“‘十二五’期間，既是中國經(jīng)濟的黃金發(fā)展期，又是矛盾凸顯期。”國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部部長(cháng)馮飛告訴記者，在這個(gè)時(shí)期，要兼顧發(fā)展和調整，重化工和低碳經(jīng)濟的矛盾會(huì )更加突出；同時(shí)，城市化進(jìn)程提速，也會(huì )促使產(chǎn)業(yè)結構進(jìn)一步調整。

    產(chǎn)業(yè)結構面臨重大調整

    事實(shí)上，從“十一五”開(kāi)始，國家就倡導發(fā)展低碳經(jīng)濟，實(shí)現節能減排，但在“十二五”期間，在節能途徑上與“十一五”期間有明顯不同，“十二五”期間，會(huì )更多利用調整產(chǎn)業(yè)結構的方式實(shí)現節能減排的目標。

    不僅僅是中國，在金融危機過(guò)后，“全球經(jīng)濟都在向低碳經(jīng)濟轉型，形成以新能源產(chǎn)業(yè)為代表的產(chǎn)業(yè)結構調整。”馮飛說(shuō)。

    目前，發(fā)達國家的碳排放主要存在于消費領(lǐng)域，而發(fā)展中國家則主要存在于生產(chǎn)環(huán)節。具體而言，在許多發(fā)達國家，企業(yè)與居民的碳排放量之比是3∶7，即30%的碳是企業(yè)排放的，而70%的碳是居民排放的；對于中國等發(fā)展中國家來(lái)說(shuō)，恰好相反，70%的碳是企業(yè)排放的，30%的碳是居民排放的。這也說(shuō)明，我國在一個(gè)相當長(cháng)的時(shí)期里，減少碳排放的主要壓力在生產(chǎn)領(lǐng)域；大幅度降低國內生產(chǎn)總值的二氧化碳強度（指當年能源消費的二氧化碳排放量與當年國內生產(chǎn)總值的比率，反映了實(shí)現單位國內生產(chǎn)總值所產(chǎn)生的二氧化碳排放，反過(guò)來(lái)即代表了單位二氧化碳排放所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益）是我國中、近期內發(fā)展低碳經(jīng)濟、減緩碳排放的核心任務(wù)。

    產(chǎn)業(yè)結構狀況是決定國內生產(chǎn)總值的二氧化碳強度的關(guān)鍵因素。值得注意的是，我國正處在工業(yè)化和城市化加快發(fā)展的時(shí)期，一些高碳產(chǎn)業(yè)仍然是支撐國民經(jīng)濟發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)；更為嚴重的挑戰是，受資源稟賦條件的約束，我國的能源結構以煤為主，低碳能源資源的選擇有限。因此，中國需要調整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，降低生產(chǎn)領(lǐng)域的二氧化碳排放量。

    而在中國城市化率整體還處在較低水平的階段，這種調整遇到了很大的挑戰；但從另一方面來(lái)說(shuō)，如果產(chǎn)業(yè)結構沒(méi)有得到調整，也會(huì )在很大程度上影響城市化率的進(jìn)程。這兩者互進(jìn)互退，需要共同協(xié)調發(fā)展。

    具體而言，調整產(chǎn)業(yè)結構的方式主要是：產(chǎn)業(yè)梯度轉移由“產(chǎn)業(yè)鏈整體式轉移”取代“產(chǎn)業(yè)鏈分拆式轉移”，“高端技術(shù)合作”取代“低端產(chǎn)業(yè)轉移”；產(chǎn)業(yè)由實(shí)轉虛、由重變輕、由硬變軟，現代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)融合發(fā)展；區域經(jīng)濟競爭的主要焦點(diǎn)轉變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)的組織程度和組織效率；而產(chǎn)業(yè)政策，即國家及地方政府對產(chǎn)業(yè)的導向和規劃，成為影響企業(yè)投資行為的主要變量。

    “具體政策手段及思路有這樣幾點(diǎn)。”馮飛進(jìn)一步對記者闡釋?zhuān)皇且詳U大服務(wù)業(yè)的對內對外開(kāi)放為手段，以服務(wù)業(yè)結構升級為重點(diǎn)，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。促進(jìn)服務(wù)業(yè)結構升級的政策思路可概括為，“促開(kāi)放、消障礙、樹(shù)環(huán)境”，其中擴大服務(wù)業(yè)的對內對外開(kāi)放是關(guān)鍵環(huán)節；二是促進(jìn)技術(shù)創(chuàng )新。重點(diǎn)解決產(chǎn)業(yè)高端共性技術(shù)的供給機制，發(fā)展產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新聯(lián)盟，加強企業(yè)的創(chuàng )新能力建設；三是大規模推動(dòng)企業(yè)技術(shù)改造，政府以技改貼息的方式有效帶動(dòng)社會(huì )投資。使得產(chǎn)業(yè)發(fā)展提高到一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上；四，以節能減排為抓手，促進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)結構升級，建立落后生產(chǎn)能力的退出機制；五，加快推進(jìn)壟斷行業(yè)改革，以利于產(chǎn)業(yè)結構調整和技術(shù)創(chuàng )新；六，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)有序梯度轉移。

    明確四個(gè)定量指標

    據一位參與“十二五”規劃的人士介紹，目前，“十二五”規劃已經(jīng)基本確定產(chǎn)業(yè)結構調整的四個(gè)定量指標。

    一是“十二五”期末，第三產(chǎn)業(yè)的比例比2010年提高四個(gè)百分點(diǎn)。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在服務(wù)業(yè)中所占比重由2007年的接近30％，提高到40％。

    二是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比例，比2010年提高五個(gè)百分點(diǎn)，戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現規模。

    三是全要素生產(chǎn)率的貢獻率，比2010年提高10-15個(gè)百分點(diǎn)，技術(shù)進(jìn)步對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻顯著(zhù)提高。

    四是可持續發(fā)展能力進(jìn)一步增強，單位GDP能耗比2010年下降17％左右，單位GDP二氧化碳排放下降20％左右。
 
    其中，對于戰略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，“十二五”規劃中將按照三個(gè)分類(lèi)，逐漸推進(jìn)，最終，到“十二五”期末，形成不同程度的規模。

    第一類(lèi)是技術(shù)比較成熟、產(chǎn)業(yè)基礎較好，能夠近期發(fā)揮作用的產(chǎn)業(yè)（如物聯(lián)網(wǎng)及下一代互聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)）；第二類(lèi)是技術(shù)進(jìn)步很快，有可能在近期有較大發(fā)展的產(chǎn)業(yè)（如新能源產(chǎn)業(yè)、節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)）；第三類(lèi)是近期有發(fā)展，但中長(cháng)期戰略意義更為顯著(zhù)的產(chǎn)業(yè)（如電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)、生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)）。

    馮飛還建議：“根據經(jīng)合組織（OECD）預測，到2030年，生物技術(shù)在工業(yè)領(lǐng)域中的應用將占到生物技術(shù)總產(chǎn)量的39％，農業(yè)領(lǐng)域應用占到36％，醫療保健領(lǐng)域占到25％，其中工業(yè)應用潛力最大。根據這一趨勢，可以考慮適當加大對生物農業(yè)和生物制造領(lǐng)域的投入力度。”

    另外，隨著(zhù)工程減排力度加大，也會(huì )在一定程度上促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構的調整。中國目前還沒(méi)有掌握經(jīng)濟、有效的污泥處理、高濃度難降解工業(yè)廢水處理、燃煤氮氧化物控制等方面的技術(shù)，電除塵器供電電源的控制芯片、袋式除塵器的耐高溫濾料和脈沖閥、脫硝催化劑、高強度抗污染的垃圾滲濾液膜材料還依賴(lài)進(jìn)口，大機組脫硫裝置、脫硝裝置、垃圾焚燒成套設備的穩定性也有待提高。因此，“十二五”期間，相關(guān)技術(shù)和設備的自行開(kāi)發(fā)生產(chǎn)也將是重點(diǎn)推進(jìn)的項目。

    石化：以提升技術(shù)含量為核心

    記者從中國石油和化學(xué)工業(yè)規劃院有關(guān)專(zhuān)家處了解到，石化產(chǎn)業(yè)“十二五”規劃的基本綱要之前就已完成，目前細化工作也已基本結束，正在有關(guān)方面接受評審。

    “從核心任務(wù)來(lái)看，石化首先要貫徹由大變強的戰略精神，要從制造型的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式變?yōu)閯?chuàng )造型的。所以我們提出，在‘十二五’期間，以全面調整石化產(chǎn)業(yè)的結構、提升競爭力、提升技術(shù)含量為核心。這是最根本的任務(wù)。”上述專(zhuān)家說(shuō)。

    據他介紹，由于受?chē)H金融危機的持續沖擊，“十二五”期間我國出口產(chǎn)品還會(huì )受到影響。反過(guò)來(lái)，國外大公司對中國市場(chǎng)會(huì )比以前更加關(guān)注，所以中國市場(chǎng)的行業(yè)競爭、產(chǎn)品競爭在“十二五”會(huì )比任何一個(gè)時(shí)期都要激烈。

    這給石化產(chǎn)業(yè)設置了巨大的競爭壓力。在上述專(zhuān)家看來(lái)，應對上述新變化的關(guān)鍵就是結構調整，“整個(gè)行業(yè)從上游的油品，從中游的石化品，到下游的各種化工新材料產(chǎn)品，都存在如何調整結構以滿(mǎn)足國內市場(chǎng)、應對國際競爭的問(wèn)題”。

    其中，首先要解決的是石化產(chǎn)品結構性短缺，“原來(lái)一說(shuō)結構性短缺，大家想的都是傳統產(chǎn)品，但從去年情況看，不僅僅是傳統的化工品，甚至連聚丙烯、聚丙烯、ABS、合成橡膠、聚苯乙烯、乙二醇等都出現了結構性問(wèn)題。”該專(zhuān)家說(shuō)。

    其次則是原油安全問(wèn)題。“石化產(chǎn)品應該多種資源發(fā)展，而不是更多壓在原油基礎上。”他認為，現在制約發(fā)展的最大問(wèn)題就是資源。應當多方面想辦法，通過(guò)國際化“走出去”戰略和資源多元化開(kāi)發(fā)來(lái)解決。

    此外，他指出，石化行業(yè)也是高排放行業(yè)，“十二五”期間的一大問(wèn)題是如何實(shí)現低碳化發(fā)展。“除了本身盡量少消耗碳資源外，更多是在行業(yè)內部實(shí)施節能減排、降低能耗的措施，來(lái)解決我們對化石資源的依賴(lài)。”