今年以來(lái)，各地區、各部門(mén)按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，有針對性地加強和改善宏觀(guān)調控，積極推進(jìn)加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，結構調整和節能減排工作取得積極成效。

    節能減排趨勢向好

    今年一季度，六大高耗能行業(yè)受需求推動(dòng)，同比增長(cháng)19.6％，增速比上年同期加快17.3個(gè)百分點(diǎn)。這造成一季度全國單位GDP能耗不降反升，同比上升3.2％。

    面對異常嚴峻的節能形勢，中央果斷決策，加大了節能工作力度。4月28日召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議強調，必須采取強有力、見(jiàn)效快的措施，確保節能目標的實(shí)現。5月5日，全國節能減排工作電視電話(huà)會(huì )議強調，無(wú)論面臨多大困難，我們的承諾不能改變，決心不能動(dòng)搖，工作不能減弱。同日，《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加大工作力度確保實(shí)現“十一五”節能減排目標的通知》公布。

    高耗能行業(yè)是節能的關(guān)鍵，工業(yè)和信息化部向各地下達今年18個(gè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)，這些落后產(chǎn)能必須在三季度前全部關(guān)停。同時(shí)，停止對高能耗、高污染項目和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)新增項目的審批、核準。 

    國家發(fā)展改革委等六部門(mén)在全國開(kāi)展節能減排電力價(jià)格大檢查，重點(diǎn)檢查不執行或推遲執行高耗能行業(yè)差別電價(jià)政策，擅自制定并實(shí)施對高耗能企業(yè)或產(chǎn)業(yè)園區優(yōu)惠電價(jià)行為。財政部、國家稅務(wù)總局決定，取消406個(gè)稅號商品的出口退稅，主要涉及鋼材、有色金屬等高耗能產(chǎn)品。 

    在一系列強有力的政策措施推動(dòng)下，二季度節能形勢比一季度明顯好轉，能耗增速呈現明顯下降趨勢。今年上半年單位GDP能耗同比微升0.09％，與上年同期基本持平，而規模以上工業(yè)單位增加值能耗同比降低1.25％。從主要耗能行業(yè)單位增加值能耗看，煤炭行業(yè)下降2.69％，鋼鐵行業(yè)下降1.64％，建材行業(yè)下降7.61％，化工行業(yè)下降4.28％，紡織行業(yè)下降2.42％。

    三次產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化

     長(cháng)期以來(lái)，我國經(jīng)濟增長(cháng)主要依賴(lài)第二產(chǎn)業(yè)，即工業(yè)和建筑業(yè)，而第一產(chǎn)業(yè)、尤其是第三產(chǎn)業(yè)比重偏低，因此轉變經(jīng)濟發(fā)展方式首先要轉變這種不合理的產(chǎn)業(yè)結構。2010年上半年，第三產(chǎn)業(yè)比重提高的趨勢繼續得以維持，第二產(chǎn)業(yè)特別是工業(yè)在GDP中的比重持續降低。

    與2009年上半年相比，今年上半年第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重由去年同期的41.3％提高到42.6％，提高了1.3個(gè)百分點(diǎn)；第一產(chǎn)業(yè)比重由去年同期的8.6％下降為7.7％，下降了0.9個(gè)百分點(diǎn)；第二產(chǎn)業(yè)比重由去年同期的50.1％下降為49.7％，下降了0.4個(gè)百分點(diǎn)，其中，工業(yè)比重由去年同期的44.3％下降為43.7％，下降了0.6個(gè)百分點(diǎn)。
 
    從固定資產(chǎn)投資情況來(lái)看，上半年城鎮固定資產(chǎn)投資中，第一產(chǎn)業(yè)投資1682億元，增長(cháng)17.8％，增幅比1至5月提高1.7個(gè)百分點(diǎn)；第二產(chǎn)業(yè)投資41518億元，增長(cháng)22.3％，增幅回落0.1個(gè)百分點(diǎn)；第三產(chǎn)業(yè)投資54847億元，盡管增幅回落0.4個(gè)百分點(diǎn)，但增速仍高達28.4％。

    專(zhuān)家指出，大多發(fā)達國家第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重都在70％以上，發(fā)展中國家第三產(chǎn)業(yè)平均比重為50％，而我國第三產(chǎn)業(yè)的比重目前只有42.6％，提升潛力巨大。要把加快發(fā)展服務(wù)業(yè)作為結構調整的關(guān)鍵環(huán)節，把發(fā)展服務(wù)業(yè)與調整需求結構和擴大就業(yè)結合起來(lái)，不斷提高服務(wù)業(yè)占GDP的比重，提高服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì )化水平。 
 
    工業(yè)結構調整步伐加快

    去年，高耗能行業(yè)出現了相對過(guò)快增長(cháng)的勢頭。今年，在更加注重提高經(jīng)濟增長(cháng)質(zhì)量和效益的政策指導下，這一勢頭得到了一定程度的遏止；而高技術(shù)行業(yè)則繼續保持快速增長(cháng)，有效促進(jìn)了工業(yè)內部的結構轉型。

   1至6月份，電力、鋼鐵、有色金屬、建材、石化、化工六大高耗能行業(yè)雖然同比增長(cháng)17.2％，相對偏快，但二季度增速較一季度已回落4.5個(gè)百分點(diǎn)。尤其是6月份只增長(cháng)11.8％，已經(jīng)低于13.7％的工業(yè)增長(cháng)速度。同時(shí)，1至6月六大高耗能行業(yè)完成投資14634億元，同比增長(cháng)16.3％，也低于全部工業(yè)投資22％的同比增速。
  
    高耗能行業(yè)工業(yè)增速的回落，影響規模以上工業(yè)增速回落了1.3個(gè)百分點(diǎn)，而整個(gè)規模以上工業(yè)增速上半年只回落2.8個(gè)百分點(diǎn)。從短期來(lái)看，由于高耗能行業(yè)增加值占規模以上工業(yè)比重高達31％左右，這會(huì )在一定程度上影響工業(yè)生產(chǎn)的增速。但從長(cháng)期來(lái)看，這對于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，促進(jìn)工業(yè)轉型升級，節約資源，實(shí)現工業(yè)持續健康發(fā)展是有利的。
   與高耗能行業(yè)增速低于工業(yè)平均增速的狀況相比，1至6月份，高技術(shù)行業(yè)15.0％的增速則明顯快于13.7％的工業(yè)增長(cháng)速度。從出口數據來(lái)看，高技術(shù)產(chǎn)品出口增長(cháng)40.9％，也高于35.2％的出口增長(cháng)。這在一定程度上體現了工業(yè)內部結構改善的趨勢。

    同時(shí)，電子制造業(yè)投資也增長(cháng)較快。上半年，通信設備計算機及其他電子設備制造業(yè)增長(cháng)44.1％，增速同比加快41.2個(gè)百分點(diǎn)，比一季度加快9.2個(gè)百分點(diǎn)。

    區域發(fā)展協(xié)調性增強

    從工業(yè)看，1至6月份，中部和西部地區規模以上工業(yè)增長(cháng)20.7％和17.6％，明顯快于東部16.7％的增長(cháng)速度。從投資看，1至6月份，中部和西部地區城鎮固定資產(chǎn)投資分別增長(cháng)28.0％和27.3％，也明顯快于東部地區城鎮固定資產(chǎn)投資22.4％的增長(cháng)速度。此外，中西部地區社會(huì )消費品零售增速也快于東部地區。
 
    工業(yè)和投資的快速增長(cháng)，使中西部地區吸納勞動(dòng)力的能力增強，勞動(dòng)力增速也超過(guò)東部地區，西部更成為吸納外出勞動(dòng)力增長(cháng)最快的地區。今年上半年，在東部地區務(wù)工的勞動(dòng)力為10367萬(wàn)人，增長(cháng)2.9％；在中部地區務(wù)工的勞動(dòng)力為2314萬(wàn)人，增長(cháng)4.6％；在西部地區務(wù)工的勞動(dòng)力為2980萬(wàn)人，增長(cháng)8.6％。

    總體而言，面對2008年下半年以來(lái)外部市場(chǎng)環(huán)境不斷惡化，國內經(jīng)濟明顯下滑的困難，在國家結構調整政策的指導下，部分企業(yè)也更加重視技術(shù)進(jìn)步、技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng )新，并根據市場(chǎng)環(huán)境的變化，適時(shí)調整產(chǎn)品生產(chǎn)和發(fā)展策略，不斷加大節能減排投入力度。市場(chǎng)的“倒逼”機制、政策調整和企業(yè)的主動(dòng)應對，共同成為推動(dòng)經(jīng)濟結構調整、節能減排、轉變發(fā)展方式的重要力量。但同時(shí)也應當看到，當前經(jīng)濟結構出現的一些積極變化還只是初步的，基礎尚不穩固，經(jīng)濟運行中長(cháng)期存在的結構性矛盾和粗放增長(cháng)方式尚未得到根本性的改善，節能減排和結構調整任務(wù)依然十分艱巨。