時(shí)間:2011年07月02日 18時(shí)30分 來(lái)源:《求是》 作者:萬(wàn) 鋼

    加快科技成果轉化為現實(shí)生產(chǎn)力，是實(shí)現科技與經(jīng)濟緊密結合的關(guān)鍵環(huán)節。黨的十七屆五中全會(huì )提出，“十二五”期間要以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線(xiàn)。今年5月28日，溫家寶總理在中國科協(xié)八大上強調指出，要緊緊抓住促進(jìn)科技與經(jīng)濟緊密結合這個(gè)核心問(wèn)題，依靠科技創(chuàng )新加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式。目前，我國已進(jìn)入堅持創(chuàng )新驅動(dòng)、建設創(chuàng )新型國家的關(guān)鍵時(shí)期，科技創(chuàng )新已成為推動(dòng)結構調整、轉變發(fā)展方式的核心和關(guān)鍵。發(fā)揮科技進(jìn)步和創(chuàng )新對加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的支撐作用，必須大力促進(jìn)科技成果向現實(shí)生產(chǎn)力轉化，顯著(zhù)提升經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的科技含量，使科技創(chuàng )新成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心競爭要素，促進(jìn)先進(jìn)科技與產(chǎn)業(yè)深度融合。

    一、推動(dòng)科技與經(jīng)濟社會(huì )結合是我國科技改革和發(fā)展的主攻方向

    促進(jìn)科學(xué)實(shí)踐活動(dòng)成果有效應用于生產(chǎn)活動(dòng)，以提高生產(chǎn)活動(dòng)的效益和效率，是科技成果轉化的目的，同時(shí)也是一個(gè)世界性難題。自上世紀80年代起，不論是發(fā)達國家，還是發(fā)展中國家，都相繼出臺了許多重要舉措來(lái)推動(dòng)科技成果轉化，推動(dòng)科技創(chuàng )新與經(jīng)濟社會(huì )的協(xié)調發(fā)展。

    多年來(lái)，解決科技成果轉化問(wèn)題始終是我國科技體制改革的主攻方向。改革開(kāi)放之初，黨中央、國務(wù)院就提出“經(jīng)濟建設必須依靠科學(xué)技術(shù)、科學(xué)技術(shù)工作必須面向經(jīng)濟建設”的科技工作基本方針，改革財政科技撥款制度，引入競爭機制，調動(dòng)了科研人員的積極性，推動(dòng)了科研與生產(chǎn)的結合。上世紀90年代以來(lái)，我國實(shí)施科教興國和人才強國戰略，作出加強技術(shù)創(chuàng )新、發(fā)展高科技、實(shí)現產(chǎn)業(yè)化的決定，促進(jìn)了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高新區的蓬勃發(fā)展，打破了高校封閉格局，推動(dòng)全國1300所科研院所完成企業(yè)化轉制。2006年全國科技大會(huì )召開(kāi)，黨中央、國務(wù)院作出提高自主創(chuàng )新能力、建設創(chuàng )新型國家的重大決策，科技體制改革進(jìn)入以建設企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng )新體系為突破口、全面推進(jìn)國家創(chuàng )新體系建設的新階段。2008年以來(lái)，面對國際金融危機的沖擊，國家特別強調發(fā)揮科技支撐作用，促進(jìn)經(jīng)濟平衡較快發(fā)展；專(zhuān)門(mén)出臺文件，加大科技成果轉化力度，促進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)振興和戰略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

    經(jīng)過(guò)30多年的改革和發(fā)展，我國支持科技成果轉化的政策環(huán)境不斷完善，科技成果轉化局面發(fā)生了重大變化。

    面向市場(chǎng)的科技資源配置格局初步形成。2010年，全國科技研發(fā)和試驗經(jīng)費近7000億元，其中企業(yè)投入約占74%，政府資助經(jīng)費約占24%，其他經(jīng)費來(lái)源約占2%。從實(shí)際情況看，企業(yè)獲得的職務(wù)發(fā)明專(zhuān)利授權量占全國總量的比例已超過(guò)60%。全國技術(shù)市場(chǎng)交易規模達到3906億元，86.6%的技術(shù)輸出和77.3%技術(shù)吸納由企業(yè)實(shí)現。

    技術(shù)開(kāi)發(fā)類(lèi)科研院所已全面轉為直接面向市場(chǎng)的企業(yè)。2009年，261家中央級轉制院所從市場(chǎng)獲得的研發(fā)服務(wù)收入186億元，是政府投入的近6倍。鋼鐵、有色、汽車(chē)、建材、農機、工程、礦山機械等行業(yè)的轉制院所已經(jīng)成為行業(yè)技術(shù)創(chuàng )新的領(lǐng)頭羊，有的已經(jīng)成為聞名中外的科技型企業(yè)。

    高?？蒲蟹?wù)于經(jīng)濟社會(huì )的能力大幅提高。通過(guò)產(chǎn)學(xué)結合、校企合作、開(kāi)放實(shí)驗室、共建技術(shù)平臺、建設大學(xué)科技園等多種方式，越來(lái)越多的高校及其科研人員參與到經(jīng)濟社會(huì )建設中。大學(xué)科技經(jīng)費中來(lái)自企業(yè)委托的部分已占到50%以上，一些理工院校接近甚至超過(guò)70%。一些大學(xué)科技園（如清華科技園、環(huán)同濟知識經(jīng)濟圈、深圳虛擬大學(xué)等）已形成了逾百億元的新興產(chǎn)業(yè)集群。

    高新區成為聚集創(chuàng )新資源、培育特色產(chǎn)業(yè)的重要基地。2010年，國家高新區總收入達10.5萬(wàn)億元，工業(yè)增加值約占全國的10%，其中有近1/4的收入來(lái)自企業(yè)自主研發(fā)新產(chǎn)品的創(chuàng )收。一批市場(chǎng)占有率高、競爭力強、影響力大的特色產(chǎn)業(yè)集群在國家高新區發(fā)展壯大。

    面向農村創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)成效顯著(zhù)。實(shí)施糧食豐產(chǎn)科技工程，“十一五”累計增產(chǎn)糧食4800多萬(wàn)噸。推動(dòng)科技特派員、農業(yè)科技110熱線(xiàn)、農業(yè)科技專(zhuān)家大院等多元化農村科技服務(wù)體系建設，全國科技特派員人數達13.9萬(wàn)人，輻射帶動(dòng)受益農民達4153萬(wàn)人。

    國家財政性科技投入大力支持企業(yè)研發(fā)和應用推廣。政府對科技研發(fā)投入主要通過(guò)科技計劃來(lái)實(shí)現，其中以應用研究為主的國家重大科技專(zhuān)項、高技術(shù)研究發(fā)展計劃（863計劃）、科技支撐計劃占80%以上。國家科技支撐計劃的95%、重大專(zhuān)項的50%、863計劃的35%以上的項目都由企業(yè)牽頭實(shí)施，80%以上的各類(lèi)項目體現了產(chǎn)學(xué)研用結合。

    促進(jìn)科技成果轉化的政策環(huán)境有很大改善。綜合采取科技企業(yè)孵化器、生產(chǎn)力促進(jìn)中心、科技型中小企業(yè)創(chuàng )新基金、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專(zhuān)項等多種促進(jìn)科技成果轉化的政策手段和措施，數量和規模都居世界前列。部門(mén)間、部門(mén)與地方之間加強合作，探索出具有區域特色和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的科技成果轉化和產(chǎn)業(yè)化模式，直接推動(dòng)區域經(jīng)濟發(fā)展、重大產(chǎn)品的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。

    隨著(zhù)改革的不斷深化，面向市場(chǎng)的經(jīng)濟體制和科技體制基本形成，為加速科技成果轉化奠定了基礎。但目前阻礙科技成果轉移、流動(dòng)的體制和政策障礙還大量存在，推動(dòng)科技成果應用的措施還不到位，高校、科研院所的科技成果與企業(yè)技術(shù)進(jìn)步的需求不能有效對接，支撐科技成果轉化的投資非常薄弱，能夠吸納科技成果的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。這些問(wèn)題嚴重影響了現有科技成果的應用轉化，也不利于國家科技事業(yè)的長(cháng)遠發(fā)展，必須高度重視并切實(shí)加以解決。

    二、把握當代科技成果轉化的規律和特點(diǎn)

    隨著(zhù)科技改革和發(fā)展的不斷深入，科技與經(jīng)濟的結合日趨緊密，我國對科技成果轉化問(wèn)題的認識也在不斷深化之中。改革開(kāi)放初期提出的科技成果轉化，主要是為了解決傳統計劃體制下科技與經(jīng)濟“兩張皮”問(wèn)題，其著(zhù)眼點(diǎn)是由國家科技計劃部署的科研成果的應用，基本方式是政府推動(dòng)科研成果的應用，鼓勵科技人員、科研機構走向市場(chǎng)，創(chuàng )辦科技企業(yè)等，實(shí)施成果轉化的主體是科技界。

    目前科技成果轉化的形式和實(shí)質(zhì)發(fā)生了重要變化?？茖W(xué)技術(shù)已經(jīng)成為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的驅動(dòng)力量，科技成果轉化已經(jīng)成為推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )進(jìn)步的關(guān)鍵環(huán)節，其主要方式是通過(guò)政府和市場(chǎng)的合力，推動(dòng)先進(jìn)科技成果向傳統產(chǎn)業(yè)轉移和面向市場(chǎng)商業(yè)化應用，培育具有市場(chǎng)競爭力的產(chǎn)品，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。

    從科技成果轉化的特點(diǎn)來(lái)看，一項新技術(shù)可以應用于多個(gè)產(chǎn)品，一個(gè)產(chǎn)品的創(chuàng )新又需要多種技術(shù)的集成，成功的轉化必須得到商品市場(chǎng)的認可和金融市場(chǎng)的支持。正是這種多因素的特征，使成果轉化的內涵和復雜程度大大增加。因此，在微觀(guān)層面要關(guān)注成果應用和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)；在中觀(guān)層面要著(zhù)力于科技資源集成、開(kāi)放共享，產(chǎn)學(xué)研合力解決核心關(guān)鍵問(wèn)題；在宏觀(guān)層面要銳意改革創(chuàng )新，依靠科技進(jìn)步、培育新興產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)結構調整、轉變發(fā)展方式。

    加快科技成果轉化，要把握科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)化規律。一要從科技創(chuàng )新的全過(guò)程研究成果轉化問(wèn)題。要根據不同產(chǎn)業(yè)技術(shù)特點(diǎn)，針對不同的研發(fā)主體和研究類(lèi)型，采取不同的指標及政策引導。要把科技攻關(guān)與市場(chǎng)開(kāi)發(fā)緊密結合起來(lái)，推動(dòng)技術(shù)與資本等要素的結合，選準關(guān)鍵點(diǎn)，確定路線(xiàn)圖，規劃時(shí)間表。二要重視技術(shù)配套?？萍汲晒D化往往是一個(gè)系統工程，一項核心、關(guān)鍵技術(shù)的成功應用，往往受制于配套技術(shù)和環(huán)節。相關(guān)技術(shù)、材料、關(guān)鍵零部件、工藝技術(shù)都是影響科技產(chǎn)業(yè)化的重要因素。三要重視市場(chǎng)應用。新技術(shù)、新產(chǎn)品不是等完全成熟后才能進(jìn)入市場(chǎng)，只有通過(guò)市場(chǎng)考驗，改進(jìn)性能，提高產(chǎn)品質(zhì)量，擴大規模，降低成本，拓展應用，創(chuàng )造市場(chǎng)空間，最終才能成為有市場(chǎng)競爭力的產(chǎn)品，才能成為可持續發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。四要超前部署、持續支持、長(cháng)期積累。發(fā)達國家的經(jīng)驗表明，一項原創(chuàng )性的技術(shù)要被市場(chǎng)接受大約需要20—30年的時(shí)間。對待新技術(shù)應用和轉化不能急于求成，必須加強基礎研究和前沿探索，對重點(diǎn)領(lǐng)域給予持續穩定支持。

    推動(dòng)科技成果轉化，需要科技界和經(jīng)濟界共同努力?？萍冀鐟M(jìn)一步面向市場(chǎng)，使科研活動(dòng)更加密切地與市場(chǎng)需求對接，更加重視降低技術(shù)工藝的成本、提高穩定性，為產(chǎn)業(yè)化創(chuàng )造條件。經(jīng)濟界的努力更為重要。一方面，企業(yè)既是創(chuàng )新投入和創(chuàng )新活動(dòng)組織實(shí)施的主體，也是創(chuàng )新成果應用的主體?？萍汲晒芊癯晒D化應用，首先在企業(yè)。另一方面，要按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)運行規律，用好財政、稅收、金融、政府采購等政策，研究商業(yè)模式創(chuàng )新，打通制約新技術(shù)應用過(guò)程中市場(chǎng)培育和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的障礙。

    要理性看待科技成果及其轉化問(wèn)題?？萍汲晒且粋€(gè)比較寬泛的概念，從創(chuàng )新環(huán)節看，包括科學(xué)探索、技術(shù)研究、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等；從產(chǎn)出形式看，包括論文、專(zhuān)利、技術(shù)、工藝等；從成果類(lèi)別看，包括國家科技計劃產(chǎn)出、企業(yè)科研成果、個(gè)人研究成果等。因此，科技成果轉化已經(jīng)遠遠超出了單項技術(shù)形成產(chǎn)品的層次。在特定的時(shí)間和范圍內，一項技術(shù)形成產(chǎn)品，一組技術(shù)在重大建設項目中應用，可謂實(shí)現了轉化；一項創(chuàng )新的知識（如愛(ài)因斯坦的相對論）成為人類(lèi)知識財富的積累，在更長(cháng)的時(shí)間內推動(dòng)了全社會(huì )的技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟發(fā)展，也應該是實(shí)現了轉化，而且是更重要的轉化。進(jìn)一步說(shuō)，一項科技成果的成功應用，往往是大量科技人員探索的結果，獲得市場(chǎng)成功只是少數?？萍汲晒?ldquo;量”才會(huì )有“質(zhì)”，必須有大量積累，才可能有更好的轉化基礎。愛(ài)迪生發(fā)明電燈進(jìn)行了1000多次試驗，如果急于獲得經(jīng)濟成果而耐不住困難和寂寞，就會(huì )半途而廢；瓦特發(fā)明蒸汽機，經(jīng)過(guò)幾代人努力，近200年以后才得到規模應用?？v觀(guān)歷史，許多科技創(chuàng )新成功之初，往往得不到有效的轉化，這里有技術(shù)成熟的問(wèn)題，也有市場(chǎng)接受的問(wèn)題，更有金融支持、政策壁壘、商業(yè)模式和消費價(jià)值觀(guān)等諸多問(wèn)題。因此，簡(jiǎn)單地用一個(gè)“轉化率”來(lái)度量科技成果轉化工作，既不科學(xué)、也不準確，甚至會(huì )誤導成果轉化工作。

    三、重要的是加快科技成果的轉移和商業(yè)化

    黨的十七屆五中全會(huì )強調，要把科技進(jìn)步和創(chuàng )新作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要支撐，驅動(dòng)我國經(jīng)濟發(fā)展更多依靠科技創(chuàng )新。其中，加快科技成果向現實(shí)生產(chǎn)力的轉化成為一個(gè)非常重要的問(wèn)題。在新形勢下，加快科技成果轉化，重要的是加快科技成果的轉移和商業(yè)化，應從以下幾個(gè)方面加以考慮。

    1.加快實(shí)施國家技術(shù)創(chuàng )新工程，切實(shí)提升企業(yè)創(chuàng )新能力。推動(dòng)科技成果轉化，企業(yè)是關(guān)鍵。要引導企業(yè)從技術(shù)創(chuàng )新全過(guò)程出發(fā)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈做好整體設計和科研布局。組建由核心企業(yè)牽頭、大中小企業(yè)參與、產(chǎn)學(xué)研用充分結合的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新聯(lián)盟，促進(jìn)創(chuàng )新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的對接。加強技術(shù)創(chuàng )新體系與區域創(chuàng )新體系的緊密結合，構建技術(shù)創(chuàng )新公共服務(wù)平臺，促進(jìn)科技資源集成與開(kāi)放共享。創(chuàng )新科技與金融廣泛合作的模式，引導政策、金融、文化、人才等要素合力支持，形成整體的轉化能力和有效的保障機制。

    2.加強技術(shù)集成，培育發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)重大科技成果轉化要有舞臺。要充分發(fā)揮社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的優(yōu)勢，瞄準重大戰略需求，組織重大科技專(zhuān)項，加強政產(chǎn)學(xué)研用的結合，推進(jìn)重大科技成果產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，加快新技術(shù)的應用和向現實(shí)生產(chǎn)力轉化。加大實(shí)施產(chǎn)業(yè)化示范工程力度，建立健全科研機構、高校的創(chuàng )新成果發(fā)布制度和技術(shù)轉移機構。依托具有優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集聚區，培育一批創(chuàng )新能力強、創(chuàng )業(yè)環(huán)境好、特色鮮明、集聚發(fā)展的戰略性新興產(chǎn)業(yè)示范基地。

    3.切實(shí)推進(jìn)科技與金融的結合，把社會(huì )的投資重點(diǎn)引導到創(chuàng )新和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展上來(lái)。由于缺乏資本市場(chǎng)對技術(shù)創(chuàng )新的支持，許多科技成果雖然已經(jīng)形成產(chǎn)品，卻遲遲不能形成規模產(chǎn)業(yè)；一些技術(shù)已經(jīng)開(kāi)發(fā)出了樣品，但無(wú)法進(jìn)行更大規模的“中試”，甚至下不了實(shí)驗線(xiàn)。這種狀況導致一個(gè)嚴重后果：大量技術(shù)成果轉化向國際資本市場(chǎng)尋求支持、追求海外并購或上市，失去了對知識產(chǎn)權的掌控；與此同時(shí)，國內資本市場(chǎng)找不到更多有價(jià)值的投資對象。因此，努力創(chuàng )造促進(jìn)創(chuàng )新和成果應用的良好投融資環(huán)境，把社會(huì )投資熱點(diǎn)和資本市場(chǎng)重點(diǎn)引導到新技術(shù)應用和產(chǎn)業(yè)化上來(lái)，引導到培育發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)上來(lái)，是當前宏觀(guān)經(jīng)濟政策應該著(zhù)重考慮的一個(gè)方向性問(wèn)題。

    4.加快推進(jìn)國家科技計劃管理改革，促進(jìn)科技成果的應用。國家科技計劃是國家科技投入的主要渠道，切實(shí)發(fā)揮主渠道的重要作用，對于引導全社會(huì )加快科技成果轉化非常重要。創(chuàng )新鏈全過(guò)程都應優(yōu)化科技資源配置，強化產(chǎn)業(yè)化目標導向。引導科學(xué)家聚焦于國家戰略和重大任務(wù)，聚焦產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng )新和系統集成。把握好基礎研究與應用開(kāi)發(fā)的關(guān)系，處理好穩定支持和競爭擇優(yōu)支持的關(guān)系，完善分類(lèi)評價(jià)導向機制。創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)化項目組織和評價(jià)方式，重大的成果轉化和產(chǎn)業(yè)化項目應打破純學(xué)術(shù)的評價(jià)模式，吸納熟悉行業(yè)、企業(yè)和管理的人才參與項目管理。進(jìn)一步加強科研經(jīng)費監管、科技評估評價(jià)、科研誠信和管理等工作。

    5.加強公共科技服務(wù)平臺建設，大力發(fā)展科技服務(wù)業(yè)。從創(chuàng )新鏈的角度分析，中國創(chuàng )新活動(dòng)的一個(gè)突出特點(diǎn)是“兩頭強、中間弱”，即前端技術(shù)研發(fā)、后端產(chǎn)業(yè)投資相對要強，但中間地帶——技術(shù)成果的產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)非常薄弱。因此，要特別加強創(chuàng )新鏈中間環(huán)節建設，促進(jìn)技術(shù)成果盡快轉化。加強公共科技服務(wù)平臺建設，發(fā)揮轉制院所對所在行業(yè)共性技術(shù)研發(fā)和推廣應用中的骨干作用，發(fā)揮國家工程技術(shù)研究中心在技術(shù)創(chuàng )新和公共服務(wù)中的作用。

    6.把科技服務(wù)業(yè)作為推進(jìn)服務(wù)業(yè)向高端發(fā)展的重要抓手，加強以科技為主要內容的社會(huì )化推廣服務(wù)體系和技術(shù)交易市場(chǎng)的建設。加強多層次、多渠道、多元化的科技與市場(chǎng)對接平臺或技術(shù)交易市場(chǎng)建設，研究和探索促進(jìn)科技創(chuàng )新和金融投資相結合的技術(shù)創(chuàng )新成果評價(jià)體系。促進(jìn)高校、科研院所科技成果與企業(yè)，特別是中小企業(yè)技術(shù)升級需求的有效對接，發(fā)展一支高水平的專(zhuān)業(yè)人員隊伍，積極開(kāi)展科技成果咨詢(xún)、評估、經(jīng)紀、推介、交易等有助于技術(shù)轉移和產(chǎn)業(yè)化的各項工作。

    （作者：全國政協(xié)副主席、科學(xué)技術(shù)部部長(cháng)）