戰略性新興產(chǎn)業(yè)是以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎，對經(jīng)濟社會(huì )全局和長(cháng)遠發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動(dòng)作用，知識技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少、成長(cháng)潛力大、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)，代表了新興科技和新興產(chǎn)業(yè)的深度融合。  

    2010年10月，國務(wù)院制定發(fā)布了《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，提出了新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導思想、基本原則、發(fā)展目標和重點(diǎn)領(lǐng)域，從科技創(chuàng )新、市場(chǎng)培育、國際合作、財政金融政策、體制機制等方面提出了全面的支持措施。意味著(zhù)主要依靠自主技術(shù)來(lái)源、主要靠本國資本和主要以自己的力量，將創(chuàng )新的技術(shù)發(fā)展為先進(jìn)的產(chǎn)品，進(jìn)而實(shí)現轉化和產(chǎn)業(yè)化，并壯大為一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)。  

幾點(diǎn)認識  

    新興產(chǎn)業(yè)是關(guān)鍵核心技術(shù)突破、科技成果轉化和產(chǎn)業(yè)化的直接結果。首先，我們對于科技成果的轉化和產(chǎn)業(yè)化，有幾個(gè)基本的認識：  

    第一，科技創(chuàng )新活動(dòng)的成果產(chǎn)出具有不同的形態(tài)?？茖W(xué)創(chuàng )新、技術(shù)創(chuàng )新和工程創(chuàng )新是科技創(chuàng )新活動(dòng)的三種形式，共同構成了創(chuàng )新行為演進(jìn)的主要方式，它們之間的相互聯(lián)系和作用可以較完整地體現創(chuàng )新行為的系統性特征，是同一創(chuàng )新過(guò)程中不可分割的三個(gè)方面，三者在性質(zhì)、目的、評價(jià)標準、追求目標，尤其是成果形式等方面具有本質(zhì)的區別，因此不能簡(jiǎn)單地用科技成果轉化率來(lái)評價(jià)科技活動(dòng)的產(chǎn)出和成果。  

   第二，科技成果轉化并不是一個(gè)統計問(wèn)題，科技成果轉化率也不是一個(gè)可統計的指標?？萍汲晒胁煌男螒B(tài)，如專(zhuān)利、論文、技術(shù)，它們的價(jià)值量也不同，很難評估?？萍汲晒D化所指的是一次轉化還是多次轉化，是個(gè)數還是價(jià)值量？如果指一次轉化，那么也要從科技成果轉化的效用來(lái)分析。既然說(shuō)到效用，包括了直接效用和間接效用，還有經(jīng)濟效用和社會(huì )效用。一是創(chuàng )造財富的效用，也就是科技成果轉化所取得的經(jīng)濟價(jià)值，體現為銷(xiāo)售收入、利潤、稅收等指標。而是知識和技術(shù)的積累。如果沒(méi)有積累，沒(méi)有對各種可能的技術(shù)機會(huì )進(jìn)行嘗試，沒(méi)有對關(guān)鍵核心技術(shù)進(jìn)行攻關(guān)突破，我國就奠定不了當前戰略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基礎。三是培養出研發(fā)團隊，這是決定新興產(chǎn)業(yè)可持續發(fā)展的關(guān)鍵因素。因此，科技成果轉化不能僅以經(jīng)濟效益為指標進(jìn)行衡量，還需要從社會(huì )效益的角度進(jìn)行評估，還要從當前和長(cháng)遠相結合的角度來(lái)評價(jià)。  

    第三，科技成果轉化有一個(gè)時(shí)間過(guò)程，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展也需要有一個(gè)長(cháng)期的時(shí)間積累、知識儲備和市場(chǎng)發(fā)育。在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，突破關(guān)鍵核心技術(shù)這道“坎”后，接踵而來(lái)的是涉及面更寬、更為復雜的產(chǎn)業(yè)化瓶頸。新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)還不完善、生產(chǎn)尚未達到經(jīng)濟規模、配套設施和服務(wù)體系還跟不上、商業(yè)模式不成熟、市場(chǎng)認同程度低，往往會(huì )遇到來(lái)自信任度、市場(chǎng)、資金、制度等方面的瓶頸。  

“雙管齊下”促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展  

    技術(shù)和市場(chǎng)是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的兩個(gè)關(guān)鍵要素。作為政府來(lái)說(shuō)，應當發(fā)揮規劃引導、政策激勵和組織協(xié)調作用，積極營(yíng)造有利于關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、科技成果轉化和市場(chǎng)應用的環(huán)境，應該是“雙管齊下”：一是從生產(chǎn)、供應側入手，支持創(chuàng )新的過(guò)程，改進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)品的供給，這主要聚焦在技術(shù)方面；二是從消費、需求側入手，支持創(chuàng )新成果的應用，這主要聚焦在市場(chǎng)方面。  

    第一，點(diǎn)線(xiàn)面相結合促進(jìn)科技成果轉化，提高新興產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。  
在點(diǎn)上，研發(fā)和轉化一批具有自主知識產(chǎn)權和產(chǎn)業(yè)化前景的科技成果。將促進(jìn)科技成果轉化的根本著(zhù)力點(diǎn)，放在突破核心技術(shù)和掌握自主知識產(chǎn)權上，組織產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)合攻關(guān)，研發(fā)突破一批對行業(yè)發(fā)展有戰略地位和關(guān)鍵支撐作用的關(guān)鍵技術(shù)。強化科技計劃的自主創(chuàng )新導向。將培育自主知識產(chǎn)權作為首要任務(wù)和核心目標，支持、引導企業(yè)研發(fā)和突破一批核心關(guān)鍵技術(shù)特別是替代進(jìn)口的技術(shù)和產(chǎn)品，以企業(yè)為主體開(kāi)展需求導向的科技研發(fā)，鼓勵、支持企業(yè)和應用部門(mén)開(kāi)展科技研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)科技研發(fā)由政府投入推動(dòng)向市場(chǎng)應用拉動(dòng)轉型。促進(jìn)科技成果的產(chǎn)權化，推進(jìn)知識產(chǎn)權戰略的實(shí)施，完善知識產(chǎn)權的政策體系，發(fā)展知識產(chǎn)權服務(wù)業(yè)，促進(jìn)全社會(huì )科技成果的專(zhuān)利產(chǎn)出和利用。  

    在線(xiàn)上，以關(guān)鍵核心技術(shù)或主導產(chǎn)品為基點(diǎn)，發(fā)展一批擁有核心技術(shù)和自主知識產(chǎn)權的新興產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)業(yè)鏈條的附加價(jià)值，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向高端、高效、高輻射發(fā)展。在核心技術(shù)取得突破的基礎上，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈條向中下游延伸拓展。在產(chǎn)業(yè)形成一定規模的基礎上，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈條向高端環(huán)節拓展。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新聯(lián)盟的構建和發(fā)展。  
在面上，建設一批具有產(chǎn)業(yè)集群特征的科技園區和產(chǎn)業(yè)基地。在園區基地發(fā)展建設中不斷注入科技創(chuàng )新元素，引導和支持科技成果與產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合，推動(dòng)科技成果在園區基地加快聚集，促進(jìn)創(chuàng )新集群形成和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。  

    第二，深化體制機制創(chuàng )新，完善有利于產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng )新的社會(huì )氛圍和政策環(huán)境。  

    推動(dòng)自主創(chuàng )新已經(jīng)成為當前全社會(huì )的共識，但對于自主創(chuàng )新的具體實(shí)現方式，以及如何處理引進(jìn)技術(shù)、產(chǎn)品和自主創(chuàng )新的關(guān)系，全社會(huì )的認識并不統一。例如，有些觀(guān)點(diǎn)認為，國家重大工程或重要項目建設的特殊性質(zhì)決定了采用的技術(shù)必須是最先進(jìn)的，國外產(chǎn)品在先進(jìn)性、可靠性等方面優(yōu)于自主創(chuàng )新產(chǎn)品，引進(jìn)國外技術(shù)雖然要付出較高的購買(mǎi)成本，但風(fēng)險小，而采購和使用自主創(chuàng )新產(chǎn)品要承擔更大的風(fēng)險和責任。這種認識對于自主創(chuàng )新產(chǎn)品在全社會(huì )的推廣應用，產(chǎn)生了很大的阻礙作用。