新華網(wǎng)北京２月２３日電題：我國十大重點(diǎn)節能工程形成３．４億噸標準煤節能能力

    為節省能源資源，保護環(huán)境，提高經(jīng)濟效益，我國“十一五”期間實(shí)施十大重點(diǎn)節能工程，中央政府為此投入３００多億元，支持實(shí)施了５１００多個(gè)節能工程項目。

    目前，這項工程進(jìn)展如何？有哪些經(jīng)驗和不足？記者就此采訪(fǎng)了國家發(fā)展和改革委員會(huì )副秘書(shū)長(cháng)趙家榮。

    百億元財政資金帶動(dòng)地方和企業(yè)節能

    十大重點(diǎn)節能工程具體包括：燃煤工業(yè)鍋爐（窯爐）改造工程、區域熱電聯(lián)產(chǎn)工程、余熱余壓利用工程、節約和替代石油工程、電機系統節能工程、能量系統優(yōu)化工程、建筑節能工程、綠色照明工程、政府機構節能工程、節能監測和技術(shù)服務(wù)體系建設工程。其目標是在“十一五”期間實(shí)現節能２．４億噸標準煤。

    為組織實(shí)施好十大重點(diǎn)節能工程，２００６年，國家發(fā)展和改革委員會(huì )會(huì )同有關(guān)部門(mén)印發(fā)了《“十一五”十大重點(diǎn)節能工程實(shí)施意見(jiàn)》，詳細分解了十大重點(diǎn)工程的節能目標，明確了各工程的實(shí)施內容和保障措施。

    據發(fā)展改革委介紹，“十一五”期間，中央預算內投資安排資金８１億元、中央財政節能減排專(zhuān)項資金安排２２４億元，支持實(shí)施了５１００多個(gè)十大重點(diǎn)節能工程項目，形成節能能力１．６億噸標準煤，有效帶動(dòng)了地方政府投入和社會(huì )資本的投入。

    趙家榮說(shuō)，“十一五”十大重點(diǎn)節能工程取得了顯著(zhù)的節能效果，中央、地方和企業(yè)累計形成節能能力約３．４億噸標準煤，為完成“十一五”單位ＧＤＰ能耗下降２０％左右的約束性目標提供了重要支撐，做出了重要貢獻。

    節能減排效益顯著(zhù)

    十大重點(diǎn)節能工程的實(shí)施大幅度提高了能源利用效率。２００９年與２００５年相比，我國火電供電煤耗由３７０克／千瓦時(shí)降到３４０克／千瓦時(shí)，下降了８．１１％；噸鋼綜合能耗由６９４千克標準煤降到６１５千克標準煤，下降了１１．４％；水泥綜合能耗下降了１６．７７％；乙烯綜合能耗下降了９．０４％；合成氨綜合能耗下降了７．９６％；電解鋁綜合能耗下降了１０．０６％。

    以余熱余壓利用工程為例，在國家政策的支持下，我國鋼鐵行業(yè)過(guò)去５年回收利用高爐煤氣、焦爐煤氣、轉爐煤氣等余能，自發(fā)電裝機容量由２００５年的６８０萬(wàn)千瓦增加到２００９年的１６８０萬(wàn)千瓦，自發(fā)電量由３６４億千瓦時(shí)增加到７６５億千瓦時(shí)，節能１３６３萬(wàn)噸標準煤，減少二氧化碳排放約３４００萬(wàn)噸，減少二氧化硫排放約３０萬(wàn)噸，降低外購電成本約２００億元，大幅提高了企業(yè)的經(jīng)濟效益和環(huán)境效益。

    浙江長(cháng)興水泥有限公司是中國建材集團旗下浙江水泥有限公司的核心企業(yè)之一。“十一五”期間，針對兩條水泥熟料生產(chǎn)線(xiàn)，這家公司在政府的支持下建立了兩座９兆瓦余熱發(fā)電電站，先后于２００８年２月和１０月并網(wǎng)發(fā)電，每年節約４．２５萬(wàn)噸標準煤，每年增加經(jīng)濟效益６９００多萬(wàn)元。

    趙家榮說(shuō)，十大重點(diǎn)節能工程的實(shí)施促進(jìn)了先進(jìn)節能技術(shù)的推廣應用，干熄焦、畜熱式燃燒、等離子無(wú)油點(diǎn)火、純低溫余熱發(fā)電、新型陰極鋁電解槽、高壓變頻等一大批高效節能技術(shù)和產(chǎn)品得到普遍應用。十大重點(diǎn)節能工程的實(shí)施促進(jìn)了節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過(guò)實(shí)施上述工程，我國高效電機、節能燈具、節能墻材等節能設備、產(chǎn)品的市場(chǎng)規模得到大幅度提升，節能環(huán)保裝備的研發(fā)和制造水平顯著(zhù)提高。我國生產(chǎn)的水泥余熱發(fā)電系統已經(jīng)邁出國門(mén)，出口到東南亞等地區。

    經(jīng)驗與不足

    在談到十大重點(diǎn)節能工程的經(jīng)驗時(shí)，趙家榮認為這項工程發(fā)揮了財政資金“四兩撥千斤”的作用，創(chuàng )新了資金補貼方式，推廣了節能新機制。

    她說(shuō)，“十一五”期間，中央和地方財政均設立了節能減排專(zhuān)項資金，支持實(shí)施十大重點(diǎn)節能工程，引導了社會(huì )資本的投向，有效激發(fā)了企業(yè)節能改造的積極性，加快了企業(yè)節能改造步伐。

    另外，中央財政資金采用“以獎代補”的方式，根據項目節能量大小給予資金獎勵，并組織相關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行現場(chǎng)核查，有效保證了改造項目的節能效果。

    為利用市場(chǎng)機制促進(jìn)節能工程的實(shí)施，國務(wù)院出臺了《加快推行合同能源管理促進(jìn)節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)》，鼓勵企業(yè)采用合同能源管理方式實(shí)施節能改造，調動(dòng)了專(zhuān)業(yè)化節能服務(wù)公司實(shí)施節能項目的積極性。

    在談到十大重點(diǎn)節能工程實(shí)施中的不足時(shí)，發(fā)展改革委表示，“十一五”中央財政“以獎代補”的補助門(mén)檻設置相對偏高。只支持年節能量１萬(wàn)噸標準煤以上的改造項目，這對中小企業(yè)來(lái)說(shuō)，門(mén)檻太高。廣大中小企業(yè)基本上得不到中央財政節能資金的支持，加之中小企業(yè)自身經(jīng)濟實(shí)力薄弱，開(kāi)展節能改造的積極性不高。補貼標準偏低，引導和帶動(dòng)作用越來(lái)越弱。同時(shí)，相關(guān)配套政策尚不完善，如缺少鼓勵余熱余壓發(fā)電的上網(wǎng)和價(jià)格政策，影響了企業(yè)利用余熱余壓發(fā)電的積極性。