《節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃》預計年內出臺。據悉，《節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃》除設定環(huán)保產(chǎn)業(yè)未來(lái)投資目標、產(chǎn)值外，還將對產(chǎn)業(yè)的范圍進(jìn)行全面梳理，為未來(lái)一段時(shí)間我國節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了良好的基礎。

　　本報記者 陸曉輝報道　　

　　近日，記者從國家發(fā)改委獲悉，《節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃》已形成征求意見(jiàn)稿，將上報國務(wù)院，預計年內出臺。據悉，《節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃》除設定未來(lái)投資目標外，還將對產(chǎn)業(yè)的范圍進(jìn)行全面梳理，為未來(lái)一段時(shí)間我國節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了良好的基礎。

　　規劃年內出臺

　?。玻埃埃鼓晗掳肽?，國家發(fā)改委正式啟動(dòng)《節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃》編制工作，在征求了國務(wù)院有關(guān)部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì )和專(zhuān)家意見(jiàn)和對重大技術(shù)進(jìn)行深入研究的基礎上，修改完善了征求意見(jiàn)稿并上報國務(wù)院審批。“《節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃》原計劃今年年底出臺，現在看來(lái)時(shí)間可能還會(huì )提前。”上海市環(huán)保局一位官員表示。

　　節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是戰略性新興產(chǎn)業(yè)之一。“十二五”期間，國家將按照國民經(jīng)濟新的增長(cháng)點(diǎn)和支柱產(chǎn)業(yè)對環(huán)保產(chǎn)業(yè)進(jìn)行扶持，其中包括了傳統環(huán)保產(chǎn)業(yè)的三大扶持重點(diǎn)：城鎮污水、垃圾處理設施的建設工程，重點(diǎn)污染源的治理工程以及清潔生產(chǎn)的示范工程。根據即將出臺的《節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃》，到２０１５年，全國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值將達到９０００億元，年均增長(cháng)１５％。而截至２００８年，全國環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為４８００億元，企業(yè)約３．５萬(wàn)家，從業(yè)人數約３００萬(wàn)人。 

　　《節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃》無(wú)疑將有力地推進(jìn)節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng)王心芳表示：“環(huán)保產(chǎn)業(yè)正處在一個(gè)難得的歷史機遇期。” 

　　市場(chǎng)有多大

　　節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)到底有多大，目前各地的看法并不統一。

　　此前，國家發(fā)改委副主任解振華表示，未來(lái)５年，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資需求可達４５００億元，節能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)面臨著(zhù)前所未有的發(fā)展機遇。解振華表示，我國正在實(shí)施的４萬(wàn)億元經(jīng)濟刺激計劃中有２１００億元用于節能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境建設。

　　而由中國工程院和國家環(huán)?？偩譅款^的《中國環(huán)境宏觀(guān)戰略研究》提出，“‘十二五’末期環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值將達到２萬(wàn)億元”。全國工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會(huì )秘書(shū)長(cháng)駱建華更是給出了令人驚訝的數據——到２０１５年，節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值預計達５．３萬(wàn)億元。

　　對此，中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì )有關(guān)負責人表示，這些數字上的差異是由于涵蓋產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域范圍不同導致的。 

　　據悉，即將出臺的《節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃》中所指的９０００億元產(chǎn)值涵蓋的行業(yè)，只是水處理、固廢處理、大氣控制、環(huán)境監測等傳統的環(huán)保行業(yè)，并未把節能行業(yè)包括在內，更沒(méi)有包括可再生能源產(chǎn)業(yè)。２００８年的４８００億元環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值，也是依上述較窄的范圍統計核算的。 

　　節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)具體包括了哪些行業(yè)，有關(guān)部委目前暫無(wú)明確界定。節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)涉及領(lǐng)域眾多，主管部門(mén)也涉及國家發(fā)改委、環(huán)保部、工業(yè)和信息化部、水利部、林業(yè)部等部委，一直缺乏明確的產(chǎn)業(yè)界定和權威的統計標準。各部委的統計口徑都是從自身管轄的范圍出發(fā)。全球節能環(huán)保網(wǎng)研究中心王利平博士表示，由于主管部門(mén)的職能交叉，統計數據和預測結果不一致并不奇怪。而即將出臺的《節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃》將對產(chǎn)業(yè)的范圍進(jìn)行全面梳理。 

　　據中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì )有關(guān)負責人透露，污水處理、污泥處理、垃圾處理、電廠(chǎng)脫硝、清潔生產(chǎn)等行業(yè)都將得到大力扶持。

　　根據即將出臺的《節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃》，“十二五”期間，全國將新增污水配套管網(wǎng)建設能力２０萬(wàn)噸，新增污水處理規模９０００萬(wàn)噸，升級改造污水處理規模５０００萬(wàn)噸；新增污泥日處理能力４．７萬(wàn)噸；新增垃圾填埋日處理能力２５萬(wàn)噸；新增垃圾焚燒日處理能力１５萬(wàn)噸。 

　　國家還將實(shí)施重點(diǎn)污染源的治理工程。在長(cháng)三角、珠三角地區及重點(diǎn)城市加快燃煤電廠(chǎng)脫硝設施的建設，２００１－２０１５年新增燃煤電廠(chǎng)脫硝設施１．８億千瓦；以湘江流域為重點(diǎn)，開(kāi)展重金屬污染治理示范試點(diǎn)；加快危險廢物處置和尾礦庫隱患綜合治理步伐；加大鉻渣污染的綜合治理力度；繼續實(shí)施重點(diǎn)流域污染治理工程；加快建設環(huán)境監測預警系統。 

　　國家還將支持建設一批清潔生產(chǎn)的示范工程，從源頭和全過(guò)程提高資源利用效率，減少污染物排放。

　　避免一哄而上

　　在扶持政策的驅動(dòng)下，節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的相關(guān)企業(yè)有望迎來(lái)新一輪大發(fā)展。

　　此前，國家發(fā)改委相關(guān)負責人曾表示，目前我國節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)仍然存在發(fā)展滯后等問(wèn)題，低水平重復生產(chǎn)的企業(yè)多，從事技術(shù)研發(fā)和服務(wù)的企業(yè)過(guò)少；產(chǎn)業(yè)集中度低，以污水處理為例，排在前１０位的水務(wù)公司污水處理能力僅占全國的２０％左右。據悉，《節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃》將主要從環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標、優(yōu)惠政策、重大技術(shù)和設備及重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展入手，擬定扶持政策，將環(huán)保產(chǎn)業(yè)培育成新的支柱產(chǎn)業(yè)。未來(lái)污水處理產(chǎn)業(yè)的年增長(cháng)率約為２０％。預計脫硫、脫氮和除塵等大氣污染處理產(chǎn)業(yè)的年增長(cháng)率約為１０％。

　　專(zhuān)家表示，即將出臺的《節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃》作為產(chǎn)業(yè)升級和結構調整的重要舉措，是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的有力措施，政策的推出有助于推動(dòng)民間投資，幫助節能環(huán)保企業(yè)進(jìn)行多方融資，突破目前節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資困難、政策缺失、制度障礙、稅負較高的瓶頸，鼓勵節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展。隨著(zhù)節能環(huán)保投資力度的進(jìn)一步加大，我國節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)將迎來(lái)更為廣闊的發(fā)展空間。目前年產(chǎn)值排在前１０位的環(huán)保企業(yè)年產(chǎn)值多在２０億－３０億元之間。在《節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃》的帶動(dòng)下，到２０１５年，這些大型環(huán)保企業(yè)的產(chǎn)值可達１２５億－１８８億元。

　　隨著(zhù)《節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃》的出臺，未來(lái)節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的機會(huì )可謂巨大，但專(zhuān)家建議我國在推動(dòng)這一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展時(shí)，不能一哄而上，而要鼓勵關(guān)鍵技術(shù)的發(fā)展。中國投資協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng)張漢亞表示，“企業(yè)要根據實(shí)際情況發(fā)展節能，而不要一窩蜂而上，尤其技術(shù)不過(guò)關(guān)的項目更不能支持。”中國社科院數量經(jīng)濟所研究員王麗則表示，只有節能環(huán)保技術(shù)的進(jìn)步，才能為我國的經(jīng)濟增長(cháng)和產(chǎn)業(yè)結構調整帶來(lái)更大的效益。