中共中央在關(guān)于“十二五”規劃的《建議》中強調，要科學(xué)判斷未來(lái)市場(chǎng)需求變化和技術(shù)發(fā)展趨勢，加強政策支持和規劃引導，強化核心關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，突破重點(diǎn)領(lǐng)域，“培育發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)”。同時(shí)，《建議》還明確提出發(fā)展新一代信息技術(shù)、節能環(huán)保、新能源、生物、高端裝備制造、新材料、新能源汽車(chē)七大產(chǎn)業(yè)。這是中央適應國內外形勢新變化，為鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果、促進(jìn)經(jīng)濟長(cháng)期平穩較快發(fā)展而作出的重大決策部署。當前，國內理論界、產(chǎn)業(yè)界和地方政府對戰略性新興產(chǎn)業(yè)的理解還有較大差異甚至存在某些誤區。因此，厘清戰略性新興產(chǎn)業(yè)概念，深刻把握其科學(xué)內涵，不僅是深入貫徹中央精神的認知前提，也是保證戰略性新興產(chǎn)業(yè)持續健康發(fā)展的理論基礎。 
　　
    戰略性新興產(chǎn)業(yè)是新興產(chǎn)業(yè)中能夠成長(cháng)為先導產(chǎn)業(yè)或支柱產(chǎn)業(yè)的那一部分。新興產(chǎn)業(yè)是相對于傳統產(chǎn)業(yè)而言的，是伴隨科技發(fā)展和生產(chǎn)力水平提高而出現的新產(chǎn)業(yè)。新興產(chǎn)業(yè)是一個(gè)動(dòng)態(tài)概念。某產(chǎn)業(yè)在一定時(shí)期（如幾年或十幾年）屬于新興產(chǎn)業(yè)，但當該產(chǎn)業(yè)應用的技術(shù)進(jìn)入成熟期而不再出現大的突破后，它就不再屬于新興產(chǎn)業(yè)范疇了。在新興產(chǎn)業(yè)中，有一部分能夠在政策扶持下逐漸成長(cháng)為先導產(chǎn)業(yè)或支柱產(chǎn)業(yè)，而且對國民經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結構高級化具有戰略意義，因此被稱(chēng)為戰略性新興產(chǎn)業(yè)?？梢哉f(shuō)，戰略性新興產(chǎn)業(yè)是內含未來(lái)時(shí)間維度考量的產(chǎn)業(yè)概念。它是一種新興產(chǎn)業(yè)，但并非所有新興產(chǎn)業(yè)都會(huì )在未來(lái)發(fā)展成為戰略性新興產(chǎn)業(yè)。
　　
    戰略性新興產(chǎn)業(yè)必須同時(shí)滿(mǎn)足若干構成條件。戰略性新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生來(lái)源是重大技術(shù)突破，成長(cháng)背景是重大發(fā)展需求，特殊地位是對經(jīng)濟社會(huì )全局和長(cháng)遠發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動(dòng)作用，基本特征是知識技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少、成長(cháng)潛力大、綜合效益高。完全具備這些構成條件的產(chǎn)業(yè)，才可稱(chēng)之為戰略性新興產(chǎn)業(yè)。例如文化創(chuàng )意、現代物流、會(huì )展、休閑養生等產(chǎn)業(yè)都屬于新興產(chǎn)業(yè)，而且發(fā)展前景廣闊，但其知識技術(shù)密集的特點(diǎn)不突出；又如冶金、化工、煉油等產(chǎn)業(yè)既是支柱產(chǎn)業(yè)，也是知識技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，但其資源消耗大、環(huán)境污染嚴重；再如食品飲料、辦公設備、儀器儀表等傳統制造業(yè)雖然不斷有技術(shù)創(chuàng )新和新產(chǎn)品涌現，但總體產(chǎn)業(yè)規模不夠大，對國民經(jīng)濟全局的引領(lǐng)帶動(dòng)作用不強……這些產(chǎn)業(yè)都具備戰略性新興產(chǎn)業(yè)的一個(gè)或幾個(gè)構成條件，但不能滿(mǎn)足全部構成條件，因而都不能歸為戰略性新興產(chǎn)業(yè)。
　　
    戰略性新興產(chǎn)業(yè)突出體現了國家戰略需求。應該充分認識到，戰略性新興產(chǎn)業(yè)不是一般的產(chǎn)業(yè)概念，而是基于搶占新一輪經(jīng)濟科技發(fā)展制高點(diǎn)而提出的國家層面的產(chǎn)業(yè)發(fā)展概念，是為解決一系列重大、緊迫的經(jīng)濟社會(huì )需求而科學(xué)選擇的特殊產(chǎn)業(yè)。為了有效緩解經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的資源環(huán)境瓶頸，所以要發(fā)展節能環(huán)保和新能源產(chǎn)業(yè)；為了加快經(jīng)濟社會(huì )信息化、促進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合，所以要發(fā)展新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)；為了提高人民健康水平、促進(jìn)農業(yè)現代化，所以要發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)；為了提升制造業(yè)核心競爭力、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，所以要發(fā)展高端裝備制造、新材料和新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)。目前，一些地方政府將上述七大產(chǎn)業(yè)之外的其他產(chǎn)業(yè)也列為戰略性新興產(chǎn)業(yè)著(zhù)力發(fā)展，有的還制定了指導目錄，這在一定程度上說(shuō)是對戰略性新興產(chǎn)業(yè)概念理解的模糊和泛化，不利于貫徹中央的決策部署，集中精力發(fā)展真正的戰略性新興產(chǎn)業(yè)。