信息來(lái)源：2011年06月09日02:04 新京報

國務(wù)院新聞辦昨日就《全國主體功能區規劃》舉行發(fā)布會(huì )，《規劃》將國土空間劃分為優(yōu)化開(kāi)發(fā)區域、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區域、限制開(kāi)發(fā)區域和禁止開(kāi)發(fā)區域四類(lèi)主體功能區，并規定了相應的功能定位、發(fā)展方向和開(kāi)發(fā)管制原則。這是新中國成立以來(lái)我國第一個(gè)全國性國土空間開(kāi)發(fā)規劃。

    主體功能區規劃將會(huì )帶來(lái)對官員政績(jì)考核的顯著(zhù)變化，國家發(fā)展和改革委員會(huì )副主任徐憲平表示，對不同的主體功能區要實(shí)行不同的績(jì)效考核評價(jià)辦法。

    焦點(diǎn)1

    四功能區考核各有側重
　　
    國家發(fā)展和改革委員會(huì )副主任徐憲平就四類(lèi)主體功能區的考核原則分別表示，優(yōu)化開(kāi)發(fā)區域的考核將強化對經(jīng)濟結構、資源消耗、環(huán)境保護、科技創(chuàng )新以及對外來(lái)人口、公共服務(wù)等指標的評價(jià)，以?xún)?yōu)化對經(jīng)濟增長(cháng)速度的考核。

    對重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區域，即資源環(huán)境承載能力還比較強，還有一些發(fā)展空間的地區，主要是實(shí)行工業(yè)化、城鎮化發(fā)展水平優(yōu)先的績(jì)效考核評價(jià)，綜合考核經(jīng)濟增長(cháng)、吸納人口、產(chǎn)業(yè)結構、資源消耗、環(huán)境保護等方面的指標。

    對于限制開(kāi)發(fā)區域的兩類(lèi)中的農產(chǎn)品主產(chǎn)區，主要是強化對農業(yè)綜合生產(chǎn)能力的考核，而不是對經(jīng)濟增長(cháng)收入的考核。對于另一類(lèi)重點(diǎn)生態(tài)功能區，主要是強化它對于生態(tài)功能的保護和對提供生態(tài)產(chǎn)品能力的考核。他并解釋?zhuān)^(guò)去認為生態(tài)地區不生產(chǎn)產(chǎn)品，但實(shí)際上它提供的生態(tài)就是一種產(chǎn)品，政府要通過(guò)轉移支付來(lái)購買(mǎi)。

    對于禁止開(kāi)發(fā)的區域，主要是強化對自然文化資源的原真性和完整性保護的考核。

    徐憲平還介紹：《規劃》明確提出，對不同主體功能區各有側重的績(jì)效考核評價(jià)結果，要作為地方黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部選拔任用、培訓教育、獎勵懲戒的重要依據，“如果你不按照主體功能區的要求開(kāi)發(fā)，就會(huì )影響到對你的評價(jià)。”

    焦點(diǎn)2

    不同功能區政策差別化
　　
    既然全國劃分成不同的功能區，全國統一的政策面對不同的功能區進(jìn)行實(shí)施時(shí)，也會(huì )采取差別化的方式。

    國家發(fā)改委秘書(shū)長(cháng)楊偉民介紹，主體功能區規劃中確定了“9+1”的政策體系。“9”是財政政策、投資政策、產(chǎn)業(yè)政策、土地政策、農業(yè)政策、人口政策、民族政策、環(huán)境政策、應對氣候變化政策。“1”是績(jì)效評價(jià)考核。

     他表示，上述政策必須是差別化的政策。他舉例，目前的產(chǎn)業(yè)政策是按照鼓勵、允許、限制、禁止的目錄，在全國是同一個(gè)，未來(lái)將是按主體功能區來(lái)實(shí)行，比如現在在全國是鼓勵的，但是未來(lái)可能在確定的優(yōu)化開(kāi)發(fā)區域當中是鼓勵的，在限制開(kāi)發(fā)區域當中就不一定是鼓勵的項目，也可能變成允許或限制的。

    焦點(diǎn)3

    自然保護區禁止城鎮化

    自然保護區在《規劃》當中被確定為禁止開(kāi)發(fā)區域，是禁止進(jìn)行工業(yè)化、城鎮化開(kāi)發(fā)的區域。

    楊偉民坦言，過(guò)去確定自然保護區等區域的時(shí)候，有一些區域并沒(méi)有完全明確邊界在哪里。

    他透露，要在“十二五”期間給現有的國家級自然保護區、風(fēng)景名勝區、地質(zhì)公園、森林公園定范圍、定功能，定編制，定經(jīng)費。并且要在“十二五”期間將現有的禁止開(kāi)發(fā)區域的范圍，包括核心區、緩沖區等，把它的范圍界定，此舉有利于重新準確地進(jìn)行功能定位、保護對象以及管護人員和管護經(jīng)費，有利于最終實(shí)現禁止開(kāi)發(fā)區域所確定的功能定位。