信息來(lái)源：2011年4月18日  《中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導報》

    溫家寶總理在今年的政府工作報告中提出，要抓緊制定標準，完善政策，加強創(chuàng )新能力建設，發(fā)揮科技型中小企業(yè)作用，促進(jìn)戰略性新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，加快形成生產(chǎn)能力和核心競爭力。與此同時(shí)，由國家發(fā)改委等部委組成的研究小組已開(kāi)始著(zhù)手編制“國務(wù)院關(guān)于加快培育戰略性新興產(chǎn)業(yè)的決定（代擬稿）”。筆者認為，在制定政策的過(guò)程中，有一個(gè)基礎性的理論問(wèn)題需要厘清，那就是戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一般規律是什么。 

    要理解什么是戰略性新興產(chǎn)業(yè)，必須從兩個(gè)關(guān)鍵詞出發(fā)，一個(gè)是“新興產(chǎn)業(yè)”，一個(gè)是“戰略性”。這意味著(zhù)，戰略性新興產(chǎn)業(yè)必須是一個(gè)國家或地區實(shí)現未來(lái)經(jīng)濟持續增長(cháng)的先導產(chǎn)業(yè)，對國民經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結構的轉換具有決定性的促進(jìn)、導向作用，具有廣闊的市場(chǎng)前景和科技進(jìn)步能力，關(guān)系到國家的經(jīng)濟命脈和產(chǎn)業(yè)安全。因此，戰略性新興產(chǎn)業(yè)是面向未來(lái)的，一旦興起，就將形成范圍經(jīng)濟、規模經(jīng)濟和集聚經(jīng)濟，成為經(jīng)濟增長(cháng)的新引擎。從歷史變遷的角度看，產(chǎn)業(yè)的興衰與轉換是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，而且在不同國家、不同區域，由于資源稟賦的差異，對戰略性新興產(chǎn)業(yè)的選擇也會(huì )有所不同。不過(guò)，研究不同時(shí)期、不同地區戰略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，仍舊可以找到內在規律性，這對于我國現階段的政策制定具有重要的借鑒和參考價(jià)值。

    筆者認為，戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一般規律主要表現在以下幾個(gè)方面：第一，科技革命是戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原始動(dòng)力。上世紀６０年代至７０年代，著(zhù)名經(jīng)濟學(xué)家克魯格曼將技術(shù)創(chuàng )新引入貿易理論模型。他認為，發(fā)達國家必須持續地進(jìn)行技術(shù)創(chuàng )新，否則將會(huì )導致全球經(jīng)濟的失衡，而技術(shù)創(chuàng )新又會(huì )導致主導產(chǎn)業(yè)在全球范圍內隨著(zhù)科技革命的興衰而演變?？梢?jiàn)，科技革命決定了新興產(chǎn)業(yè)或戰略產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和演變。根據佩雷斯的技術(shù)革命周期理論，一次科技革命的生命周期大約是５０年，前二三十年是導入期，舊的技術(shù)和經(jīng)濟范式已經(jīng)衰敗，新的核心技術(shù)逐步產(chǎn)業(yè)化并迅速發(fā)展；而在后二三十年，科技革命在生產(chǎn)和社會(huì )結構中充分展開(kāi)，曾經(jīng)作為增長(cháng)引擎的產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)始飽和，技術(shù)泡沫出現，技術(shù)創(chuàng )新的邊際收益遞減。

    根據佩雷斯的技術(shù)革命周期理論，如今以信息技術(shù)為基礎的新興產(chǎn)業(yè)已經(jīng)發(fā)展到技術(shù)泡沫階段，這也是世界第五次科技革命從導入期到拓展期的轉折點(diǎn)，這種狀況決定了戰略性新興產(chǎn)業(yè)也面臨著(zhù)轉折點(diǎn)。這給中國的啟示在于，現在最重要的就是挖掘出決定未來(lái)經(jīng)濟發(fā)展的戰略性新興產(chǎn)業(yè)，才能在未來(lái)的國際競爭中立于不敗之地。正是在這樣的背景下，我國提出了七大戰略性新興產(chǎn)業(yè)。

    第二，社會(huì )危機是戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要契機。只要人類(lèi)生存在這個(gè)地球上，就永遠擺脫不了危機，而人類(lèi)也正是在憂(yōu)患意識中從猿進(jìn)化成人。昨天，危機來(lái)源于饑餓、戰爭和瘟疫，而眼下，我們面臨的是各種各樣的經(jīng)濟危機、生態(tài)危機、氣候變化和能源危機等等。面對危機，惟有創(chuàng )新才是人類(lèi)的出路。正是因為危機引致技術(shù)創(chuàng )新的變化，最終決定了危機在戰略性新興產(chǎn)業(yè)的變遷中也扮演著(zhù)十分關(guān)鍵的角色。

    歷史經(jīng)驗表明，每一次國際金融危機都會(huì )帶來(lái)一場(chǎng)科技的革命。佩雷斯研究了２００８年的國際金融危機后認為，此次國際金融危機是虛擬經(jīng)濟泡沫與產(chǎn)業(yè)泡沫的雙重體現，經(jīng)濟的發(fā)展必須要回到實(shí)體經(jīng)濟中，必須重新審視目前全球的技術(shù)經(jīng)濟狀況和產(chǎn)業(yè)結構，尋求新的戰略性新興產(chǎn)業(yè)作為未來(lái)經(jīng)濟發(fā)展的動(dòng)力。事實(shí)上，國際金融危機發(fā)生后，美國、歐盟等國家和地區都加快了對新興技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的布局，力爭通過(guò)發(fā)展新技術(shù)、培育新產(chǎn)業(yè)，創(chuàng )造新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，率先走出危機。比如美國，除了將１８９億美元投入能源輸配和替代能源研究、２１８億美元投入節能產(chǎn)業(yè)、２００億美元用于電動(dòng)汽車(chē)的研發(fā)和推廣外，還將投入７．７７億美元支持建立４６個(gè)能源前沿研究中心。在歐盟經(jīng)濟復蘇計劃中，也強調“綠化”的創(chuàng )新和投資，加速向低碳經(jīng)濟轉型。

    第三，政府扶持和產(chǎn)業(yè)政策的正確引導是戰略性新興產(chǎn)業(yè)崛起的重要手段。戰略性新興產(chǎn)業(yè)在發(fā)展之初，大多是沒(méi)有競爭優(yōu)勢的弱勢產(chǎn)業(yè)。因此，對這些產(chǎn)業(yè)進(jìn)行必要的培育和扶持，是促使其快速發(fā)展的重要條件。不論是在市場(chǎng)經(jīng)濟為主導的歐美國家，還是以政府主導型經(jīng)濟為主的東亞國家和地區，都會(huì )對未來(lái)需要重點(diǎn)發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)給予必要的扶持和引導。

    日本是產(chǎn)業(yè)政策的發(fā)源地，二戰后為有效促進(jìn)經(jīng)濟的全面復蘇和起飛，日本就采取了傾斜生產(chǎn)方式、產(chǎn)業(yè)合理化等一系列產(chǎn)業(yè)政策。以自由市場(chǎng)經(jīng)濟體制為主的美國，在克林頓政府時(shí)代以后，也制定了具有前瞻性、整體性的產(chǎn)業(yè)政策。這些政策導致了美國的信息科技革命。據統計，信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)對美國國內生產(chǎn)總值（ＧＤＰ）的實(shí)際增長(cháng)平均貢獻高達２２．４％，信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)下的擴散效應對美國社會(huì )生產(chǎn)率增長(cháng)的貢獻率至少達到５０％。日本和美國的歷史表明，戰略產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可以通過(guò)科技革命的推動(dòng)來(lái)完成，但是需要相關(guān)政策的引導和扶持。

    把握戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一般規律，對于我國而言，首先，應做好科技超前的部署和規劃，有針對性地選擇出對未來(lái)發(fā)展有決定性影響的產(chǎn)業(yè)，給予重點(diǎn)扶持；其次，根據“機會(huì )窗口”理論，新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展多產(chǎn)生于技術(shù)斷裂、經(jīng)濟衰退之際，當前面臨的各種危機無(wú)疑是我國難得的調整產(chǎn)業(yè)結構、加快國家科技發(fā)展進(jìn)程和工業(yè)化進(jìn)程的重大機遇。在“機會(huì )窗口”關(guān)閉之前，我國應搶先占領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技高地，為未來(lái)經(jīng)濟增長(cháng)奠定基礎。