隨著(zhù)金秋１０月的到來(lái)，我國要在“十一五”（２００６－２０１０年）實(shí)現“單位國內生產(chǎn)總值能源消耗降低２０％左右”等目標所剩余的時(shí)間已經(jīng)不足３個(gè)月。這意味著(zhù)我國節能減排五年行動(dòng)計劃進(jìn)入沖刺階段。我國能否實(shí)現上述目標？為什么要把它作為各級政府的一項約束性指標，不折不扣地完成？各級政府為此做了那些努力？記者采訪(fǎng)了有關(guān)部門(mén)權威人士和專(zhuān)家。

    沖刺助力行動(dòng)計劃目標的實(shí)現

    最近，廣西、河北等地的一些高耗能、高排放企業(yè)接到停產(chǎn)的通知。這是地方政府根據節能預警調控方案，為完成上級政府分配的“十一五”節能減排指標做出的最后努力。

    推動(dòng)各級政府積極落實(shí)節能減排任務(wù)的重要動(dòng)力是監察部等部門(mén)建立的政府節能減排工作問(wèn)責制和“一票否決”制。根據這些機制，政府有關(guān)部門(mén)將節能減排指標完成情況納入各地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展綜合評價(jià)體系，作為政府領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)和近千家國有與國有控股企業(yè)負責人業(yè)績(jì)考核的重要內容。
 
    ５月５日，國務(wù)院召開(kāi)的全國節能減排工作電視電話(huà)會(huì )議明確指出，要強化行政問(wèn)責，“未完成的要追究主要領(lǐng)導和相關(guān)領(lǐng)導責任，根據情節給予相應處分，直至撤職。”

    為推動(dòng)各地在今年最后３個(gè)月做好節能減排工作，９月２５日－２６日，國家發(fā)展改革委資源節約與環(huán)境保護司司長(cháng)趙家榮主持召開(kāi)了北京、天津、上海、安徽、福建、湖北、江西、重慶、云南、陜西、甘肅、寧夏等１２個(gè)地區節能工作座談會(huì )，了解上述地方節能形勢、節能預警方案實(shí)施情況以及今年和“十一五”節能目標完成情況預計，對第四季度確保目標完成的措施逐項核實(shí)。趙家榮對１２個(gè)地區第四季度節能工作提出了明確要求：確保完成“十一五”節能目標和年度節能目標，已經(jīng)完成和能夠完成目標任務(wù)的要爭取超額完成任務(wù)，為國家實(shí)現目標多作貢獻；強化監督檢查，對違法違規行為，如能耗超限額標準、生產(chǎn)使用落后用能設備等，要加大處罰力度。

    五年節能減排行動(dòng)計劃目標有望實(shí)現

    國家發(fā)展改革委副主任解振華近日表示，經(jīng)過(guò)各級政府的不懈努力，我國“十一五”節能減排的目標有望實(shí)現。

    他說(shuō)，為實(shí)現“十一五”節能減排目標，在“十一五”前四年（２００６－２００９），我國在結構節能方面主要是淘汰落后產(chǎn)能，包括淘汰小火電機組６０００萬(wàn)千瓦，淘汰落后的煉鐵產(chǎn)能８７１２萬(wàn)噸、煉鋼產(chǎn)能６０３８萬(wàn)噸、水泥產(chǎn)能２．１４億噸，相當于形成了節約１．１億噸標準煤的能力。

    經(jīng)國家有關(guān)部門(mén)初步核算，２００６－２００９年，全國單位ＧＤＰ能耗下降１４．３８％，節能約４．５億噸標準煤；化學(xué)需氧量排放量下降９．６６％，二氧化硫排放量下降１３．１４％。今年，我國還計劃關(guān)停小火電機組１０００萬(wàn)千瓦，淘汰落后煉鐵產(chǎn)能２５００萬(wàn)噸、煉鋼產(chǎn)能６００萬(wàn)噸、水泥產(chǎn)能５０００萬(wàn)噸，將再形成１６００萬(wàn)噸標煤的節能量。其中，關(guān)停小火電機組１０００萬(wàn)千瓦的任務(wù)已經(jīng)完成。

    為推進(jìn)完成節能減排，在“十一五”前四年，中央財政和預算投資１２８５億元用于節能環(huán)保工程，今年還要投入８３３億元。解振華表示，中央財政投入的２０００多億元資金只占全國節能環(huán)?？偼顿Y的１０％－１５％，這說(shuō)明我國為實(shí)現節能減排目標付出了巨大的努力。

    除了加大對節能環(huán)保項目的投資力度，“十一五”期間，我國政府還出臺了價(jià)格、稅收、財政等鼓勵性政策，包括對節能技術(shù)采取“以獎代補”的政策，對節能產(chǎn)品采取優(yōu)惠性的鼓勵政策。

    節能減排利國利民

    改革開(kāi)放３０多年來(lái)，我國經(jīng)濟以年均９．８％的速度快速增長(cháng)，綜合國力、國際地位大幅提升，但經(jīng)濟結構失衡、資源消耗過(guò)多、環(huán)境污染加重等問(wèn)題逐步累積。與此同時(shí)，工業(yè)化革命以來(lái)人類(lèi)大量燃燒煤炭、石油等化石燃料排放了大量的二氧化碳等溫室氣體，由此引發(fā)的全球氣候變暖已造成海平面持續上升，極端天氣現象頻發(fā)，嚴重威脅人類(lèi)的生存和發(fā)展。

    為了保護人類(lèi)生存環(huán)境、節約能源資源，促進(jìn)經(jīng)濟的可持續發(fā)展，履行國際義務(wù)，２００６年我國制訂并出臺“十一五”節能減排的約束性指標目標。隨后，我國一系列節能減排舉措相繼出臺，在鋼鐵、水泥等行業(yè)淘汰了一大批落后產(chǎn)能，節約了大量能源、資源。

    與此同時(shí)，近５年來(lái)，國家科技計劃累計安排節能減排研發(fā)項目經(jīng)費超過(guò)１００億元。節能減排新技術(shù)在鋼鐵、電力、建材、化工、農業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的推廣應用，不但為這些行業(yè)單位ＧＤＰ能耗和主要污染物排放量的降低提供了有力的支撐，也提升了傳統產(chǎn)業(yè)的競爭力。我國新一代可循環(huán)鋼鐵流程工藝技術(shù)取得突破并在國內多家鋼鐵企業(yè)實(shí)現工業(yè)應用，依托河北省曹妃甸工程建立了潔凈鋼生產(chǎn)平臺，實(shí)現了轉爐功能的優(yōu)化組合，每條生產(chǎn)線(xiàn)平均節約５０萬(wàn)噸標準煤。節能減排政策還直接造福億萬(wàn)消費者。

    今年６月１日起，國家空調能效新標準在全國范圍內實(shí)施。這是我國近年來(lái)為推廣高效節能產(chǎn)品采取的又一重要措施。我國去年實(shí)施了“節能產(chǎn)品惠民工程”，即采取財政補貼方式，推廣能效等級達到１級或２級的空調、冰箱、洗衣機、平板電視、熱水器、電機等１０類(lèi)產(chǎn)品。國家節能空調補貼政策去年６月１日出臺后，高效節能空調價(jià)格下降一半左右，１．５匹高效節能空調平均下降１０００元以上，與同規格低效空調價(jià)格處于同一水平。

    大幅降價(jià)帶來(lái)高效節能空調銷(xiāo)售量的迅速攀升，去年下半年推廣數量超過(guò)５００萬(wàn)臺，為上年全年的５倍。僅這５００萬(wàn)臺節能空調每年可節電１５億千瓦時(shí)，減排二氧化碳１４０萬(wàn)噸，消費者每年節約電費７．５億元。此項政策大大擠占了低效空調的生存空間：目前，高效節能空調占我國市場(chǎng)份額已提高到５０％以上，大大超過(guò)２００４－２００８年５％的平均市場(chǎng)份額。今年國家繼續采取財政補貼方式推廣節能燈１．２億只，支持在北京、上海、重慶等１３個(gè)城市開(kāi)展節能與新能源汽車(chē)示范試點(diǎn)等政策。