我們辛辛苦苦所創(chuàng )造的價(jià)值份額中的絕大多數卻被壟斷了產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)和關(guān)鍵部件的外國供應商以及占據價(jià)值鏈高端的外國制筆企業(yè)所攫取，甚至還面臨著(zhù)生存危機。

   事實(shí)上，制筆產(chǎn)業(yè)不是沒(méi)有利潤，而是我國企業(yè)缺乏占有制筆業(yè)價(jià)值鏈高端的能力。而通過(guò)制筆產(chǎn)業(yè), 我們對中國傳統產(chǎn)業(yè)所普遍遭遇的現實(shí)問(wèn)題可窺一斑。這些問(wèn)題集中表現為核心技術(shù)的缺乏和產(chǎn)業(yè)鏈的整體性缺失。核心技術(shù)缺乏包括共性技術(shù)研發(fā)平臺缺失、產(chǎn)業(yè)基礎材料和基礎工業(yè)水平偏低、關(guān)鍵零部件長(cháng)期依靠進(jìn)口等。產(chǎn)業(yè)鏈的缺失，不光是指制造業(yè)環(huán)節的缺失，還包括諸如設計、營(yíng)銷(xiāo)、品牌等在內的整體性缺失。上述種種問(wèn)題不僅制約了制筆業(yè)本身的發(fā)展，也正在影響到中國在多個(gè)產(chǎn)業(yè)里的產(chǎn)業(yè)升級和競爭力的發(fā)展。

   如前所述，傳統產(chǎn)業(yè)也有高附加值和高利潤，關(guān)鍵取決于企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈中的位置。通過(guò)商業(yè)模式的創(chuàng )新、技術(shù)創(chuàng )新，傳統產(chǎn)業(yè)里的企業(yè)能夠占據價(jià)值鏈更高附加值的環(huán)節，獲得更大的利潤空間和利潤份額。而且傳統產(chǎn)業(yè)并不缺乏技術(shù)機會(huì )，相反傳統產(chǎn)業(yè)在新的歷史機遇中還有很大的發(fā)展空間和創(chuàng )新潛力。

   當前我國已進(jìn)入只有調整經(jīng)濟結構才能促進(jìn)可持續發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，加快產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級是推進(jìn)經(jīng)濟結構調整的重要方面。我國擁有龐大的制造業(yè)基礎，擁有全球最大的市場(chǎng)。如何利用我們“低成本制造”和“低成本研發(fā)”的雙低優(yōu)勢，繞開(kāi)被鎖定低附加值環(huán)節的能力陷阱，向產(chǎn)業(yè)鏈上高附加值環(huán)節攀升，是中國傳統制造業(yè)轉型升級的緊迫現實(shí)議題。我們必須高度重視對傳統產(chǎn)業(yè)的升級和改造，特別要推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng )新，增強其在產(chǎn)業(yè)鏈上占據高端價(jià)值環(huán)節的能力和競爭力。

   二、傳統產(chǎn)業(yè)結構調整和升級呼喚政府加快創(chuàng )新環(huán)境建設

   當前我國傳統制造產(chǎn)業(yè)升級改造的步履維艱，本質(zhì)上還是與中國企業(yè)創(chuàng )新能力不足的核心問(wèn)題密切相關(guān)。這些問(wèn)題單純依靠企業(yè)自身和市場(chǎng)的自發(fā)力量無(wú)法解決，而需要依靠政府力量。這里本質(zhì)上蘊含著(zhù)兩個(gè)問(wèn)題：一是政府角色缺位的問(wèn)題；二是政府通過(guò)誰(shuí)來(lái)扮演這個(gè)角色的問(wèn)題。

   政府的職能在于選擇市場(chǎng)，創(chuàng )造環(huán)境，為企業(yè)創(chuàng )新不斷提供動(dòng)力和支持，而不是直接介入到企業(yè)具體的經(jīng)濟活動(dòng)中。當前政府的越位體現在通過(guò)項目制的手段干預微觀(guān)的經(jīng)濟和創(chuàng )新活動(dòng)，缺位則集中體現在創(chuàng )新體系建設的不完善。

   長(cháng)期以來(lái)我們對企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新的支持,主要是通過(guò)政府行政性的抓項目來(lái)實(shí)現。而項目支持只能對少數企業(yè)短時(shí)間內發(fā)揮作用，只有提供相宜的政策環(huán)境才是長(cháng)期的、公平的和普惠的。而且以項目為主的支持方式使科技的陽(yáng)光很難灑到眾多傳統產(chǎn)業(yè)以及千千萬(wàn)萬(wàn)的中小企業(yè)身上。然而千千萬(wàn)萬(wàn)的中小企業(yè)卻是一國經(jīng)濟體中最為活躍的部分。特別對于科技型的中小企業(yè)而言，他們是新興產(chǎn)業(yè)持續的技術(shù)來(lái)源，是完善產(chǎn)業(yè)鏈的主體，是開(kāi)拓增值業(yè)務(wù)的主力。政府需要為之提供適宜的創(chuàng )新環(huán)境，特別是對于資金、技術(shù)、信息、人才等資源的多層次多樣化需求的滿(mǎn)足，而這主要依靠市場(chǎng)化的中介力量來(lái)實(shí)現。中介服務(wù)的本質(zhì)就是怎么樣創(chuàng )造一個(gè)創(chuàng )新環(huán)境的問(wèn)題。當前我國中小企業(yè)很難做強的一個(gè)根本原因就在于創(chuàng )新服務(wù)體系的缺失，市場(chǎng)化中介機構的缺乏。長(cháng)期以來(lái)我國中介機構的建設很不完善，中介的作用沒(méi)有得到應有的重視，特別是在計劃體制下，政府“看得見(jiàn)的手”完全替代了中介的職能。創(chuàng )新服務(wù)體系的建立將有效地解決這個(gè)問(wèn)題，這也凸現了發(fā)展創(chuàng )新服務(wù)業(yè)的重大意義。

   政府的根本定位應該是“掌舵者”而非“劃槳者”。實(shí)踐已經(jīng)證明，政府大量投身于微觀(guān)項目運作的思路和方法并不完全正確。因此必須轉變政府職能，果斷地逐步摒棄以項目為主的支持手段，轉向創(chuàng )新環(huán)境的建設和完善，為創(chuàng )新提供必要的公共物品和公共服務(wù)，營(yíng)造有利于創(chuàng )新的氛圍，讓創(chuàng )新者受益。

   所謂“創(chuàng )新服務(wù)業(yè)”是指在市場(chǎng)機制的作用下，圍繞著(zhù)增強創(chuàng )新能力，服務(wù)于創(chuàng )新全過(guò)程，貫徹到創(chuàng )新活動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈中去的相關(guān)支持性的新興的服務(wù)產(chǎn)業(yè)。創(chuàng )新服務(wù)業(yè)的內涵至少包含以下幾個(gè)要點(diǎn)：

   第一，創(chuàng )新服務(wù)業(yè)服務(wù)于創(chuàng )新的全過(guò)程。從關(guān)于一個(gè)新產(chǎn)品（或新服務(wù)）的新概念的產(chǎn)生，到產(chǎn)品（或服務(wù)）的設計、開(kāi)發(fā)、制造、銷(xiāo)售，乃至最終在終端消費者手中完成消費過(guò)程所有價(jià)值環(huán)節上都有創(chuàng )新服務(wù)業(yè)發(fā)揮作用的空間。

   第二，創(chuàng )新服務(wù)業(yè)服務(wù)于國民經(jīng)濟的各行各業(yè)。不僅服務(wù)于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現代服務(wù)業(yè)，特別對傳統產(chǎn)業(yè)升級和改造有更大的支撐作用。本質(zhì)上，創(chuàng )新服務(wù)不是存在于某個(gè)“部門(mén)”或“集群”，而是一種在各行各業(yè)都存在的功能。特別對于傳統產(chǎn)業(yè)而言，由于制造和服務(wù)的日益交融，通過(guò)向產(chǎn)品中融入服務(wù)，企業(yè)也就開(kāi)創(chuàng )了新的解決方案，改變了價(jià)值鏈的層級，實(shí)現了收入增長(cháng)和產(chǎn)業(yè)升級。
 
   第三，市場(chǎng)化的性質(zhì)。以市場(chǎng)化的需求為導向，以用戶(hù)的需要為驅動(dòng)，貼近企業(yè)的創(chuàng )新活動(dòng)，以市場(chǎng)機制來(lái)協(xié)調并實(shí)現有限資源的有效配置。

   總之，發(fā)展創(chuàng )新服務(wù)業(yè)將提供一種現實(shí)的選擇和出路，幫助政府由通過(guò)項目手段對經(jīng)濟活動(dòng)實(shí)施大量的微觀(guān)干預調整到更為市場(chǎng)化導向的宏觀(guān)管理。讓把政府的注意力轉移到圍繞創(chuàng )新活動(dòng)的鏈條而展開(kāi)的相關(guān)服務(wù)支持系統的產(chǎn)業(yè)生態(tài)和產(chǎn)業(yè)環(huán)境的構建上去，能使政府從大量無(wú)序的微觀(guān)項目中抽身出來(lái)，把創(chuàng )新資源的配置以及對有競爭力的企業(yè)的選擇權力留給市場(chǎng)去發(fā)揮作用。最終將改變政府項目主導的調控方式，形成環(huán)境建設、維護和管理的格局。創(chuàng )新服務(wù)業(yè)，緊緊圍繞著(zhù)增強創(chuàng )新能力這一主線(xiàn)，是實(shí)現可持續發(fā)展的新引擎。同時(shí)，我們期待通過(guò)建設創(chuàng )新服務(wù)業(yè)來(lái)“撬動(dòng)”“中國制造”向“中國創(chuàng )造”的戰略轉型以及產(chǎn)業(yè)升級和結構調整的變革之路。

   三、加快創(chuàng )新服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策建議

   要從戰略高度來(lái)大力加快創(chuàng )新服務(wù)業(yè)的發(fā)展，對創(chuàng )新服務(wù)業(yè)進(jìn)行戰略性規劃和布局。創(chuàng )新服務(wù)業(yè)提供的公平、有效的創(chuàng )新環(huán)境，將使不同產(chǎn)業(yè)內不同主體從中普遍受益，很好地促進(jìn)我國創(chuàng )新事業(yè)的發(fā)展。創(chuàng )新服務(wù)業(yè)關(guān)乎國家創(chuàng )新體系建設和自主創(chuàng )新事業(yè)的成敗，要把它放在與高技術(shù)產(chǎn)業(yè)同等重要的位置來(lái)進(jìn)行戰略部署，要讓創(chuàng )新服務(wù)業(yè)享受與高技術(shù)產(chǎn)業(yè)相同的優(yōu)惠政策。還要把它作為國家戰略性產(chǎn)業(yè)，作為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整和經(jīng)濟轉型的重點(diǎn)進(jìn)行部署，按照突出自主創(chuàng )新、實(shí)現系統集成、擴大公共服務(wù)的思路，加強統籌協(xié)調，著(zhù)力解決好可能制約創(chuàng )新服務(wù)業(yè)發(fā)展的一些關(guān)鍵性問(wèn)題。

   要加強引導，制定一系列優(yōu)惠政策，大力推動(dòng)創(chuàng )新服務(wù)業(yè)對傳統產(chǎn)業(yè)的支撐作用。通過(guò)政策引導，提供稅收、金融等方面的優(yōu)惠政策，把服務(wù)于傳統產(chǎn)業(yè)升級和改造作為現階段創(chuàng )新服務(wù)業(yè)的重要內容，鼓勵加大創(chuàng )新服務(wù)業(yè)在傳統產(chǎn)業(yè)的應用力度。圍繞創(chuàng )新服務(wù)業(yè)的現實(shí)需求，參考國外經(jīng)驗，從稅種、稅率等方面調整入手，盡快制定相應的稅收優(yōu)惠政策和措施，鼓勵這些在創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)鏈條上不可或缺環(huán)節的成長(cháng)和發(fā)展。此外，還要提供信貸、融資、保險等金融方面的優(yōu)惠政策，刺激創(chuàng )新企業(yè)對創(chuàng )新服務(wù)的需求，彌補創(chuàng )新服務(wù)的缺失和不完整。政府要加強對創(chuàng )新服務(wù)業(yè)的宣傳，提升其社會(huì )認知度。同時(shí)還要通過(guò)稅收優(yōu)惠和政府采購等措施，激勵高質(zhì)量的創(chuàng )新服務(wù)供給，建立和完善財政性資金采購創(chuàng )新服務(wù)的制度。

   要堅持開(kāi)放的政策，積極引入國外的先進(jìn)經(jīng)驗和方法，組織大規模、高水平的培訓和國際交流。政府利用自身資源優(yōu)勢，組織起關(guān)于科技人才中心、科技金融中心、技術(shù)服務(wù)中心、科技咨詢(xún)中心、金融服務(wù)中心等專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的培訓。加快培養金融、保險、信息、中介等創(chuàng )新服務(wù)業(yè)急需的各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才和復合型人才。加快制定和建立起行業(yè)相關(guān)的標準、規范、規則、指南，逐步完善監督和管理工作。借鑒發(fā)達國家創(chuàng )新服務(wù)業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗，引入相關(guān)的高端知識密集型服務(wù)企業(yè)，并給予一定的優(yōu)惠政策。組織進(jìn)行跨國交流和學(xué)習特別是針對創(chuàng )新政策執行者進(jìn)行服務(wù)創(chuàng )新方面的培訓和技能發(fā)展，諸如無(wú)形資產(chǎn)評估、產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)平臺建設等，確保服務(wù)創(chuàng )新者所需要的必要的技能基礎。

   要在創(chuàng )新服務(wù)業(yè)的框架之內，政府要支持并積極推動(dòng)關(guān)乎中國技術(shù)發(fā)展重大問(wèn)題的戰略性研究、基礎性研究以及前瞻性研究的部署和戰略規劃。對于下一代技術(shù)發(fā)展趨勢，基礎技術(shù)儲備，對于科技發(fā)展、科技改革、科技發(fā)展戰略的前瞻性的研究。對于產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵的技術(shù)領(lǐng)域和發(fā)展的趨勢等問(wèn)題，要建立起相應的數據庫與信息庫，作為國家戰略決策的依據和參考。
  
   創(chuàng )新服務(wù)業(yè)是一個(gè)極為重要的新興產(chǎn)業(yè)，關(guān)乎國家創(chuàng )新體系建設和自主創(chuàng )新事業(yè)的成敗，以及建設創(chuàng )新型國家的發(fā)展目標。政府應當承擔起在中國建設創(chuàng )新服務(wù)業(yè)的歷史責任。這個(gè)有著(zhù)極為廣闊發(fā)展潛力的新產(chǎn)業(yè)，必將會(huì )對我國的創(chuàng )新事業(yè)帶來(lái)新的動(dòng)力和支持。

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