信息來(lái)源： 2011年06月09日01:50   人民網(wǎng)-人民日報海外版 

    本報北京6月8日電 (記者 陳振凱)我國國土空間開(kāi)發(fā)模式發(fā)生重大轉變。國家發(fā)展改革委副主任徐憲平今天在國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布會(huì )上表示，已完成的《全國主體功能區規劃》明確了未來(lái)國土空間開(kāi)發(fā)的主要目標和戰略格局。

    “三大格局”和四類(lèi)主體功能區
　　
    徐憲平介紹，2010年底，國務(wù)院印發(fā)了《全國主體功能區規劃》，全文將不久對外公布。“這是我國第一個(gè)國土空間開(kāi)發(fā)規劃，是戰略性、基礎性、約束性的規劃。”

    《規劃》對我國國土空間版圖進(jìn)行了重新勾勒：按開(kāi)發(fā)內容劃分，國土空間劃分為城市化地區、農產(chǎn)品主產(chǎn)區和重點(diǎn)生態(tài)功能區“三大格局”；按開(kāi)發(fā)方式劃分，則劃分為優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)四類(lèi)主體功能區。

    “三大格局”具體而言，即《規劃》確立了未來(lái)國土空間開(kāi)發(fā)的主要目標和戰略格局：一是構建“兩橫三縱”為主體的城市化戰略格局，二是構建“七區二十三帶”為主體的農業(yè)戰略格局，三是構建“兩屏三帶”為主體的生態(tài)安全戰略格局。

    《規劃》明確了四類(lèi)主體功能區的功能定位、發(fā)展方向和開(kāi)發(fā)管制原則，并明確了能源、主要礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)布局以及水資源開(kāi)發(fā)利用的原則和框架。徐憲平說(shuō)，《規劃》強調不同地區要根據資源環(huán)境的承載能力來(lái)確定功能定位和開(kāi)發(fā)模式，據此控制開(kāi)發(fā)強度，完善開(kāi)發(fā)政策，規范開(kāi)發(fā)次序。

    形成科學(xué)的國土開(kāi)發(fā)導向
　　
    徐憲平指出，改革開(kāi)放以來(lái)，我國國土空間發(fā)生了巨大變化，因此必須統籌謀劃未來(lái)國土空間開(kāi)發(fā)的戰略格局，形成科學(xué)的國土空間開(kāi)發(fā)導向。

    《規劃》提出了未來(lái)中國國土空間開(kāi)發(fā)的一些新的理念和原則。據徐憲平介紹，六個(gè)新的開(kāi)發(fā)理念，包括根據自然條件適宜性開(kāi)發(fā)、區分主體功能、根據資源環(huán)境承載能力開(kāi)發(fā)、控制開(kāi)發(fā)強度、調整空間結構及提供生態(tài)產(chǎn)品等。五個(gè)開(kāi)發(fā)原則為優(yōu)化結構、保護自然、集約開(kāi)發(fā)、協(xié)調開(kāi)發(fā)和陸海統籌。

    “9+1”政策體系突出差別化
　　
    據介紹，主體功能區規劃確定了“9+1”政策體系。“9”是財政政策、投資政策、產(chǎn)業(yè)政策、土地政策、農業(yè)政策、人口政策、民族政策、環(huán)境政策、應對氣候變化政策。“1”是績(jì)效評價(jià)考核。

    “這些政策必須是差別化的政策。各項政策應該分類(lèi)指導、因地制宜，有差別化。”國家發(fā)展改革委秘書(shū)長(cháng)楊偉民說(shuō)。

    以績(jì)效考核評價(jià)辦法為例，徐憲平介紹，不同主體區域考核方式不同。如，對優(yōu)化開(kāi)發(fā)區域，考核時(shí)強化對經(jīng)濟結構、資源消耗、環(huán)境保護、科技創(chuàng )新以及對外來(lái)人口、公共服務(wù)等指標的評價(jià)。而對重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區域，主要是實(shí)行工業(yè)化、城鎮化發(fā)展水平優(yōu)先的績(jì)效考核評價(jià)。

    此外，對于限制開(kāi)發(fā)區域的農產(chǎn)品主產(chǎn)區，要強化對農業(yè)綜合生產(chǎn)能力的考核；對限制開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)生態(tài)功能區，主要是強化它對于生態(tài)功能的保護和對提供生態(tài)產(chǎn)品能力的考核。

    而對于禁止開(kāi)發(fā)的區域，主要是強化對自然文化資源的原真性和完整性保護的考核。

    國土空間“兩大戰略”相輔相成
　　
    我國國土空間開(kāi)展戰略，除主體功能區戰略外，還包括早已為公眾熟知的區域發(fā)展總體戰略。

    區域發(fā)展總體戰略即“四大板塊”發(fā)展，包括深入推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)，全面振興東北地區等老工業(yè)基地，大力促進(jìn)中部地區崛起，積極支持東部地區率先發(fā)展等內容。

   在東、中、西和東北這“四大板塊”中都有城市化地區、農業(yè)地區、生態(tài)地區，也有優(yōu)化開(kāi)發(fā)的區域、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)的區域、限制開(kāi)發(fā)的區域和禁止開(kāi)發(fā)的區域。

    徐憲平介紹，區域發(fā)展總體戰略和主體功能區戰略這“兩大戰略”相輔相成，構成了我國國土空間開(kāi)發(fā)完整的戰略格局。