調整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變是長(cháng)期而艱巨的戰略任務(wù)

    我國在產(chǎn)業(yè)結構方面存在的主要問(wèn)題是：一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調，一產(chǎn)不穩、二產(chǎn)不強、三產(chǎn)不足；各產(chǎn)業(yè)內部結構不合理。在第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，國家對農業(yè)基礎設施投入不夠，農業(yè)基礎設施薄弱，還不能從根本上解決靠天吃飯的問(wèn)題；經(jīng)營(yíng)單位規模小，經(jīng)營(yíng)分散，現代化農牧業(yè)比重小、水平低；在工業(yè)發(fā)展中，某些行業(yè)產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩，高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)多、過(guò)快，傳統產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平低、戰略性高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展慢；第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相對滯后，現代服務(wù)業(yè)比重低，特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展沒(méi)有得到足夠重視。地區產(chǎn)業(yè)結構存在趨同現象。產(chǎn)業(yè)組織結構還不合理，“大而全”、“小而全”的現象仍然嚴重。

    產(chǎn)業(yè)結構存在的這些問(wèn)題在經(jīng)濟發(fā)展方式方面凸顯了出來(lái)。我國農業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率低，占40%以上的農業(yè)勞動(dòng)力只提供了10%的國內生產(chǎn)總值。工業(yè)企業(yè)的自主創(chuàng )新能力不強，核心競爭力弱，產(chǎn)品附加值不高，缺乏知名品牌；多數企業(yè)過(guò)度依靠工人的低收入，能源、原材料的低價(jià)格，環(huán)境保護的低投入獲得利潤；資源消耗高、浪費大、環(huán)境破環(huán)和污染嚴重。在經(jīng)濟增長(cháng)動(dòng)力上，過(guò)度依靠投資和出口拉動(dòng)經(jīng)濟。從長(cháng)期看，這種發(fā)展方式是不可持續的。
    
    但也必須看到，調整產(chǎn)業(yè)結構，轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式還存在許多“兩難”選擇。比如，經(jīng)濟增長(cháng)速度與效益、就業(yè)的關(guān)系。由于當前我國是一種粗放型經(jīng)濟，只有保持一定的經(jīng)濟增長(cháng)速度，企業(yè)才能獲得高額的利潤，國家才能有高增長(cháng)的財稅收入，就業(yè)難的問(wèn)題才能得到緩解。2008年至2009年我國的經(jīng)濟增長(cháng)速度有所下降，這本是調整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構的好時(shí)機，但為了不使經(jīng)濟增長(cháng)速度回落過(guò)多、過(guò)快，我們又不得不出臺一些措施去保增長(cháng)、保速度，使一些本應破產(chǎn)的企業(yè)又活了過(guò)來(lái)，也使投資和消費的結構更趨惡化。如何既能保持一定的增長(cháng)速度，又能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構的調整和經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變，始終是我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的“兩難”選擇。
    
    在發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和資金、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)上，我們也面臨“兩難”選擇。很顯然，在相當長(cháng)的時(shí)期內我國發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)比發(fā)展資金、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)更具優(yōu)勢。但作為一個(gè)大國，經(jīng)濟的國際化程度越來(lái)越高，為了國家安全和國計民生的需要，保持經(jīng)濟的可持續發(fā)展，實(shí)現工業(yè)化和現代化，增強國際競爭力，我們又必須發(fā)展資金、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。
    
    擴大內需和增加出口、發(fā)展重化工業(yè)和節能減排、發(fā)揮地區優(yōu)勢和區域協(xié)調發(fā)展等問(wèn)題，我們也面臨“兩難”選擇。它們增加了我們調整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的難度，決定了這項戰略任務(wù)的長(cháng)期性、復雜性。
    
    熊掌與魚(yú)難以兼得。在處理短期利益和長(cháng)遠利益、短期高速發(fā)展和長(cháng)期可持續發(fā)展的關(guān)系時(shí)，我們需要統一思想、排除困難，下決心犧牲一些短期發(fā)展和利益，來(lái)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉變。
    
    調整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式要考慮的主要因素
    
    第一，正確分析我國的經(jīng)濟發(fā)展階段。經(jīng)濟結構是發(fā)展變化的，它和經(jīng)濟發(fā)展階段密切聯(lián)系，并與之相適應。如一、二、三產(chǎn)業(yè)的協(xié)調發(fā)展問(wèn)題，根據工業(yè)化的規律和歷史經(jīng)驗，在不同的工業(yè)化階段，一、二、三產(chǎn)業(yè)的比重是不斷變化的。在農業(yè)經(jīng)濟時(shí)代，國民生產(chǎn)總值中農業(yè)所占比重較大。隨著(zhù)工業(yè)化的進(jìn)展，資金、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素向工業(yè)流動(dòng)，一產(chǎn)在國民生產(chǎn)總值中比重逐步降低，二產(chǎn)的比重逐步增加，直至占主體地位。全面實(shí)現工業(yè)化后，生產(chǎn)要素加速向三產(chǎn)流動(dòng)，三產(chǎn)在國民生產(chǎn)總值的比重增加并逐步取代二產(chǎn)的主體地位。
    
    我國正處在工業(yè)化的中后期階段，農業(yè)的比重會(huì )進(jìn)一步降低，第二產(chǎn)業(yè)仍有較大發(fā)展空間，服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)有很大潛力。只有了解這種發(fā)展規律和正確認識我國的經(jīng)濟發(fā)展階段，才能提出切合實(shí)際的具體目標。
    
    又比如工業(yè)內部的結構問(wèn)題。改革開(kāi)放初期，我國的工業(yè)化程度低，日用工業(yè)品十分短缺，當時(shí)調整產(chǎn)業(yè)結構的最重要任務(wù)就是調整輕重工業(yè)結構。經(jīng)過(guò)努力，輕工業(yè)在工業(yè)中的比重從1978年的43%上升到1985年的47.4%，之后的十多年，輕重工業(yè)的比重分別在50%左右波動(dòng)，基本保持了協(xié)調發(fā)展的態(tài)勢。到上世紀末，由于消費升級和基礎工業(yè)的發(fā)展，我國的工業(yè)結構出現了較為明顯的重化工業(yè)發(fā)展趨勢，重工業(yè)的比重比改革開(kāi)放前還要高。這雖然有我國消費結構升級等因素的影響，但絕不意味著(zhù)當前這種輕重工業(yè)的比重就是完全合理的，比如高耗能工業(yè)發(fā)展快，出口高速增長(cháng)等都是可以避免的。
    
    第二，要充分考慮我國區域經(jīng)濟發(fā)展不平衡的因素。整體上看，當前我國已進(jìn)入工業(yè)化中后期階段，但各地區經(jīng)濟發(fā)展很不平衡。據我們研究，全國有7個(gè)省、直轄市已實(shí)現了工業(yè)化或進(jìn)入工業(yè)化后期階段；有10個(gè)省、直轄市、自治區處于工業(yè)化中后期發(fā)展階段；有13個(gè)省、自治區還處于工業(yè)化初期階段。各地所處的工業(yè)化階段不同，對產(chǎn)業(yè)結構的要求也不同，面臨的任務(wù)也有所區別。對于已經(jīng)實(shí)現工業(yè)化和處于工業(yè)化發(fā)展后期階段的地區，面臨的主要任務(wù)是如何促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構升級，對于處于工業(yè)化初期階段的地區，面臨的主要任務(wù)是加快工業(yè)化的進(jìn)程。因此，產(chǎn)業(yè)結構調整與經(jīng)濟發(fā)展一樣，也有一個(gè)梯度轉移的過(guò)程。而且有少數地區并不一定非要經(jīng)過(guò)工業(yè)化的全過(guò)程，如海南、西藏等?？傊?，產(chǎn)業(yè)結構的調整不能搞一刀切，各地應實(shí)行共同而有區別的政策。
   
     此外，還要考慮各地區資源稟賦的特點(diǎn)，發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢，形成各自的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)。在全國和省、直轄市和自治區一級，要強調一、二、三產(chǎn)業(yè)的協(xié)調發(fā)展；對于省級以下地區，則要強調發(fā)揮自身優(yōu)勢，突出特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以減少區域產(chǎn)業(yè)結構趨同問(wèn)題。
    
    第三，要考慮世界經(jīng)濟發(fā)展的大趨勢。這次國際金融危機，表面看是由美國次貸危機引起的，但仔細研究，它與全球經(jīng)濟結構失衡也有很大關(guān)系。危機發(fā)生后，各國都在反思自己的經(jīng)濟結構和經(jīng)濟發(fā)展模式，并著(zhù)手進(jìn)行調整，我們也必須評估這種調整給我國經(jīng)濟帶來(lái)的影響，積極應對新的變化。
    
    第四，必須密切關(guān)注世界技術(shù)發(fā)展的新動(dòng)向，特別要關(guān)注新技術(shù)革命的進(jìn)展和戰略性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。目前，我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的比重還比較低，用高新技術(shù)改造傳統產(chǎn)業(yè)的任務(wù)也很重?？茖W(xué)技術(shù)的重大突破和創(chuàng )新，不僅會(huì )大大提高社會(huì )生產(chǎn)力，改變生產(chǎn)方式和人民的生活方式，也必然引起經(jīng)濟結構的大調整。這次國際金融危機以來(lái)，世界主要國家都更寄希望于科技進(jìn)步，積極培育戰略性新興產(chǎn)業(yè)，加快經(jīng)濟結構調整和升級，以搶占新一輪國際競爭的先機和優(yōu)勢。對此，我們也必須高度重視節能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、新能源、新材料等戰略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，高度重視基本科學(xué)的重大進(jìn)展。
    
    調整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式既要依靠政府政策，更要發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎作用
    
    政府的政策對調整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式有很重要的作用，表現在以下方面：一是制定正確的宏觀(guān)經(jīng)濟政策，保持經(jīng)濟總量平衡，保持各種主要關(guān)系的協(xié)調，使國民經(jīng)濟平穩較快發(fā)展，為調整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構創(chuàng )造適宜的宏觀(guān)環(huán)境。二是通過(guò)財政政策引導新興產(chǎn)業(yè)、弱勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，培養新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)；引導企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，淘汰落后生產(chǎn)力，鼓勵技術(shù)創(chuàng )新和開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，增強市場(chǎng)競爭力。三是通過(guò)稅收政策的調整，鼓勵企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，采用新技術(shù)、新工藝。四是通過(guò)制定法律、法規和政策，促進(jìn)企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結構的調整和升級，促使企業(yè)節約資源、能源和保護環(huán)境，等等。
    
    但是，產(chǎn)業(yè)結構的調整和優(yōu)化，經(jīng)濟方式的轉變最終還要靠市場(chǎng)的力量，既要靠市場(chǎng)配置資源的基礎作用來(lái)推動(dòng)，也要靠市場(chǎng)的最終反映來(lái)檢驗。政府的政策只能是因勢利導，加大其助推力。為此，我們必須深化改革，完善有利于市場(chǎng)機制充分發(fā)揮作用的體制機制，進(jìn)一步深化財政體制、預算制度、稅收制度、投資體制、國有企業(yè)的改革，推進(jìn)行政管理體制改革。只有深化改革，完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，使市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮基礎性作用，才能在宏觀(guān)經(jīng)濟政策的指導下，順利推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構的調整和經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變，才能鞏固調整、轉變的成果。