各省、自治區、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機構:
戰略性新興產(chǎn)業(yè)是引導未來(lái)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要力量。發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)已成為世界主要國家搶占新一輪經(jīng)濟和科技發(fā)展制高點(diǎn)的重大戰略。我國正處在全面建設小康社會(huì )的關(guān)鍵時(shí)期,必須按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求,抓住機遇,明確方向,突出重點(diǎn),加快培育和發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)?,F作出如下決定:
一、抓住機遇,加快培育和發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)
戰略性新興產(chǎn)業(yè)是以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎,對經(jīng)濟社會(huì )全局和長(cháng)遠發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動(dòng)作用,知識技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少、成長(cháng)潛力大、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)。加快培育和發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)對推進(jìn)我國現代化建設具有重要戰略意義?! ?/p>
(一)加快培育和發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)是全面建設小康社會(huì )、實(shí)現可持續發(fā)展的必然選擇。我國人口眾多、人均資源少、生態(tài)環(huán)境脆弱,又處在工業(yè)化、城鎮化快速發(fā)展時(shí)期,面臨改善民生的艱巨任務(wù)和資源環(huán)境的巨大壓力。要全面建設小康社會(huì )、實(shí)現可持續發(fā)展,必須大力發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè),加快形成新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn),創(chuàng )造更多的就業(yè)崗位,更好地滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的物質(zhì)文化需求,促進(jìn)資源節約型和環(huán)境友好型社會(huì )建設?! ?/p>
(二)加快培育和發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構升級、加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的重大舉措。戰略性新興產(chǎn)業(yè)以創(chuàng )新為主要驅動(dòng)力,輻射帶動(dòng)力強,加快培育和發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè),有利于加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變,有利于提升產(chǎn)業(yè)層次、推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)升級、高起點(diǎn)建設現代產(chǎn)業(yè)體系,體現了調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構的根本要求?! ?/p>
(三)加快培育和發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)是構建國際競爭新優(yōu)勢、掌握發(fā)展主動(dòng)權的迫切需要。當前,全球經(jīng)濟競爭格局正在發(fā)生深刻變革,科技發(fā)展正孕育著(zhù)新的革命性突破,世界主要國家紛紛加快部署,推動(dòng)節能環(huán)保、新能源、信息、生物等新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。我國要在未來(lái)國際競爭中占據有利地位,必須加快培育和發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè),掌握關(guān)鍵核心技術(shù)及相關(guān)知識產(chǎn)權,增強自主發(fā)展能力?! ?/p>
加快培育和發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)具備諸多有利條件,也面臨嚴峻挑戰。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30多年的快速發(fā)展,我國綜合國力明顯增強,科技水平不斷提高,建立了較為完備的產(chǎn)業(yè)體系,特別是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,規模躋身世界前列,為戰略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展奠定了較好的基礎。同時(shí),也面臨著(zhù)企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新能力不強,掌握的關(guān)鍵核心技術(shù)少,有利于新技術(shù)新產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)的政策法規體系不健全,支持創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的投融資和財稅政策、體制機制不完善等突出問(wèn)題。必須充分認識加快培育和發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)的重大意義,進(jìn)一步增強緊迫感和責任感,抓住歷史機遇,加大工作力度,加快培育和發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)?! ?/p>
二、堅持創(chuàng )新發(fā)展,將戰略性新興產(chǎn)業(yè)加快培育成為先導產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)
根據戰略性新興產(chǎn)業(yè)的特征,立足我國國情和科技、產(chǎn)業(yè)基礎,現階段重點(diǎn)培育和發(fā)展節能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車(chē)等產(chǎn)業(yè)?! ?/p>
(一)指導思想?! ?/strong>
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導,深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān),把握世界新科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的歷史機遇,面向經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重大需求,把加快培育和發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)放在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構升級和經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的突出位置。積極探索戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規律,發(fā)揮企業(yè)主體作用,加大政策扶持力度,深化體制機制改革,著(zhù)力營(yíng)造良好環(huán)境,強化科技創(chuàng )新成果產(chǎn)業(yè)化,搶占經(jīng)濟和科技競爭制高點(diǎn),推動(dòng)戰略性新興產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展,為促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展作出貢獻?! ?/p>
(二)基本原則?! ?/strong>
堅持充分發(fā)揮市場(chǎng)的基礎性作用與政府引導推動(dòng)相結合。要充分發(fā)揮我國市場(chǎng)需求巨大的優(yōu)勢,創(chuàng )新和轉變消費模式,營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境,調動(dòng)企業(yè)主體的積極性,推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用結合。同時(shí),對關(guān)系經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節,要發(fā)揮政府的規劃引導、政策激勵和組織協(xié)調作用?!?/p>
堅持科技創(chuàng )新與實(shí)現產(chǎn)業(yè)化相結合。要切實(shí)完善體制機制,大幅度提升自主創(chuàng )新能力,著(zhù)力推進(jìn)原始創(chuàng )新,大力增強集成創(chuàng )新和聯(lián)合攻關(guān),積極參與國際分工合作,加強引進(jìn)消化吸收再創(chuàng )新,充分利用全球創(chuàng )新資源,突破一批關(guān)鍵核心技術(shù),掌握相關(guān)知識產(chǎn)權。同時(shí),要加大政策支持和協(xié)調指導力度,造就并充分發(fā)揮高素質(zhì)人才隊伍的作用,加速創(chuàng )新成果轉化,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程?! 猿终w推進(jìn)與重點(diǎn)領(lǐng)域跨越發(fā)展相結合。要對發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行統籌規劃、系統布局,明確發(fā)展時(shí)序,促進(jìn)協(xié)調發(fā)展。同時(shí),要選擇最有基礎和條件的領(lǐng)域作為突破口,重點(diǎn)推進(jìn)。大力培育產(chǎn)業(yè)集群,促進(jìn)優(yōu)勢區域率先發(fā)展?! ?/p>
堅持提升國民經(jīng)濟長(cháng)遠競爭力與支撐當前發(fā)展相結合。要著(zhù)眼長(cháng)遠,把握科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展新方向,對重大前沿性領(lǐng)域及早部署,積極培育先導產(chǎn)業(yè)。同時(shí),要立足當前,推進(jìn)對緩解經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展瓶頸制約具有重大作用的相關(guān)產(chǎn)業(yè)較快發(fā)展,推動(dòng)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,帶動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級,加快形成支柱產(chǎn)業(yè)?! ?/p>
(三)發(fā)展目標?! ?/strong>
到2015年,戰略性新興產(chǎn)業(yè)形成健康發(fā)展、協(xié)調推進(jìn)的基本格局,對產(chǎn)業(yè)結構升級的推動(dòng)作用顯著(zhù)增強,增加值占國內生產(chǎn)總值的比重力爭達到8%左右?! ?/p>
到2020年,戰略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國內生產(chǎn)總值的比重力爭達到15%左右,吸納、帶動(dòng)就業(yè)能力顯著(zhù)提高。節能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè),新能源、新材料、新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟的先導產(chǎn)業(yè);創(chuàng )新能力大幅提升,掌握一批關(guān)鍵核心技術(shù),在局部領(lǐng)域達到世界領(lǐng)先水平;形成一批具有國際影響力的大企業(yè)和一批創(chuàng )新活力旺盛的中小企業(yè);建成一批產(chǎn)業(yè)鏈完善、創(chuàng )新能力強、特色鮮明的戰略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區?!?/p>
再經(jīng)過(guò)十年左右的努力,戰略性新興產(chǎn)業(yè)的整體創(chuàng )新能力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平達到世界先進(jìn)水平,為經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展提供強有力的支撐?! ?/p>
三、立足國情,努力實(shí)現重點(diǎn)領(lǐng)域快速健康發(fā)展
根據戰略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展階段和特點(diǎn),要進(jìn)一步明確發(fā)展的重點(diǎn)方向和主要任務(wù),統籌部署,集中力量,加快推進(jìn)?! ?/p>
(一)節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)開(kāi)發(fā)推廣高效節能技術(shù)裝備及產(chǎn)品,實(shí)現重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)突破,帶動(dòng)能效整體水平的提高。加快資源循環(huán)利用關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化示范,提高資源綜合利用水平和再制造產(chǎn)業(yè)化水平。示范推廣先進(jìn)環(huán)保技術(shù)裝備及產(chǎn)品,提升污染防治水平。推進(jìn)市場(chǎng)化節能環(huán)保服務(wù)體系建設。加快建立以先進(jìn)技術(shù)為支撐的廢舊商品回收利用體系,積極推進(jìn)煤炭清潔利用、海水綜合利用?! ?/p>
(二)新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)。加快建設寬帶、泛在、融合、安全的信息網(wǎng)絡(luò )基礎設施,推動(dòng)新一代移動(dòng)通信、下一代互聯(lián)網(wǎng)核心設備和智能終端的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化,加快推進(jìn)三網(wǎng)融合,促進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、云計算的研發(fā)和示范應用。著(zhù)力發(fā)展集成電路、新型顯示、高端軟件、高端服務(wù)器等核心基礎產(chǎn)業(yè)。提升軟件服務(wù)、網(wǎng)絡(luò )增值服務(wù)等信息服務(wù)能力,加快重要基礎設施智能化改造。大力發(fā)展數字虛擬等技術(shù),促進(jìn)文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)發(fā)展?! ?/p>
(三)生物產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展用于重大疾病防治的生物技術(shù)藥物、新型疫苗和診斷試劑、化學(xué)藥物、現代中藥等創(chuàng )新藥物大品種,提升生物醫藥產(chǎn)業(yè)水平。加快先進(jìn)醫療設備、醫用材料等生物醫學(xué)工程產(chǎn)品的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化,促進(jìn)規?;l(fā)展。著(zhù)力培育生物育種產(chǎn)業(yè),積極推廣綠色農用生物產(chǎn)品,促進(jìn)生物農業(yè)加快發(fā)展。推進(jìn)生物制造關(guān)鍵技術(shù)開(kāi)發(fā)、示范與應用。加快海洋生物技術(shù)及產(chǎn)品的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化?! ?/p>
(四)高端裝備制造產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展以干支線(xiàn)飛機和通用飛機為主的航空裝備,做大做強航空產(chǎn)業(yè)。積極推進(jìn)空間基礎設施建設,促進(jìn)衛星及其應用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依托客運專(zhuān)線(xiàn)和城市軌道交通等重點(diǎn)工程建設,大力發(fā)展軌道交通裝備。面向海洋資源開(kāi)發(fā),大力發(fā)展海洋工程裝備。強化基礎配套能力,積極發(fā)展以數字化、柔性化及系統集成技術(shù)為核心的智能制造裝備?! ?/p>
(五)新能源產(chǎn)業(yè)。積極研發(fā)新一代核能技術(shù)和先進(jìn)反應堆,發(fā)展核能產(chǎn)業(yè)。加快太陽(yáng)能熱利用技術(shù)推廣應用,開(kāi)拓多元化的太陽(yáng)能光伏光熱發(fā)電市場(chǎng)。提高風(fēng)電技術(shù)裝備水平,有序推進(jìn)風(fēng)電規?;l(fā)展,加快適應新能源發(fā)展的智能電網(wǎng)及運行體系建設。因地制宜開(kāi)發(fā)利用生物質(zhì)能?! ?/p>
(六)新材料產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展稀土功能材料、高性能膜材料、特種玻璃、功能陶瓷、半導體照明材料等新型功能材料。積極發(fā)展高品質(zhì)特殊鋼、新型合金材料、工程塑料等先進(jìn)結構材料。提升碳纖維、芳綸、超高分子量聚乙烯纖維等高性能纖維及其復合材料發(fā)展水平。開(kāi)展納米、超導、智能等共性基礎材料研究?! ?/p>
(七)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)。著(zhù)力突破動(dòng)力電池、驅動(dòng)電機和電子控制領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù),推進(jìn)插電式混合動(dòng)力汽車(chē)、純電動(dòng)汽車(chē)推廣應用和產(chǎn)業(yè)化。同時(shí),開(kāi)展燃料電池汽車(chē)相關(guān)前沿技術(shù)研發(fā),大力推進(jìn)高能效、低排放節能汽車(chē)發(fā)展?! ?/p>
四、強化科技創(chuàng )新,提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力
增強自主創(chuàng )新能力是培育和發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)的中心環(huán)節,必須完善以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研相結合的技術(shù)創(chuàng )新體系,發(fā)揮國家科技重大專(zhuān)項的核心引領(lǐng)作用,結合實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃,突破關(guān)鍵核心技術(shù),加強創(chuàng )新成果產(chǎn)業(yè)化,提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力?! ?/p>
(一)加強產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)和前沿技術(shù)研究。圍繞經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展重大需求,結合國家科技計劃、知識創(chuàng )新工程和自然科學(xué)基金項目等的實(shí)施,集中力量突破一批支撐戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵共性技術(shù)。在生物、信息、空天、海洋、地球深部等基礎性、前沿性技術(shù)領(lǐng)域超前部署,加強交叉領(lǐng)域的技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā),提高基礎技術(shù)研究水平?! ?/p>
(二)強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新能力建設。加大企業(yè)研究開(kāi)發(fā)的投入力度,對面向應用、具有明確市場(chǎng)前景的政府科技計劃項目,建立由骨干企業(yè)牽頭組織、科研機構和高校共同參與實(shí)施的有效機制。依托骨干企業(yè),圍繞關(guān)鍵核心技術(shù)的研發(fā)和系統集成,支持建設若干具有世界先進(jìn)水平的工程化平臺,結合技術(shù)創(chuàng )新工程的實(shí)施,發(fā)展一批由企業(yè)主導,科研機構、高校積極參與的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新聯(lián)盟。加強財稅政策引導,激勵企業(yè)增加研發(fā)投入。加強產(chǎn)業(yè)集聚區公共技術(shù)服務(wù)平臺建設,促進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展?! ?/p>
(三)加快落實(shí)人才強國戰略和知識產(chǎn)權戰略。建立科研機構、高校創(chuàng )新人才向企業(yè)流動(dòng)的機制,加大高技能人才隊伍建設力度。加快完善期權、技術(shù)入股、股權、分紅權等多種形式的激勵機制,鼓勵科研機構和高??萍既藛T積極從事職務(wù)發(fā)明創(chuàng )造。加大工作力度,吸引全球優(yōu)秀人才來(lái)華創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。發(fā)揮研究型大學(xué)的支撐和引領(lǐng)作用,加強戰略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)專(zhuān)業(yè)學(xué)科建設,增加急需的專(zhuān)業(yè)學(xué)位類(lèi)別。改革人才培養模式,制定鼓勵企業(yè)參與人才培養的政策,建立企校聯(lián)合培養人才的新機制,促進(jìn)創(chuàng )新型、應用型、復合型和技能型人才的培養。支持知識產(chǎn)權的創(chuàng )造和運用,強化知識產(chǎn)權的保護和管理,鼓勵企業(yè)建立專(zhuān)利聯(lián)盟。完善高校和科研機構知識產(chǎn)權轉移轉化的利益保障和實(shí)現機制,建立高效的知識產(chǎn)權評估交易機制。加大對具有重大社會(huì )效益創(chuàng )新成果的獎勵力度?! ?/p>
(四)實(shí)施重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展工程。以加速產(chǎn)業(yè)規?;l(fā)展為目標,選擇具有引領(lǐng)帶動(dòng)作用,并能夠實(shí)現突破的重點(diǎn)方向,依托優(yōu)勢企業(yè),統籌技術(shù)開(kāi)發(fā)、工程化、標準制定、市場(chǎng)應用等環(huán)節,組織實(shí)施若干重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展工程,推動(dòng)要素整合和技術(shù)集成,努力實(shí)現重大突破?! ?/p>
(五)建設產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新支撐體系。發(fā)揮知識密集型服務(wù)業(yè)支撐作用,大力發(fā)展研發(fā)服務(wù)、信息服務(wù)、創(chuàng )業(yè)服務(wù)、技術(shù)交易、知識產(chǎn)權和科技成果轉化等高技術(shù)服務(wù)業(yè),著(zhù)力培育新業(yè)態(tài)。積極發(fā)展人力資源服務(wù)、投資和管理咨詢(xún)等商務(wù)服務(wù)業(yè),加快發(fā)展現代物流和環(huán)境服務(wù)業(yè)?! ?/p>
(六)推進(jìn)重大科技成果產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。完善科技成果產(chǎn)業(yè)化機制,加大實(shí)施產(chǎn)業(yè)化示范工程力度,積極推進(jìn)重大裝備應用,建立健全科研機構、高校的創(chuàng )新成果發(fā)布制度和技術(shù)轉移機構,促進(jìn)技術(shù)轉移和擴散,加速科技成果轉化為現實(shí)生產(chǎn)力。依托具有優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集聚區,培育一批創(chuàng )新能力強、創(chuàng )業(yè)環(huán)境好、特色突出、集聚發(fā)展的戰略性新興產(chǎn)業(yè)示范基地,形成增長(cháng)極,輻射帶動(dòng)區域經(jīng)濟發(fā)展?! ?/p>