上海市委、市政府高度重視節能減排工作，經(jīng)過(guò)全市上下共同努力，“十一五”單位生產(chǎn)總值能耗累計下降20%左右的目標順利實(shí)現；二氧化硫、化學(xué)需氧量削減30.2%和27.71%，降幅分別列全國第二位和第一位。雖然“十一五”節能減排工作取得了很大成績(jì)，但“十二五”期間也面臨許多新的挑戰和矛盾。“十二五”期間，上海圍繞國家擬下達的“單位生產(chǎn)總值能耗累計下降18%、碳排放強度下降19%，以及污染物排放繼續大幅削減”的節能減排指標，確定了推進(jìn)節能減排工作的主要思路：

     一、堅持能耗和排放強度約束，更加注重能源消費和污染物排放總量控。在繼續提高能源利用效率，降低單位產(chǎn)出能源消耗的同時(shí)，探索實(shí)施能源總量控制制度，對于用能量大、增長(cháng)快、單位能耗產(chǎn)出效益低的高耗能行業(yè)和重點(diǎn)項目，以及能耗總量大、增長(cháng)快的區縣、園區等，要加大能耗總量控制力度。

    二、堅持以結構調整為根本，更加注重技術(shù)進(jìn)步和強化管理挖掘節能減排潛力。繼續把結構節能減排作為今后一段時(shí)期的治本之策，通過(guò)控制高耗能產(chǎn)業(yè)進(jìn)入和淘汰落后產(chǎn)能，減少經(jīng)濟增長(cháng)對能源需求的壓力；充分發(fā)揮總量控制在產(chǎn)業(yè)結構調整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局中的作用，削減污染物存量。同時(shí)，要進(jìn)一步加大節能減排技術(shù)改造的力度，推進(jìn)重點(diǎn)工程建設，強化用能排污單位管理，不斷提高能源利用效率，減少污染物排放。

    三、堅持以政府推動(dòng)為引領(lǐng)，更加注重運用市場(chǎng)機制和法律手段推動(dòng)節能減排和低碳發(fā)展。加強和改善各級政府對節能減排工作的組織領(lǐng)導、政策扶持和目標分解考核等；發(fā)展節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)，建立節能減排交易市場(chǎng)，為企業(yè)節能減排開(kāi)辟新的路徑；注重運用價(jià)格手段，引導企業(yè)自覺(jué)節能減排；注重運用法律手段，約束企業(yè)主動(dòng)節能減排。

    四、堅持以工業(yè)領(lǐng)域為重點(diǎn)，更加注重多領(lǐng)域、全社會(huì )節能減排。在繼續做好工業(yè)領(lǐng)域節能減排工作的同時(shí)，強化、深化建筑、交通等領(lǐng)域節能減排工作。要在居民生活、中小企業(yè)等相對薄弱領(lǐng)域也有所突破，動(dòng)員全社會(huì )力量參與節能減排。

    重點(diǎn)推進(jìn)以下七項制度措施：

    一是探索實(shí)施能耗總量增量控制和節能量交易試點(diǎn)，完善節能減排監測、計量、統計和考核體系。根據各主要用能行業(yè)、各區縣的發(fā)展規劃和節能減排潛力，確定其到2015年的能耗，把總量控制和單位增加值能耗下降率等指標均作為考核約束性指標。探索開(kāi)展節能量、碳減排和排污權交易。

    二是圍繞提升能效，強化節能標準建設和能效對標達標工作。工業(yè)領(lǐng)域，選擇能源消耗多、節能潛力大的主要產(chǎn)品制定出臺地方產(chǎn)品能耗限額標準。建筑領(lǐng)域，研究制訂比現行節能標準更具操作性、更易執行監督的節能設計地方性標準，制定出臺政府機關(guān)、學(xué)校、醫院、星級飯店、商業(yè)設施等合理用能指南。交通領(lǐng)域，研究制訂水運、航空、軌道交通、公交、出租等行業(yè)合理用能指南或能耗限額標準。同時(shí)，發(fā)揮標準的引領(lǐng)和倒逼作用，推進(jìn)對標達標工作。鼓勵用能單位向先進(jìn)性標準邁進(jìn)，對能耗超限額標準的單位給予差別電價(jià)等處罰和媒體公布等。

    三是強化能源審計，挖掘節能潛力，形成節能能力。深入推進(jìn)工業(yè)企業(yè)、交通企業(yè)和政府機關(guān)、醫院、商場(chǎng)、旅游飯店、學(xué)校等領(lǐng)域的大型公共建筑的能源審計。根據能源審計中發(fā)現的節能潛力，推出一批技改項目，通過(guò)合同能源管理等途徑，實(shí)施節能改造。

    四是實(shí)施高耗能行業(yè)準入限制和前置性“批項目、核能耗”、“批項目、核總量”制度。盡快修訂出臺固定資產(chǎn)投資項目節能評估和審查配套辦法等，繼續實(shí)施“行業(yè)限批”和“區域限批”規定。嚴把“能評”和“環(huán)評”關(guān)，將固定資產(chǎn)投資項目節能環(huán)保評估文件及其審查意見(jiàn)，作為項目審批、核準或開(kāi)工建設的前置性條件。

    五是發(fā)揮價(jià)格機制和財政政策對節能減排的約束和激勵作用。進(jìn)一步加大差別電價(jià)實(shí)施力度，對能耗超過(guò)產(chǎn)品單位能耗（電耗）限額標準或超過(guò)用能定額單位，實(shí)行懲罰性?xún)r(jià)格政策。提高主要污染物排污收費標準，促進(jìn)企業(yè)加快污染治理。完善財政支持政策，促進(jìn)節能減排專(zhuān)項資金常態(tài)增長(cháng)。

    六是強化重點(diǎn)單位節能減排管理，依法推進(jìn)節能減排。開(kāi)展鋼鐵、化工、石化、電力等高耗能、高排放行業(yè)企業(yè)節能減排自愿協(xié)議。理順在滬央企等重點(diǎn)用能單位的管理體制。對中小企業(yè)提供節能減排專(zhuān)項指導和服務(wù)。健全能效標識制度和推廣利用機制，完善節能減排監察執法機制。開(kāi)展能源管理師試點(diǎn)。

    七是營(yíng)造全社會(huì )節能減排氛圍。深入開(kāi)展節能減排宣傳教育，積極倡導節約型的生產(chǎn)方式、消費模式和生活習慣。大力提倡綠色消費，引導居民使用節能產(chǎn)品。