日前，國務(wù)院頒布了《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）。為進(jìn)一步了解《決定》的有關(guān)情況，近日，記者采訪(fǎng)了主要起草單位國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人。   

    一、請簡(jiǎn)要介紹《決定》制定的背景和主要過(guò)程？    

    我國正處于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的戰略轉型期和全面建設小康社會(huì )的關(guān)鍵時(shí)期，工業(yè)化城鎮化加速發(fā)展，面臨著(zhù)日趨緊迫的人口、資源、環(huán)境壓力，現有發(fā)展方式的局限性、經(jīng)濟結構狀況以及資源環(huán)境矛盾也越來(lái)越突出。2009年，我國生產(chǎn)粗鋼5.68億噸，水泥16.5億噸，分別約占世界總產(chǎn)量的43%和52%，絕大部分由我國自己消費掉了；一次能源消耗達31億噸標準煤，是世界能源消費總量的17.5%。而同期我國的GDP只有34萬(wàn)億元，約合4.7萬(wàn)億美元，占世界GDP54萬(wàn)億美元的比重僅8.7%，這種依靠大量消耗資源支撐發(fā)展的方式是難以為繼的。我國目前以世界9%的耕地養活了20%的人口是了不起的成績(jì)，但到2030年，我國人口接近15億，人均耕地面積要在目前1.38畝的水平上減少10%以上，保障糧食安全的壓力不斷增大。盡管我國近年來(lái)對節能環(huán)保高度重視，也取得了巨大成績(jì)，但2009年全國七大水系劣五質(zhì)類(lèi)水質(zhì)斷面比例仍達18.4%，我國二氧化硫排放量、二氧化碳排放量均居世界前列，大氣污染、垃圾圍城、工業(yè)點(diǎn)源污染、農業(yè)面源污染問(wèn)題仍很?chē)乐?。因此，?020年要全面建成小康社會(huì )，到本世紀中葉基本實(shí)現現代化的宏偉目標，要保持經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展，必須深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，緩解資源環(huán)境瓶頸制約，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構升級和經(jīng)濟發(fā)展方式轉變、增強國際競爭優(yōu)勢，必須把握世界新科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的歷史機遇，加快培育發(fā)展物質(zhì)資源消耗少、環(huán)境友好的戰略性新興產(chǎn)業(yè)。   

    國際金融危機不僅加深了我們認識發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)的重大意義，同時(shí)也強化了我國加快培育發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)的緊迫性。當前，主要發(fā)達國家為振興經(jīng)濟、獲取發(fā)展新優(yōu)勢，紛紛制定新的國家發(fā)展戰略，加大投入支持，加速重大科技成果轉化，培育危機后引領(lǐng)全球經(jīng)濟的新能源、新材料、生物技術(shù)、寬帶網(wǎng)絡(luò )、節能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)，努力搶占新一輪科技經(jīng)濟競爭制高點(diǎn)。因此，加快培育發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)，不僅能夠有效緩解全球日趨嚴峻的能源、資源、糧食、環(huán)境、氣候、健康等問(wèn)題，也將決定一個(gè)國家在經(jīng)濟全球化過(guò)程中的作用和地位。   

    黨中央、國務(wù)院高度重視培育和發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)。胡錦濤總書(shū)記在今年2月省部級干部加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變專(zhuān)題研討班上強調:“要把發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的重點(diǎn)”。溫家寶總理2009年連續召開(kāi)三次專(zhuān)家座談會(huì )，研究加快培育發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)問(wèn)題，在今年政府工作報告中指出 “發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)，搶占經(jīng)濟科技制高點(diǎn)，決定國家的未來(lái)，必須抓住機遇，明確重點(diǎn)，有所作為”。中央經(jīng)濟工作會(huì )議要求，要抓緊研究提出培育我國戰略性新興產(chǎn)業(yè)的總體思路，強化政策支持，加大財政投入，培育新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。   

    加快培育和發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)，需要統一認識，明確發(fā)展思路和重點(diǎn)，加強統籌規劃，采取有效的政策措施予以扶持，引導全社會(huì )加快培育和發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)。根據黨中央、國務(wù)院的部署和國務(wù)院領(lǐng)導關(guān)于“要抓緊起草《加快培育戰略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》和規劃、政策，報國務(wù)院審批”的要求，今年2月，國家發(fā)展改革委、科技部、工信部、財政部等20個(gè)有關(guān)部門(mén)或單位，成立了“戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路研究部際協(xié)調小組”，在對全國重點(diǎn)地區進(jìn)行實(shí)地調研、廣泛聽(tīng)取相關(guān)行業(yè)、企業(yè)、專(zhuān)家以及社會(huì )方方面面意見(jiàn)的基礎上，提出了加快培育發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)的指導思想、目標、重點(diǎn)任務(wù)和重大政策措施，形成了《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）的上報稿。國務(wù)院于9月8日召開(kāi)常務(wù)會(huì )議，審議并原則通過(guò)了《決定》。   

    二、《決定》主要著(zhù)眼于解決加快培育和發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)中的哪些問(wèn)題？   

    經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30多年的快速發(fā)展，我國綜合國力明顯增強，科技水平不斷提高，建立了較為完備的產(chǎn)業(yè)體系，特別是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，規模躋身世界前列，為戰略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展奠定了較好的基礎。同時(shí)，在新的發(fā)展階段，我國加快培育發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)也面臨著(zhù)企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新能力不強，掌握的關(guān)鍵核心技術(shù)少，有利于新技術(shù)新產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)的政策法規體系不健全，支持創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的投融資和財稅政策、體制機制不完善等突出問(wèn)題。因此，《決定》主要著(zhù)眼于解決當前戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在七個(gè)問(wèn)題：   

    （一）明確戰略性新興產(chǎn)業(yè)的內涵和發(fā)展重點(diǎn)。各方面普遍認為培育發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)應體現國家的戰略需求，要體現階段性特征，現階段應將節能環(huán)保、信息、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車(chē)等作為戰略性新興產(chǎn)業(yè)。但從調研看，各地對戰略性新興產(chǎn)業(yè)的范圍也有不同的理解，一些地方基于當地的產(chǎn)業(yè)基礎、比較優(yōu)勢和經(jīng)濟長(cháng)遠發(fā)展的需要，將石化深加工、綠色食品、林產(chǎn)業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng )意、現代物流、高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等列為戰略性新興產(chǎn)業(yè)。這說(shuō)明在戰略性新興產(chǎn)業(yè)內涵和發(fā)展重點(diǎn)方面還需要進(jìn)一步統一認識，明確方向，為制定重點(diǎn)任務(wù)和政策著(zhù)力點(diǎn)奠定基礎。要進(jìn)一步明確某一產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的重點(diǎn)發(fā)展方向和任務(wù)，引導社會(huì )資源的有效投入，并為此營(yíng)造更加良好的發(fā)展環(huán)境。   

    （二）突出體制機制改革。從調研情況看，加快培育我國戰略性新興產(chǎn)業(yè)還面臨一些急需解決的體制機制問(wèn)題，主要包括：一是企業(yè)尚未真正成為技術(shù)創(chuàng )新的主體，產(chǎn)學(xué)研用緊密結合的機制沒(méi)有形成，科技與經(jīng)濟脫節的問(wèn)題仍然突出。二是技術(shù)創(chuàng )新成果轉移機制亟待建立，創(chuàng )新成果產(chǎn)業(yè)化中介機構缺失，知識產(chǎn)權等無(wú)形資產(chǎn)管理程序復雜、評估作價(jià)困難、周期長(cháng)，職務(wù)創(chuàng )新股權激勵措施不到位，不利于調動(dòng)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)積極性。三是符合戰略性新興產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和要求的資本市場(chǎng)不完善，融資體系不健全。四是部分領(lǐng)域管理體制改革滯后，如節能環(huán)保和新能源產(chǎn)業(yè)的價(jià)格形成機制，電力體制市場(chǎng)化改革，“三網(wǎng)融合”相關(guān)行政管理體制，生物醫藥產(chǎn)業(yè)的新藥審批程序，通用航空發(fā)展的空域管理規定，衛星應用的軍民結合機制等，現行管理辦法制約相關(guān)行業(yè)發(fā)展。五是條塊分割、政出多門(mén)，缺乏有效的協(xié)調和決策機制，有關(guān)規劃、政策沒(méi)有形成合力。要加快培育發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)，必須著(zhù)力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節的改革。   

    （三）掌握戰略性新興產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)。戰略性新興產(chǎn)業(yè)的競爭，核心是關(guān)鍵技術(shù)的競爭。調研發(fā)現，目前我國戰略性新興產(chǎn)業(yè)的一些領(lǐng)域在規模上雖然已經(jīng)躋身世界前列，但組裝加工能力強，技術(shù)集成能力薄弱，關(guān)鍵核心技術(shù)和裝備主要依賴(lài)進(jìn)口。如風(fēng)能雖然裝機容量已居世界前列，但大型風(fēng)機的設計能力和關(guān)鍵部件的制造技術(shù)較弱；太陽(yáng)能電池雖然產(chǎn)量世界第一，但高轉換效率的太陽(yáng)能薄膜電池等新一代光伏電池核心技術(shù)不掌握；新興信息產(chǎn)業(yè)雖然在系統設備研發(fā)方面取得了明顯進(jìn)展，但在集成電路、光電、高性能計算等領(lǐng)域的基礎性技術(shù)還有待突破；生物醫藥產(chǎn)業(yè)盡管快速發(fā)展，但缺乏創(chuàng )新藥物和工程化技術(shù)與裝備；基因工程開(kāi)展了大量研究，但工業(yè)化的轉基因技術(shù)不掌握，開(kāi)發(fā)具有知識產(chǎn)權的新品種速度慢；裝備制造業(yè)雖然規模較大，但大型裝備關(guān)鍵核心部件、控制技術(shù)和高性能材料嚴重依賴(lài)進(jìn)口。因此，加快培育發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)，必須著(zhù)眼于突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，加強前沿性、戰略性產(chǎn)業(yè)技術(shù)集成創(chuàng )新，提升我國戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。   

    （四）充分發(fā)揮市場(chǎng)的拉動(dòng)力量。戰略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的新技術(shù)、新產(chǎn)品在市場(chǎng)導入期往往存在種種障礙，需政府推動(dòng)應用示范、標準制定和基礎設施建設等。近年來(lái)我國相繼實(shí)施了“節能產(chǎn)品惠民工程”、TD－SCDMA第三代移動(dòng)通信試驗網(wǎng)等培育市場(chǎng)和新技術(shù)應用示范的措施，對促進(jìn)戰略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展發(fā)揮了十分重要的拉動(dòng)作用。但從調研情況看，各方面普遍反映市場(chǎng)培育力度還不夠，手段單一，試點(diǎn)示范推進(jìn)緩慢，相關(guān)技術(shù)標準制定滯后，有關(guān)價(jià)格和稅收政策不配套，在一些領(lǐng)域還存在地方保護和市場(chǎng)分割的情況，市場(chǎng)競爭秩序有待規范等問(wèn)題。所以，培育發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)要進(jìn)一步強化培育市場(chǎng)環(huán)境，通過(guò)加大示范應用力度、加快配套設施建設等方式培育市場(chǎng)，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)拉動(dòng)作用，引導社會(huì )消費，激勵企業(yè)創(chuàng )新。   

    （五）財稅金融投資政策急需完善。戰略性新興產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展是一個(gè)長(cháng)期、持續的過(guò)程，初期高投入、高風(fēng)險的特征十分突出，需要強有力、系統性的財稅、投融資政策支持。調研反映的主要問(wèn)題包括創(chuàng )業(yè)投資規模小，融資性擔保機構不發(fā)達、多層次金融市場(chǎng)不完善；財政稅收激勵政策等未能發(fā)揮應有的作用，支持方式和政策體系需要進(jìn)一步完善。所以，培育發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)的相關(guān)財稅金融和投資政策要在系統梳理、評價(jià)現有政策的基礎上，進(jìn)一步創(chuàng )新財稅金融支持方式，形成有效引導和有利于發(fā)揮社會(huì )投資積極性的政策體系。   

    （六）國際合作是加快培育發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)的重要途徑。戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展是基于全球科技前沿領(lǐng)域的創(chuàng )新成果，呈現出在產(chǎn)業(yè)鏈高端共同投資、聯(lián)合開(kāi)發(fā)、加強分工與合作等新的特點(diǎn)和趨勢，國際合作發(fā)展是其必然選擇。但調研中發(fā)現，除少數新興產(chǎn)業(yè)形成了開(kāi)放式發(fā)展的格局外，目前許多新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展，企業(yè)開(kāi)展國際合作的形式比較單一，不注重前期技術(shù)合作，也沒(méi)有利用國際資本市場(chǎng)，國際合作發(fā)展渠道不暢。鑒于戰略性新興產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)和發(fā)展趨勢，必須以更加開(kāi)放的思維，推進(jìn)智力、資本和市場(chǎng)的深度合作，促進(jìn)共同發(fā)展。   

    （七）加強規劃引導和統籌協(xié)調。調研中感到，各地對發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)的積極性很高，都希望抓住這一次重大發(fā)展機遇，實(shí)現本地經(jīng)濟的較快發(fā)展，提升在全國中的位次。但是也發(fā)現存在急于求成的趨向。為此，既要保護好、發(fā)揮好和引導好地方發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)的積極性，也要高度重視區域間統籌規劃和協(xié)調發(fā)展，避免盲目低水平投資建設等問(wèn)題。   

    三、怎樣理解和把握戰略性新興產(chǎn)業(yè)的內涵？戰略性新興產(chǎn)業(yè)與高技術(shù)產(chǎn)業(yè)之間有什么樣的關(guān)系？ 

     一方面，戰略性新興產(chǎn)業(yè)是代表科技創(chuàng )新的方向和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，體現新興科技和新興產(chǎn)業(yè)的深度融合。另一方面，戰略性新興產(chǎn)業(yè)是對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展具有較強關(guān)聯(lián)帶動(dòng)作用，是推動(dòng)社會(huì )生產(chǎn)和生活方式發(fā)生深刻變革的重要力量。在這個(gè)認識的基礎上，《決定》明確了戰略性新興產(chǎn)業(yè)是以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎，對經(jīng)濟社會(huì )全局和長(cháng)遠發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動(dòng)作用，知識技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少、成長(cháng)潛力大、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)。   

    高技術(shù)產(chǎn)業(yè)與戰略性新興產(chǎn)業(yè)具有基本相同的特征，總體上屬于戰略性新興產(chǎn)業(yè)的范疇。但其中也有一些技術(shù)相對成熟、不具備高成長(cháng)性的領(lǐng)域，不屬于戰略性新興產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，科技進(jìn)步和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展還將催生更多戰略性新興產(chǎn)業(yè)。   

    四、制定《決定》的原則是什么？   

    培育和發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和結構調整的重大舉措?！稕Q定》是指導我國培育和發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)的重要指導文件。制定《決定》堅持了以下主要原則：   

    一是突出戰略性、階段性、針對性。培育和發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)是關(guān)系我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局和長(cháng)遠的一項重大決策，必須以全球視野，立足國家戰略需求，既要認識到加快發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)對轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、促進(jìn)可持續發(fā)展的戰略意義，統一思想認識，明確培育戰略性新興產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展中的戰略地位，進(jìn)行超前部署和統籌安排；也要立足當前，著(zhù)力解決制約國民經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重大瓶頸，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構的轉型升級；還要有系統性、針對性地提出培育戰略性新興產(chǎn)業(yè)所涉及的創(chuàng )新體制機制、強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新主體地位、加強自主創(chuàng )新、完善市場(chǎng)環(huán)境、加大財稅金融支持力度等重大政策措施。   

    二是處理好市場(chǎng)機制和政府調控的關(guān)系。培育和發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)，必須緊緊結合我國國情和發(fā)展實(shí)際，把握好戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀(guān)規律，以充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎性作用為主線(xiàn)，擺好政府位置?！稕Q定》提出的相關(guān)政策措施，是以為企業(yè)創(chuàng )造良好的發(fā)展環(huán)境為重點(diǎn)，引導培育市場(chǎng)機制，政府更多地采取宏觀(guān)調控和間接手段，在一些關(guān)鍵核心領(lǐng)域，要有所作為，集中力量辦大事，發(fā)揮積極的組織推動(dòng)作用。   

    三是堅持企業(yè)的主體地位。按照建設創(chuàng )新型國家和加快建設以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結合的技術(shù)創(chuàng )新體系的要求，借鑒國際經(jīng)驗，以發(fā)揮企業(yè)的能動(dòng)作用為核心，強化產(chǎn)學(xué)研用結合，使《決定》的相關(guān)政策向企業(yè)聚焦，促進(jìn)各種要素向企業(yè)集聚，支持有條件的骨干企業(yè)發(fā)展成為有國際競爭力和影響力的跨國企業(yè)集團，支持中小企業(yè)做專(zhuān)做精、做大做強。   

    四是體現統籌協(xié)調。培育戰略性新興產(chǎn)業(yè)是一項涉及經(jīng)濟、科技、改革、政策法規等多方面復雜因素的系統工程，也是一項既關(guān)系當前也影響長(cháng)遠的重大戰略任務(wù)。為此，《決定》必須充分體現國家層面相關(guān)規劃、政策的銜接，體現中央和地方之間以及區域之間的銜接，形成政策合力，做出長(cháng)遠安排，為戰略性新興產(chǎn)業(yè)營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。