國家能源局權威人士5日在接受中國證券報記者獨家采訪(fǎng)時(shí)表示，涉及我國可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“新興戰略產(chǎn)業(yè)規劃”以及《可再生能源法》實(shí)施細則正在緊張制定中，而“低碳經(jīng)濟指導意見(jiàn)”更有望于“兩會(huì )”后面世，擔當起界定低碳經(jīng)濟概念的重任，為我國低碳發(fā)展提供更切實(shí)的指引。

　　綠色牌政策法規“蓄勢待發(fā)”的大背景是，低碳概念借助兩會(huì )快車(chē)正式從口號步入現實(shí)。從九三學(xué)社的低碳提案被列為政協(xié)“一號提案”，到《政府工作報告》明確“大力開(kāi)發(fā)低碳技術(shù)，推廣高效節能技術(shù)”，再到區域振興省市負責人紛紛勾勒當地的低碳規劃、綠色愿景……“低碳”不再僅停留于紙面，甚至不再局限于能源生產(chǎn)和消費領(lǐng)域，而將自上而下全方位影響我國產(chǎn)業(yè)政策與市場(chǎng)走向。

　　可再生能源“受寵”

　　新興能源戰略規劃正在制定中

　　《政府工作報告》提出大力培育包括新能源等在內的戰略性新興產(chǎn)業(yè)。在鋪天蓋地的低碳類(lèi)提案議案中，可再生能源的規劃也是關(guān)注焦點(diǎn)。據消息人士透露，此前制定的新能源產(chǎn)業(yè)振興規劃相關(guān)內容將納入“新興戰略產(chǎn)業(yè)規劃”，目前該規劃正在緊張制定中，將與“十二五規劃”實(shí)現對接。

　　全國政協(xié)委員、東北電網(wǎng)有限公司名譽(yù)總工程師黃其勵今年帶來(lái)的議案同時(shí)覆蓋了光伏發(fā)電和生物質(zhì)能兩大新能源產(chǎn)業(yè)。他的議案包括“抓住機遇，積極推進(jìn)戰略性新興光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展”、“關(guān)于發(fā)展生物燃料產(chǎn)業(yè)促進(jìn)能源安全、增加就業(yè)機會(huì )、減排溫室氣體的建議”、“實(shí)施節約、低碳戰略，確保我國經(jīng)濟可持續、科學(xué)發(fā)展”。

　　全國人大代表、華中電網(wǎng)有限公司董事長(cháng)謝明亮和全國人大代表、華中電網(wǎng)有限公司副總經(jīng)理湯文全的議案建議，適時(shí)修訂國家2005-2020年核電發(fā)展規劃，將華中地區的核電建設納入其中。建議國家盡快批復湖北咸寧大畈核電站開(kāi)工建設，爭取2020年前后在華中地區建成三座核電站，核電裝機容量達到600-800萬(wàn)千瓦。

　　事實(shí)上，核電和水電開(kāi)發(fā)都成為兩會(huì )代表委員的關(guān)注熱點(diǎn)。全國政協(xié)委員、中國電力科學(xué)研究院副總工程師蔡國雄表示，未來(lái)隨著(zhù)能源需求增長(cháng)和清潔能源比例提升的要求，暫時(shí)停滯的水電項目審批應該重新開(kāi)閘，目前對于水電開(kāi)發(fā)兩大顧慮——移民問(wèn)題和環(huán)境問(wèn)題都可以通過(guò)政策、技術(shù)來(lái)解決，因此，未來(lái)水電還將成為清潔能源的“主心骨”。

　　全國政協(xié)委員、中國電力投資集團公司陸啟洲此次帶來(lái)的提案建議盡快推進(jìn)黃河中上游水電資源開(kāi)發(fā)。

　　發(fā)改委能源研究所原所長(cháng)周大地在接受中國證券報記者采訪(fǎng)時(shí)表示，綜合考慮來(lái)看，核電和水電要數我國“無(wú)碳能源”中最經(jīng)濟、最有效的能源產(chǎn)業(yè)，未來(lái)，核電建設將大力提速，而水電開(kāi)發(fā)將盡快恢復高速發(fā)展。

　　對于與電動(dòng)汽車(chē)緊密相關(guān)的燃料電池領(lǐng)域，有人建議，由國家和地方牽頭，通過(guò)投入一定比例的資金作為引導，鼓勵有條件的企業(yè)加入燃料電池關(guān)鍵材料、零件和系統部件的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，并給予參與企業(yè)減稅、免稅等優(yōu)惠政策。

　　此外，還有多位電力系統內的兩會(huì )代表、委員建議，應加快制定《可再生能源法》實(shí)施細則，推動(dòng)電網(wǎng)企業(yè)對可再生能源的全額收購，從而推動(dòng)可再生能源的開(kāi)發(fā)利用。具體包括，制定分階段推行可再生能源電力需求配額的實(shí)施細則，推行可再生能源電價(jià)，建立輔助服務(wù)補償機制。

　　智能電網(wǎng)“進(jìn)報告”

　　規劃目標和技術(shù)標準呼之欲出

　　正如不少專(zhuān)業(yè)人士所猜，“智能電網(wǎng)建設”首次被寫(xiě)入2010年的政府工作報告。而猜想的兌現也讓市場(chǎng)人士對智能電網(wǎng)相關(guān)建設規劃、技術(shù)標準，以及上升為國家戰略規劃的預期愈加強烈。

　　全國人大代表、國家電網(wǎng)吉林省公司總經(jīng)理張羨崇的議案建議，推動(dòng)低碳經(jīng)濟發(fā)展，需要加快堅強智能電網(wǎng)的建設。他認為，國家應將堅強智能電網(wǎng)規劃納入國家經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃和能源發(fā)展戰略工作體系，制定國家發(fā)展智能電網(wǎng)的戰略目標，推進(jìn)智能電網(wǎng)的發(fā)展。其理由是，智能電網(wǎng)將對消納分布式可再生能源電量起到關(guān)鍵作用，而到2020年我國風(fēng)電裝機將達到1.5億千瓦，堅強智能電網(wǎng)有利于解決風(fēng)電資源布局不合理問(wèn)題，同時(shí)可以增加電網(wǎng)接納風(fēng)電的能力。

　　事實(shí)上，建議將“智能電網(wǎng)”建設納入國家經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃的代表委員不在少數。如今，智能電網(wǎng)建設提上國家議事日程，也讓智能電網(wǎng)上升為國家戰略規劃的預期瞬間升溫。

　　日前， 國家電網(wǎng)信通公司總經(jīng)理劉建明表示，公司送達給國家發(fā)改委、科技部等部委的關(guān)于智能電網(wǎng)發(fā)展的報告，已經(jīng)得到了積極肯定的回應。

　　消息人士稱(chēng)，目前，智能電網(wǎng)上升為國家戰略已見(jiàn)端倪，如進(jìn)展順利，2010年10月左右將有定論。

　　此前，國家電網(wǎng)總經(jīng)理舒印彪表示，由國家電網(wǎng)主導制定的智能電網(wǎng)的詳細建設規劃和技術(shù)標準體系將在今年上半年公布。此次“智能電網(wǎng)建設”寫(xiě)入《政府工作報告》也給了市場(chǎng)一劑強心針，“蓄勢待發(fā)”的相關(guān)設備商進(jìn)入備戰“倒計時(shí)”。

　　除了智能電網(wǎng)建設之外，特高壓線(xiàn)路的建設也是兩會(huì )代表委員的關(guān)注點(diǎn)。尤其對于當地常規能源緊張需要外援或當地資源豐富但輸送存在難題的地區來(lái)說(shuō)，及早建設一條特高壓線(xiàn)路成為“燃眉之急”。

　　國家電網(wǎng)新疆電力公司總經(jīng)理、全國人大代表蘇勝新的議案提出，希望盡快啟動(dòng)新疆“疆電東送”特高壓直流外送工程。

　　全國人大代表、華中電網(wǎng)有限公司董事長(cháng)謝明亮和全國人大代表、華中電網(wǎng)有限公司副總經(jīng)理湯文全的議案建議，轉變華中地區的能源發(fā)展方式，變輸煤為輸電，關(guān)鍵是加快特高壓電網(wǎng)建設。

 
　　地方綠色愿景表率

　　傳統能源“低碳化”求索上路

　　日前，我國十五省區市負責人描繪區域振興藍圖時(shí)，江蘇、山西、內蒙等多個(gè)省市負責人將未來(lái)發(fā)展與低碳、新興產(chǎn)業(yè)掛鉤。

　　全國人大代表、山西省委書(shū)記、省人大常委會(huì )主任張寶順提出，山西將把低碳經(jīng)濟理念引入傳統產(chǎn)業(yè)，如煤、焦、冶、電等產(chǎn)業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能，提高資源利用率，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，特別要通過(guò)增加煤電轉化、高效脫硫除塵、發(fā)展煤基燃料、減少耗能排碳等途徑和措施，加快構建低碳綠色新型能源基地。

　　《政府工作報告》也明確提到“打好節能減排攻堅戰和持久戰”、“積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)”。這意味著(zhù)，節能工作和提高能源利用效率在工業(yè)、交通、建筑等重點(diǎn)領(lǐng)域將大力推進(jìn)。

　　有專(zhuān)家認為，要實(shí)現“2020年單位國內生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40-45%”的目標，大力發(fā)展可再生能源固然必須，但由于比例尚低，傳統能源的低碳化轉型或升級擁有更大的潛力和空間。

　　全國政協(xié)委員、中煤能源集團原董事長(cháng)經(jīng)天亮表示，火電一直是我國電力結構的主體，占70%以上，所以，要實(shí)現2020年減排目標，主要依靠的還是傳統能源的減排，比如大力推廣使用清潔煤等。

　　來(lái)自遼陽(yáng)石化公司的全國人大代表耿承輝的議案提出，國家正探索低碳經(jīng)濟的發(fā)展之路，石化企業(yè)作為用能和排放大戶(hù)，要關(guān)注如何在效益和責任之間尋求平衡的問(wèn)題。

　　還有代表委員對傳統能源的優(yōu)化發(fā)展提出建議，盡快完善并進(jìn)一步加強煤炭工業(yè)技術(shù)標準和行業(yè)標準管理；改變煤礦傳統的高強度開(kāi)采、高能耗、高污染、低利用的傳統發(fā)展方式，通過(guò)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現資源綜合利用和節能減排。