作者：劉晶 來(lái)源：中國環(huán)境報第7版

    中國環(huán)境報記者 劉晶

    “環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的平衡點(diǎn)和‘雙贏(yíng)’途徑，既解決了發(fā)展數量和質(zhì)量的問(wèn)題，也解決了環(huán)境質(zhì)量和效益的問(wèn)題，真正體現了科學(xué)發(fā)展主題和生態(tài)文明內涵，必將迎來(lái)巨大的發(fā)展機遇。”廣東省深圳市人居環(huán)境委員會(huì )主任劉忠樸日前接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，深圳作為首批國家生態(tài)文明試點(diǎn)地區之一和首個(gè)國家創(chuàng )新型城市試點(diǎn)，確立了“轉型發(fā)展、創(chuàng )新發(fā)展、和諧發(fā)展、低碳發(fā)展”導向，這既是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和城市發(fā)展的總體戰略，也是環(huán)境保護和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的外部環(huán)境。

    發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)符合深圳定位

    轉型、創(chuàng )新、和諧、低碳的發(fā)展戰略為環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了重要機遇

    記者:您認為深圳環(huán)保產(chǎn)業(yè)目前處于什么樣的發(fā)展水平？

    劉忠樸:深圳是一座只有30余年發(fā)展歷史的年輕城市，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也僅20多年。但是隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )快速發(fā)展、對環(huán)境保護重視程度日益提高、環(huán)保投資不斷加大，環(huán)保產(chǎn)業(yè)呈現快速發(fā)展勢頭。

    據初步統計，2010年全市環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值163.2億元；營(yíng)業(yè)收入超10億元的企業(yè)有光大環(huán)保、水務(wù)集團和東江環(huán)保等3家，超億元的企業(yè)有18家；水務(wù)集團、東江環(huán)保、能源環(huán)保、宇星科技等成為各自領(lǐng)域的領(lǐng)軍企業(yè)，在國內享有較高的知名度。在產(chǎn)業(yè)規模不斷擴大的同時(shí)，環(huán)?？萍佳邪l(fā)能力不斷提高，2010年全行業(yè)技術(shù)研發(fā)投入超過(guò)2.7億元，占營(yíng)業(yè)收入的1.65％，擁有專(zhuān)利336項，其中發(fā)明專(zhuān)利93項。

    但深圳環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展也存在一些不足。一是企業(yè)規模偏小。環(huán)保企業(yè)仍以中小型企業(yè)為主，市場(chǎng)準入門(mén)檻較低，產(chǎn)業(yè)整體呈現規模小且分散的特點(diǎn)。二是創(chuàng )新能力滯后。雖然企業(yè)科研投入持續加大，但與深圳作為高科技城市和自主創(chuàng )新城市的定位并不相稱(chēng)。三是產(chǎn)業(yè)集聚落后。產(chǎn)業(yè)仍處于自由分散發(fā)展態(tài)勢，實(shí)現環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展仍有很長(cháng)的路要走。

    記者:當前，深圳環(huán)保產(chǎn)業(yè)面臨什么樣的發(fā)展環(huán)境？

    劉忠樸:為率先加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，打造“深圳質(zhì)量”新標桿，深圳確立了“轉型發(fā)展、創(chuàng )新發(fā)展、和諧發(fā)展、低碳發(fā)展”導向，這既是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和城市發(fā)展的總體戰略，也是環(huán)境保護和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的外部環(huán)境。在此形勢背景下，環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨四大機遇:

    第一，轉型發(fā)展的機遇。近年來(lái)，深圳將率先轉變經(jīng)濟發(fā)展方式作為特區新的使命，加快推進(jìn)生物、互聯(lián)網(wǎng)、新能源、新材料四大戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為高關(guān)聯(lián)度、高融合性、高滲透性的產(chǎn)業(yè)，需要也必須在新興戰略性產(chǎn)業(yè)中占據重要位置。如新能源產(chǎn)業(yè)中的垃圾焚燒發(fā)電，新材料產(chǎn)業(yè)中的新型環(huán)保材料，生物產(chǎn)業(yè)中的生物環(huán)保等，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)高起點(diǎn)、寬領(lǐng)域、跨越式發(fā)展提供了良好的條件和基礎。

    第二，創(chuàng )新發(fā)展的機遇。作為首個(gè)國家創(chuàng )新型城市試點(diǎn)，深圳致力于建設具有國際競爭力的技術(shù)研究平臺，著(zhù)力增強源頭創(chuàng )新與核心技術(shù)創(chuàng )新能力，優(yōu)化以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研相結合的技術(shù)創(chuàng )新體系，在更大范圍、更大空間集聚配置優(yōu)質(zhì)創(chuàng )新資源，完善自主創(chuàng )新政策體系和保障機制。自主創(chuàng )新戰略的實(shí)施，有利于促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)更高層次的發(fā)展，有利于優(yōu)勢企業(yè)實(shí)現核心技術(shù)的突破，有利于高新技術(shù)融入環(huán)保產(chǎn)品和裝備，對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的創(chuàng )新發(fā)展是巨大的機遇。

    第三，和諧發(fā)展的機遇。環(huán)境問(wèn)題是重大的民生問(wèn)題，構建和諧社會(huì )、關(guān)注民生幸福是當今發(fā)展的主旋律。“十二五”期間，深圳環(huán)保要求不斷提高，治理難度不斷加大，市民群眾改善環(huán)境質(zhì)量的期待日趨迫切，產(chǎn)生了巨大的環(huán)保需求和環(huán)保投資需求。以環(huán)保投資占GDP的3％估算，全市2015年環(huán)保投入超過(guò)450億元，這將為環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供龐大的潛在市場(chǎng)容量和產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。以污水處理為例，2015年全市集中式污水處理廠(chǎng)總處理規模將達到542萬(wàn)噸/日，相關(guān)的建設、管網(wǎng)完善以及污水處理廠(chǎng)運營(yíng)服務(wù)等，都將培育十分可觀(guān)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)。

    第四，低碳發(fā)展的機遇。低碳發(fā)展是降低發(fā)展的資源環(huán)境成本和代價(jià)、破解資源環(huán)境對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的硬約束、最終實(shí)現可持續發(fā)展的必由之路。深圳作為國家低碳試點(diǎn)城市、低碳生態(tài)示范城市和國家生態(tài)文明試點(diǎn)地區，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟和建設生態(tài)城市風(fēng)起云涌，低碳生態(tài)發(fā)展成為席卷深圳的潮流和趨勢，遍及各行業(yè)、各領(lǐng)域、各地區。

    環(huán)保產(chǎn)業(yè)的突破口還有哪些？

    擴大產(chǎn)業(yè)需求、推動(dòng)技術(shù)創(chuàng )新、提高產(chǎn)業(yè)集聚度

    記者:未來(lái)深圳環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路是什么？有哪些突破口和關(guān)鍵點(diǎn)？

    劉忠樸:未來(lái)一段時(shí)期，深圳將認真落實(shí)國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，以及環(huán)境保護部出臺的《關(guān)于環(huán)保系統進(jìn)一步推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導意見(jiàn)》，抓住戰略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展契機，圍繞“十二五”人居環(huán)境保護和建設目標、任務(wù)、措施和項目，規范和完善環(huán)保產(chǎn)業(yè)體制，健全多元化環(huán)保投融資機制，推進(jìn)污染治理市場(chǎng)化進(jìn)程，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。

    依靠深圳創(chuàng )新發(fā)展環(huán)境，依托特色產(chǎn)業(yè)配套優(yōu)勢，實(shí)現深圳環(huán)保產(chǎn)業(yè)與本地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，建設有影響力的產(chǎn)業(yè)集聚基地，提高深圳環(huán)保產(chǎn)業(yè)整體競爭力，立足于解決環(huán)境問(wèn)題的基礎上，培育新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)和新興支柱產(chǎn)業(yè)。具體來(lái)說(shuō)，要實(shí)現環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展4個(gè)“新突破”:

    第一，產(chǎn)業(yè)需求的新突破。以國家宏觀(guān)環(huán)保政策為導向，抓住應對氣候變化和國際金融危機、國內“轉方式、調結構、促民生”的整體環(huán)境，圍繞污染減排工作，依靠環(huán)境標準提高、環(huán)保法規完善、環(huán)境監管加嚴、環(huán)保投資加大、環(huán)保一體化推進(jìn)等措施，培育和放大環(huán)保需求，并將這一需求轉化為環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，把環(huán)保產(chǎn)業(yè)做大做強。

    “十二五”期間，深圳多數污水處理廠(chǎng)的排放標準將進(jìn)一步提升到深度處理、再生回用的標準，機動(dòng)車(chē)尾氣排放標準將提升到國Ⅴ標準，城市更新產(chǎn)生的大量建筑垃圾將進(jìn)行綜合利用等，這會(huì )促進(jìn)環(huán)保企業(yè)在這些領(lǐng)域內的研發(fā)、投資和服務(wù)，在促進(jìn)全市環(huán)保目標實(shí)現的同時(shí)，實(shí)現自身的跨越式發(fā)展。

    第二，技術(shù)創(chuàng )新的新突破。以創(chuàng )新型城市建設為契機，充分發(fā)揮科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng )新在環(huán)保產(chǎn)業(yè)中的支撐作用，堅持引進(jìn)、消化、吸收與自主創(chuàng )新相結合，提高創(chuàng )新能力和研發(fā)水平，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強有力的科技支撐。

    推進(jìn)各級工程實(shí)驗室、工程研究中心和企業(yè)技術(shù)中心的建設，鼓勵政府、企業(yè)、科研機構等建立先進(jìn)的環(huán)保試驗公共技術(shù)平臺，加快中小型環(huán)保企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)化步伐。充分利用本市已有的環(huán)?？蒲匈Y金和環(huán)保專(zhuān)項資金，支持、推動(dòng)環(huán)?？萍佳邪l(fā)、推廣和應用重點(diǎn)項目。

    第三，集聚發(fā)展的新突破。以集聚發(fā)展加強產(chǎn)業(yè)的人才互補、技術(shù)互補、資金互補和市場(chǎng)信息互動(dòng)，增強深圳環(huán)保產(chǎn)業(yè)整體競爭力。以南山區環(huán)保產(chǎn)業(yè)園和環(huán)保技術(shù)研究院建設為突破口，建成華南地區第一家國家環(huán)保產(chǎn)業(yè)園，實(shí)施園區帶動(dòng)戰略，打造產(chǎn)業(yè)集聚基地，使進(jìn)駐企業(yè)形成上下游產(chǎn)業(yè)鏈較為完善、產(chǎn)業(yè)結構較為健全的環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群。探索建設中匈環(huán)?？萍紕?chuàng )新基地，將其建成環(huán)保產(chǎn)業(yè)研發(fā)、制造、出口的國際集聚基地。

    第四，配套政策的新突破。深圳在推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、生物、新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面制定了完善的、行之有效的配套政策，包括設立深圳新興高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組，建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會(huì )議制度，設立專(zhuān)項資金對自主創(chuàng )新成果產(chǎn)業(yè)化予以扶持；在土地使用、產(chǎn)業(yè)用房、項目建設、人才支撐等方面給予全面支持。

    配套政策的制定和實(shí)施，使得近年來(lái)這些產(chǎn)業(yè)呈現快速發(fā)展態(tài)勢。環(huán)保產(chǎn)業(yè)應當納入新興戰略產(chǎn)業(yè)范疇，借鑒上述新興戰略產(chǎn)業(yè)發(fā)展的做法，在制定環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃的同時(shí)，配套出臺相應的發(fā)展政策，從環(huán)保投資、優(yōu)惠政策、示范項目、補貼獎勵等方面給予全方位支持，將環(huán)保產(chǎn)業(yè)打造成深圳新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，為環(huán)境保護提供物質(zhì)保障和堅強支撐。

    環(huán)保部門(mén)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)從哪兒入手？

    要推動(dòng)建立環(huán)保產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新體系、市場(chǎng)規范、技術(shù)標準和商業(yè)模式

    記者:您對環(huán)保系統推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展有哪些建議？

    劉忠樸:首先，我完全贊同環(huán)境保護部發(fā)布的《關(guān)于環(huán)保系統進(jìn)一步推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導意見(jiàn)》中的指導思想、基本原則、重點(diǎn)發(fā)展方向以及提出的各項促進(jìn)措施，如果能得以有效落實(shí)，必將促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康、快速發(fā)展。

    此外，根據深圳環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，我認為還應在以下幾方面做些工作。

    第一，落實(shí)企業(yè)為主體的環(huán)保技術(shù)創(chuàng )新體系建設。建議環(huán)境保護部在水專(zhuān)項、公益性行業(yè)環(huán)?？蒲许椖亢透黝?lèi)環(huán)?？萍加媱澲?，加強或推動(dòng)對環(huán)保企業(yè)尤其是地方性環(huán)?？萍紕?chuàng )新的資金扶持，資助重點(diǎn)要落實(shí)到有自主創(chuàng )新技術(shù)和創(chuàng )新能力的中小企業(yè)。

    第二，提高環(huán)保工程的市場(chǎng)透明度。通過(guò)公眾監督推動(dòng)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。引入公共監督機制，實(shí)施環(huán)境保護設施信息公開(kāi)制度，將環(huán)評、環(huán)境工程監理、環(huán)保設施建設情況、“三同時(shí)”驗收、排污許可、排污監督等信息向社會(huì )公開(kāi)。

    第三，建立區域污染防治最佳技術(shù)標準?；诟鞯刈匀粭l件、環(huán)境問(wèn)題及需求、經(jīng)濟發(fā)展水平、技術(shù)力量等不同，有條件的地區應建設符合區域特點(diǎn)和發(fā)展需求的區域污染防治最佳技術(shù)標準，推廣使用先進(jìn)的污染防治技術(shù)，確保有限的環(huán)保投資發(fā)揮最大的環(huán)境效益，引導環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

   第四，創(chuàng )新商業(yè)發(fā)展模式。如延伸項目總包模式，試點(diǎn)合同環(huán)境服務(wù)，降低政府公共投資的風(fēng)險，擴大產(chǎn)業(yè)商業(yè)化發(fā)展的空間。有利于減少市場(chǎng)壟斷、減少政府行政管理對正常市場(chǎng)秩序的干擾、促進(jìn)新技術(shù)的應用。