來(lái)源： 上海證券報  

    歷經(jīng)兩輪意見(jiàn)征求后，被稱(chēng)作“史上最嚴格”污染物排放標準的火電排污新規終于浮出水面。

    環(huán)保部和國家質(zhì)量監督檢驗檢疫總局21日聯(lián)合發(fā)布新修訂的《火電廠(chǎng)大氣污染物排放標準》，總體上收緊了污染物排放限值，全面提高了新建機組和現有機組煙塵、二氧化硫、氮氧化物等污染物的排放控制要求，針對重點(diǎn)地區制定了更加嚴格的大氣污染物特別排放限值，并增設了汞的排放限值。

    環(huán)保部新聞發(fā)言人陶德田表示，據測算，實(shí)施新標準在大幅削減污染物排放的同時(shí)，還將帶動(dòng)相關(guān)的環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的發(fā)展，形成脫硝、脫硫和除塵等環(huán)保治理和設備制造行業(yè)約2600億元的市場(chǎng)規模。

    收緊污染物排放限值

    近年來(lái)，我國經(jīng)濟快速發(fā)展，電力需求和供應持續增長(cháng)。截至2010年底，全國電力裝機容量達9.62億千瓦，居世界第二位，其中火電為7.07億千瓦，占全國總裝機容量的73%，火電發(fā)電量約占全部發(fā)電量的80%以上，消耗燃煤16億噸。

    為有效控制火電廠(chǎng)大氣污染物排放，我國采取了系列措施，強化節能減排，關(guān)停小火電機組，推進(jìn)電力工業(yè)結構調整。截至“十一五”末，累計建成運行5.65億千瓦燃煤電廠(chǎng)脫硫設施，全國火電脫硫機組比例從2005年的12%提高到80%。

    但我國的能源結構決定了在今后相當長(cháng)的時(shí)間內燃煤機組裝機容量還將不斷增長(cháng)，火電廠(chǎng)排放的二氧化硫、氮氧化物和煙塵仍將增加。陶德田指出，為更好地適應“十二五”環(huán)境保護工作的新要求，環(huán)保部對《標準》進(jìn)行了修訂。

    據環(huán)保部副部長(cháng)吳曉青介紹，與2003年版標準相比，新標準最突出的變化是總體上收緊了污染物排放限值，提高了新建機組和現有機組煙塵、二氧化硫、氮氧化物等污染物的排放控制要求，針對重點(diǎn)地區制定了更加嚴格的大氣污染物特別排放限值，并增設了汞的排放限值。

    區分現有和新建火電項目

    陶德田說(shuō)，新標準充分考慮了我國發(fā)展的階段性特征和基本國情。其中，氮氧化物、二氧化硫和煙塵的排放限值接近或達到發(fā)達國家和地區的要求，體現了以環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展的指導思想。

    不過(guò)，對于不適用的標準，新標準也有了相應的調整和變更。吳曉青說(shuō)，新標準簡(jiǎn)化了標準體系，適當合并了不同時(shí)期建設的現有機組的排放控制要求。并進(jìn)一步強化了標準的適用性，刪除了在實(shí)際工作中難以發(fā)揮作用的內容，如全廠(chǎng)二氧化硫最高允許排放速率的規定。

    記者注意到，新標準區分現有和新建火電建設項目，分別規定了對應的排放控制要求。對新建火電廠(chǎng)，規定了嚴格的污染物排放限值，自2012年1月1日起執行；對現有火電廠(chǎng)，設置了兩年半的達標排放過(guò)渡期，給企業(yè)一定時(shí)間進(jìn)行機組改造。

    采取新標準后，污染排放物將有明顯減少。據吳曉青介紹，2009年我國氮氧化物排放總量為1692.7萬(wàn)噸，電力行業(yè)氮氧化物排放量約占全國排放總量的49%，實(shí)施新標準后，到2015年，電力行業(yè)氮氧化物排放可減少580萬(wàn)噸；2009年全國二氧化硫排放總量為2214.4萬(wàn)噸，電力行業(yè)二氧化硫排放量約占全國排放總量的46.4%，實(shí)施新標準后，到2015年，電力行業(yè)二氧化硫排放可減少618萬(wàn)噸。此外，實(shí)施新標準對電力行業(yè)顆粒物和汞等污染物也有明顯的減排效果。

    醞釀優(yōu)惠電價(jià)政策

    實(shí)施新的排放標準，無(wú)疑將讓火電行業(yè)增加環(huán)保投入，這對本已連年虧損的火電企業(yè)而言可能是“雪上加霜”。

    根據環(huán)保部測算，到2015年時(shí)，需要進(jìn)行去除氮氧化物改造的現有機組和新增機組容量約為8.17億千瓦，估計需投資1950億元，年運行費用約612億元；除塵和脫硫設施的改造和新建投資費用約需650億元。

    中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì )秘書(shū)長(cháng)王志軒則有更詳細的估算。據他測算，現有7.07億千瓦火電機組中，除塵器、脫硫和脫硝改造費用共需約2000億-2500億元?？紤]到“十二五”新增火電機組2.5億千瓦，環(huán)保設施因標準提高增加年運行費用約900億-1100億元。

    王志軒表示，火電企業(yè)因電煤價(jià)格持續上漲但煤電聯(lián)動(dòng)不能及時(shí)到位，行業(yè)大面積虧損，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，有些企業(yè)資金鏈甚至有斷裂的危險，排放標準提高需要大量的資金和成本，這可能對火電企業(yè)造成一定壓力。

    不過(guò)，據吳曉青介紹，對于達標的企業(yè)可以通過(guò)電價(jià)優(yōu)惠政策予以一定補償。據相關(guān)人士介紹，為了提高火電企業(yè)脫硝的積極性，有關(guān)部門(mén)正在醞釀出臺脫硝優(yōu)惠電價(jià)政策。

    此前有消息稱(chēng)，國家發(fā)改委委托中電聯(lián)等單位研究起草的火電煙氣脫硝電價(jià)補貼政策方案正在制定中，有望年內出臺。根據初步方案，“十二五”期間火電煙氣脫硝電價(jià)或a將享受每度補貼0.012元的優(yōu)惠。（記者 秦菲菲）