“十二五”時(shí)期，我國產(chǎn)業(yè)結構調整重點(diǎn)應由過(guò)去的比例關(guān)系的調整，轉向以強化薄弱環(huán)節為主的功能性調整，圍繞提升國際分工地位，提高社會(huì )效應和環(huán)境效應，實(shí)施“突破關(guān)鍵環(huán)節”的戰略，重點(diǎn)突破研發(fā)、設計、營(yíng)銷(xiāo)、品牌培育、技術(shù)服務(wù)、供應鏈管理、專(zhuān)門(mén)化分工等制約產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的關(guān)鍵環(huán)節和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，切實(shí)推進(jìn)新型工業(yè)化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構升級和經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變。

    一、當前我國產(chǎn)業(yè)結構矛盾特征與“十二五”時(shí)期結構調整面臨的起點(diǎn)

    產(chǎn)業(yè)結構具有影響經(jīng)濟增長(cháng)、收入分配、就業(yè)和環(huán)境等方面的多重效應。過(guò)去一段時(shí)期我國產(chǎn)業(yè)結構比較好地發(fā)揮了其增長(cháng)效應，但在分配效應、社會(huì )效應和環(huán)境效應方面，產(chǎn)業(yè)結構還存在一定的問(wèn)題。比如在環(huán)境效應方面，過(guò)度依賴(lài)重化工業(yè)的擴張，加上相關(guān)制度建設滯后，使得資源、環(huán)境難以為繼。在就業(yè)效應方面，由于在剩余勞動(dòng)力還沒(méi)有得到充分轉化就開(kāi)始了資本深化和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，就業(yè)矛盾仍然突出。在分配效應方面，由于過(guò)度集中于一般加工制造環(huán)節，在全球產(chǎn)業(yè)鏈中，國外高端環(huán)節的壟斷與國內加工制造環(huán)節的過(guò)度競爭與產(chǎn)能過(guò)剩，導致貿易條件惡化，貿易摩擦加劇，并使得國民所得比重下降?？偟膩?lái)看，上述矛盾集中體現在研發(fā)、設計、品牌、營(yíng)銷(xiāo)、供應鏈管理和分工深化等關(guān)鍵環(huán)節與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的滯后而非簡(jiǎn)單數量比例關(guān)系的不協(xié)調，我國產(chǎn)業(yè)結構的主要矛盾由過(guò)去部門(mén)之間的不協(xié)調轉向關(guān)鍵環(huán)節及其相關(guān)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)滯后的制約。

    “十二五”時(shí)期是我國擺脫國際經(jīng)濟危機影響和走出國內經(jīng)濟調整邁向新繁榮的時(shí)期，是我國從工業(yè)化中期向工業(yè)化后期轉變的過(guò)渡時(shí)期；同時(shí)，也是推進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級、實(shí)現經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的關(guān)鍵時(shí)期。

    第一，由工業(yè)化、城市化推動(dòng)，“十二五”時(shí)期我國經(jīng)濟仍將有條件取得比較高的速度增長(cháng)，但很有可能呈現前低后高的格局。雖然此輪國際金融危機是在全球經(jīng)濟增長(cháng)需要新的推動(dòng)力，國內調整剛剛啟動(dòng)、前期積累的矛盾尚未得到有效釋放的條件下爆發(fā)的，加快增長(cháng)面臨的制約因素較多、較強，從低谷到恢復到高速增長(cháng)所需時(shí)間也會(huì )長(cháng)一些，但工業(yè)化和城市化等支撐我國經(jīng)濟繼續保持較高速度增長(cháng)的基本面并沒(méi)有根本的變化。

    第二，“十二五”時(shí)期，信息技術(shù)和全球化效應遞減，而其他新的技術(shù)革命還在醞釀之中，美國過(guò)度消費模式也將發(fā)生一定改變，由此決定外需對我國經(jīng)濟的帶動(dòng)作用將有所減弱，內需將成為更加重要的驅動(dòng)力量，將對產(chǎn)業(yè)結構產(chǎn)生重要的影響。

    第三，近期著(zhù)力應對國際金融危機、刺激內需，盡管我國試圖改變消費比重持續下滑的局面，但是以投資帶動(dòng)的重化工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結構將更加強化，將面臨更加突出的節能減“十二五”排和淘汰落后產(chǎn)能、加快技術(shù)進(jìn)步等產(chǎn)業(yè)結構調整方面的要求。

    第四，“十二五”是我國由工業(yè)化中期向工業(yè)化后期轉變的過(guò)渡時(shí)期，既要考慮近期擴大內需帶來(lái)的結構變化和“十二五”時(shí)期產(chǎn)業(yè)結構調整的壓力，也要著(zhù)眼于工業(yè)化后期產(chǎn)業(yè)結構升級的內在要求，著(zhù)力培育下一輪經(jīng)濟增長(cháng)的高增長(cháng)性行業(yè)。

    二、“十二五”加快產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的戰略和思路
   
    （一）產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的基本原則和思路

    1、基本原則

    作為由工業(yè)化中期向工業(yè)化后期轉變過(guò)渡時(shí)期的產(chǎn)業(yè)結構調整，既要立足我國國情和“十二五”的結構矛盾，更要著(zhù)眼于更長(cháng)時(shí)期的結構升級要求，應堅持以下原則：處理好中近期擴大內需及結構調整要求與長(cháng)遠發(fā)展目標的關(guān)系，堅持長(cháng)短結合的原則；處理好參與國際分工與改善貿易條件的關(guān)系，堅持有利于提高國家整體競爭力和提升國際分工地位的原則；處理好產(chǎn)業(yè)結構升級與擴大就業(yè)的關(guān)系，堅持提升要素稟賦和發(fā)揮人力資源優(yōu)勢相結合的原則；處理好經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系，促進(jìn)集約發(fā)展、節約發(fā)展和環(huán)境友好的原則。

    2、產(chǎn)業(yè)結構調整的戰略和思路

    隨著(zhù)我國產(chǎn)業(yè)結構主要矛盾的轉換，“十二五”時(shí)期，我國產(chǎn)業(yè)結構調整重點(diǎn)應轉向以強化薄弱環(huán)節為主的功能性調整，主要是提高國際分工地位和分配效應，增強發(fā)展的協(xié)調性和外部效應，實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )環(huán)境的全面協(xié)調和可持續發(fā)展。即產(chǎn)業(yè)結構調整的思路是：堅持科學(xué)發(fā)展觀(guān)統領(lǐng)全局，圍繞提升國際分工地位，提高社會(huì )效應和環(huán)境效應，實(shí)施“突破關(guān)鍵環(huán)節”的戰略，重點(diǎn)突破研發(fā)、設計、營(yíng)銷(xiāo)、品牌培育、技術(shù)服務(wù)、供應鏈管理、專(zhuān)門(mén)化分工等制約產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的關(guān)鍵環(huán)節和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，切實(shí)推進(jìn)新型工業(yè)化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構升級和經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變，努力構筑以下四大格局：傳統產(chǎn)業(yè)新型化和新型產(chǎn)業(yè)規?；漠a(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化格局；培育具有國際競爭力、擁有自主知識產(chǎn)權和自有品牌的大型企業(yè)與中小企業(yè)協(xié)調配套、共同發(fā)展的企業(yè)組織合理化格局；內源性發(fā)展與外源性發(fā)展相結合的復合化格局；工業(yè)新型化、服務(wù)化與農業(yè)產(chǎn)業(yè)化和服務(wù)業(yè)現代化相互支撐、共同促進(jìn)的融合化發(fā)展格局。

    （二）發(fā)展重點(diǎn)

    1、繼續保持對農業(yè)的政策支持，加快促進(jìn)傳統農業(yè)向現代農業(yè)的轉變，保持農業(yè)穩步發(fā)展

    重點(diǎn)保護農業(yè)生產(chǎn)能力，穩定重要農產(chǎn)品供給，大力支持農產(chǎn)品高品質(zhì)化、生產(chǎn)分工專(zhuān)業(yè)化、生產(chǎn)方式科技化、產(chǎn)加銷(xiāo)產(chǎn)業(yè)鏈一體化和產(chǎn)業(yè)功能多元化，建立農業(yè)產(chǎn)業(yè)化、信息化、規?；?、良種化、功能化和可持續化的優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全型生產(chǎn)體系。

    一是以形成年產(chǎn)1.1 萬(wàn)億斤糧食的綜合生產(chǎn)能力為重點(diǎn)，切實(shí)保護好耕地，加強農村基礎設施建設和基本農田改造，改善農業(yè)生產(chǎn)條件。

    二是按照優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全的原則，走精細化、集約化、產(chǎn)業(yè)化的道路，把我國精耕細作的傳統與現代技術(shù)結合起來(lái)。

    三是增強龍頭企業(yè)的帶動(dòng)能力，不斷完善企業(yè)和農戶(hù)“風(fēng)險共擔、利益共享”的機制。

    四是完善農產(chǎn)品的檢驗檢測、安全監測及質(zhì)量認證體系，推行農產(chǎn)品原產(chǎn)地標記制度，擴大無(wú)公害食品、綠色食品、有機食品等優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品的生產(chǎn)和供應，提高農產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

    五是加強農業(yè)科技創(chuàng )新能力建設，完善基層農業(yè)技術(shù)推廣和服務(wù)體系，加快農業(yè)科技成果轉化。

    六是健全農產(chǎn)品市場(chǎng)體系和農業(yè)支持保護體系。積極發(fā)展農業(yè)保險和農產(chǎn)品期貨市場(chǎng)，完善農產(chǎn)品價(jià)格形成機制和傳導機制；加強農村信息基礎設施建設，提高信息服務(wù)質(zhì)量和水平；完善農村流通體系，加強農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設和改造，完善鮮活農產(chǎn)品“綠色通道”網(wǎng)絡(luò )；發(fā)展農資連鎖經(jīng)營(yíng)，規范農資市場(chǎng)秩序。

    2、突破關(guān)鍵環(huán)節，加快工業(yè)結構的升級轉換適應工業(yè)化、城市化要求，把握需求升級、技術(shù)進(jìn)步和比較優(yōu)勢的提升，加快工業(yè)結構的升級轉換。

    一是重點(diǎn)突破研究開(kāi)發(fā)、設計、營(yíng)銷(xiāo)、品牌、技術(shù)服務(wù)、專(zhuān)門(mén)化分工等制約工業(yè)結構優(yōu)化升級的關(guān)鍵環(huán)節，促進(jìn)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈高端發(fā)展，由單純加工制造向設計、研發(fā)、品牌、服務(wù)等內容延伸。加工貿易實(shí)現由低附加值區段向高附加值區段、由單一生產(chǎn)向綜合服務(wù)和全球運營(yíng)方向轉型升級。

    二是強化和提升傳統工業(yè)的新型化，通過(guò)加快技術(shù)進(jìn)步、管理創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)重組和布局優(yōu)化，著(zhù)力提高產(chǎn)品質(zhì)量、調整產(chǎn)品結構，淘汰落后產(chǎn)能，推進(jìn)節能減排，擺脫能源、資源、環(huán)境的制約。

    三是重點(diǎn)支持具有技術(shù)密集和知識密集、高附加值、高加工度特征的機電產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興行業(yè)的發(fā)展。

    3、強化制度創(chuàng )新，加快現代服務(wù)業(yè)尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展

    “十二五”時(shí)期，隨著(zhù)城市化加速發(fā)展、生產(chǎn)的社會(huì )化和生活水平的提高，有兩類(lèi)服務(wù)業(yè)將得到較快發(fā)展。即為生產(chǎn)提供高效能服務(wù)的金融、保險、設計、咨詢(xún)、電子商務(wù)、現代物流和供應鏈管理；滿(mǎn)足人們生活層次提高的文化、教育、醫療衛生、旅游、電信內容服務(wù)等。

    第一，順應產(chǎn)業(yè)融合、分工深化細化的要求，依靠科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng )新，鼓勵創(chuàng )新業(yè)態(tài)，提升服務(wù)業(yè)的整體素質(zhì)和水平；引導制造業(yè)企業(yè)的專(zhuān)業(yè)服務(wù)外部化，促進(jìn)專(zhuān)業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展。

    第二，打破行業(yè)壟斷，鼓勵競爭，競爭機制引入銀行、保險、鐵路、民航、郵政、電信等領(lǐng)域。建立健全有利于社會(huì )分工的法律法規，強化服務(wù)業(yè)的規范服務(wù)、誠信服務(wù)和知識產(chǎn)權保護，形成有利于分工的文化氛圍。第三，抓住國際上服務(wù)業(yè)轉移加快的趨勢，在防止跨國公司對我國服務(wù)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域實(shí)施控制的同時(shí)，積極穩妥地擴大服務(wù)業(yè)對外開(kāi)放，承接軟件、信息、金融服務(wù)、管理咨詢(xún)等國際服務(wù)業(yè)轉移。

    4、支持戰略性產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)群的發(fā)展，培育新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)

    “十二五”時(shí)期，尚難以出現像上世紀90 年代那樣具有極強帶動(dòng)作用的電子信息產(chǎn)業(yè)，因而新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)不可能是1—2 個(gè)產(chǎn)業(yè)，而是一批產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)群。這些產(chǎn)業(yè)群將主要從解決21 世紀的人類(lèi)社會(huì )將面臨的能源、原材料短缺、環(huán)境問(wèn)題和老齡化問(wèn)題中產(chǎn)生，同時(shí)，也包括立足于未來(lái)我國需求升級要求的產(chǎn)業(yè)。主要包括：新能源及新能源設備、智能電網(wǎng)等新能源產(chǎn)業(yè)；先進(jìn)交通運輸設備產(chǎn)業(yè)（“下一代汽車(chē)”、高速鐵路、大飛機、城市軌道交通等）；下一代移動(dòng)通信設備、下一代互聯(lián)網(wǎng)等下一代信息設備制造和信息服務(wù)業(yè)；納米材料，新型結構材料，新型功能材料，電子信息材料等新材料產(chǎn)業(yè)；生物農業(yè)、生物材料、生物化學(xué)、生物醫藥、生物能源等生物工程及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)；環(huán)保設備制造和環(huán)保工程及其相關(guān)服務(wù)產(chǎn)業(yè)；醫藥制造和醫療、保健、護理等健康產(chǎn)業(yè)；金融、保險和商務(wù)服務(wù)業(yè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；動(dòng)漫、游戲等文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)。

    三、主要對策措施

    （一）政策重心由結構性政策為主向支持關(guān)鍵環(huán)節的功能性政策為主、兼顧結構性政策轉變

    一般說(shuō)來(lái)，在市場(chǎng)比較完善的情況下，產(chǎn)業(yè)結構短期資源配置效率問(wèn)題主要應該由市場(chǎng)來(lái)解決，而追求長(cháng)期目標如改善國際分工地位、戰略性進(jìn)入等問(wèn)題，需要從國家層面進(jìn)行設計和支持。在轉軌時(shí)期，一方面，要加速完善市場(chǎng)機制、促進(jìn)市場(chǎng)發(fā)育；另一方面，政府要對市場(chǎng)信號扭曲和失效部分進(jìn)行彌補。同時(shí)，適應我國工業(yè)化的階段性變化，和產(chǎn)業(yè)結構矛盾由部門(mén)之間的比例不協(xié)調，向關(guān)鍵環(huán)節滯后的變化，政策重心應由過(guò)去的部門(mén)（結構性）傾斜，向支持關(guān)鍵環(huán)節的功能性政策為主、兼顧結構性政策轉變，重點(diǎn)突破研發(fā)、設計、營(yíng)銷(xiāo)、品牌培育、供應鏈管理、專(zhuān)門(mén)化分工等制約產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的關(guān)鍵環(huán)節，支持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

    （二）實(shí)施多層次發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結構戰略

    我國大國國情和國際競爭要求我國必須實(shí)施多層次發(fā)展、多種模式并存的戰略。我國重化工化是在農村剩余勞動(dòng)力還沒(méi)有得到充分轉移的情況下就開(kāi)始了，解決就業(yè)問(wèn)題還是經(jīng)濟工作的一項艱巨任務(wù)。要求繼續發(fā)揮勞動(dòng)力優(yōu)勢參與國際分工。未來(lái)一段時(shí)期加速城市化，要求原材料型重化工業(yè)還將保持較快增長(cháng)。我國已經(jīng)積累了較強的技術(shù)能力，同時(shí)，為緩解原材料型重化工業(yè)帶來(lái)的資源、環(huán)境壓力，需要加快推進(jìn)由原材料型重化工業(yè)向重加工業(yè)、由資本密集型向技術(shù)密集、知識密集型產(chǎn)業(yè)、由以工業(yè)為主向以服務(wù)業(yè)為主的轉變。

    （三）強化制度創(chuàng )新，為促進(jìn)分工細化深化和向主要依靠非價(jià)格競爭轉變提供制度性條件

    分工細化深化和實(shí)施非價(jià)格競爭戰略是提高產(chǎn)業(yè)國際競爭能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級和轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式的必要條件。為此需要盡管改變政府職能轉換滯后，信用制度缺失，技術(shù)創(chuàng )新、品牌創(chuàng )新和培育、分工深化得不到足夠的保護的狀況，降低交易成本和從事研究開(kāi)發(fā)、品牌營(yíng)銷(xiāo)等附加價(jià)值高端環(huán)節的風(fēng)險，促進(jìn)專(zhuān)門(mén)化分工的形成和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。首先，要加快與政府職能轉換相關(guān)的財政體制、政府考核評價(jià)機制的改革完善。二是理順資源價(jià)格形成機制，強化環(huán)境保護機制。三是加快信用體系建設、法規的建立健全，為促進(jìn)分工深化細化和產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級提供制度性保障。四是建立過(guò)剩產(chǎn)能退出機制。

    （四）促進(jìn)自主創(chuàng )新，增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力

    一是加快建立有利于高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、創(chuàng )新型企業(yè)的投融資機制和環(huán)境條件。如風(fēng)險投資機制、技術(shù)鑒定、知識產(chǎn)權保護和交易機制，創(chuàng )新型的人力資本、知識資本與金融資本、實(shí)業(yè)資本的合資、合作機制；健全完善知識產(chǎn)權保護體系、科技成果轉化和產(chǎn)業(yè)化的支持體系、技術(shù)服務(wù)體系、技術(shù)產(chǎn)權交易體系等。

    二是制定和完善提升自主創(chuàng )新能力的相關(guān)規劃和產(chǎn)業(yè)政策。加大對研究開(kāi)發(fā)及其產(chǎn)業(yè)化的支持力度，如增加對研究開(kāi)發(fā)的資助，建立專(zhuān)門(mén)的擔保體系；完善對高技術(shù)企業(yè)及研究開(kāi)發(fā)活動(dòng)的稅收優(yōu)惠與加速折舊制度等。

    三是把技術(shù)引進(jìn)、消化吸收和自主創(chuàng )新結合起來(lái)，形成自主創(chuàng )新與消化吸收、集成創(chuàng )新互動(dòng)結合，在合作中提高自主創(chuàng )新能力的良性局面。

    四是完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)供給體系，增強產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)開(kāi)發(fā)及產(chǎn)業(yè)化能力；同時(shí)，關(guān)注技術(shù)升級方向性問(wèn)題，組織和支持有利于改善國際分工地位、具有外部效應的關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)的協(xié)作和聯(lián)合攻關(guān)，建立合作研究機制。

    （五）繼續加大對教育、職業(yè)培訓的支持力度，提升要素稟賦

    優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構和轉變發(fā)展增長(cháng)方式的關(guān)鍵是勞動(dòng)力素質(zhì)和人力資本的提高。著(zhù)力于提升要素稟賦，要繼續加大對教育和職業(yè)培訓的支持力度，加快實(shí)現12年教育免費制度和職業(yè)教育補貼制度，大力發(fā)展高等教育，降低受教育者的投入成本。

    （六）加強金融創(chuàng )新和公共平臺建設，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展

    圍繞服務(wù)中小企業(yè)，加強金融創(chuàng )新，促進(jìn)非國有金融機構和非銀行金融機構的發(fā)展。搭建試驗、檢測、檢驗等公共平臺，為企業(yè)和農民提供高質(zhì)量產(chǎn)品提供外部支持。同時(shí)，支持關(guān)鍵工藝技術(shù)攻堅，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

    （七）支持戰略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展和促進(jìn)形成有效競爭的市場(chǎng)結構

    一是對戰略性產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全面系統而又持之以恒的支持，爭取在國際經(jīng)濟事務(wù)中，擁有足夠的發(fā)言權和談判地位。重點(diǎn)保護和扶植對與國防安全、經(jīng)濟安全密切相關(guān)的領(lǐng)域，如超大規模集成電路、系統軟件和通信設備，以及航空航天、生物工程等，并從生產(chǎn)、流通、消費各個(gè)環(huán)節加以引導，從科技研發(fā)、示范推廣、產(chǎn)業(yè)化全過(guò)程加以推動(dòng)，從資金投入、政策措施、機制創(chuàng )新等各個(gè)方面加以支持。

    二是防止壟斷和過(guò)度競爭，形成有效競爭的市場(chǎng)結構。一方面，加快壟斷性服務(wù)行業(yè)的改革攻堅，加快銀行、保險、鐵路、民航、郵政、電信等領(lǐng)域的改革步伐，加大引入民間投資力度，提高效率；另一方面，推進(jìn)加工制造企業(yè)之間的兼并重組和規?；芰?，提高集中度。培育和壯大一批具有總體設計、成套能力和系統服務(wù)功能的大型企業(yè)集團（總承包商），促成一大批專(zhuān)業(yè)分工明確、特色突出、配套制造能力強的中小型企業(yè)發(fā)展壯大。制定并嚴格執行行業(yè)準入標準，抑制產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)盲目擴張，通過(guò)法律、經(jīng)濟和必要的行政手段，淘汰落后生產(chǎn)能力。同時(shí)，應該高度注意防止跨國公司對我國制造業(yè)排頭兵企業(yè)和服務(wù)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域的控制。

    （八）支持建立以我為主的全球生產(chǎn)體系

    主動(dòng)適應全球化，提高利用全球資源要素能力。支持企業(yè)到發(fā)達國家設立研發(fā)機構，獲取技術(shù)資源，提升技術(shù)能力。將部分比較優(yōu)勢發(fā)生變化的產(chǎn)業(yè)及時(shí)向外轉移，以投資帶動(dòng)貿易。大力支持與相關(guān)國家的合資合作，構建外部戰略資源、能源的穩定供給體系，并從單純的資源開(kāi)采向資源開(kāi)采—就地加工冶煉轉變。開(kāi)展廣泛的區域合作，推動(dòng)出口多元化。為此，需要盡快解決國際化人才培育、外匯管理、知識產(chǎn)權保護、海外投資的體制機制問(wèn)題。

    文章來(lái)源：http://www.amr.gov.cn/fxbgshow.asp?articleid=420&cataid=19/