政府正試圖突破當前國內自主創(chuàng )新的“最大瓶頸”。

　　3月20日，科技部與國家開(kāi)發(fā)銀行(簡(jiǎn)稱(chēng)國開(kāi)行)在北京正式簽署《“十一五”期間支持自主創(chuàng )新開(kāi)發(fā)性金融合作協(xié)議》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《協(xié)議》)。這是《國家中長(cháng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規劃綱要(2006―2020年)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃綱要》)配套政策中第一條得到落實(shí)的金融政策。

　　“國家開(kāi)發(fā)銀行的信貸投入將支持一大批具有很強自主創(chuàng )新能力的高新技術(shù)企業(yè)，也將對一些戰略性產(chǎn)業(yè)給予關(guān)鍵性的扶持?！笨萍疾坎块L(cháng)徐冠華在簽字儀式上指出，許多高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域都急需資金投入，而高新技術(shù)企業(yè)融資難的困境依然存在，投入不足已經(jīng)逐步成為影響和制約自主創(chuàng )新能力提升的瓶頸性因素。

　　作為政策性銀行，國開(kāi)行的資金來(lái)源主要是財政撥款和發(fā)行政策性金融債，其資金的使用期限較長(cháng)且利率較低。據國開(kāi)行相關(guān)人士介紹，政策性金融債有國家信用做擔保，利率通常在2%-3%左右，遠低于商業(yè)銀行的貸款利率。

　　據記者了解，科技部與國開(kāi)行專(zhuān)門(mén)成立了由一位副部長(cháng)和副行長(cháng)牽頭的業(yè)務(wù)合作委員會(huì )，定期溝通與協(xié)調工作。

　　誰(shuí)有優(yōu)先權？

　　據介紹，由國開(kāi)行提供的這500億元信貸資金主要將針對《規劃綱要》中涉及的重大專(zhuān)項以及國家科技計劃、科技型中小企業(yè)、科技創(chuàng )業(yè)投資等進(jìn)行發(fā)放?！兑巹澗V要》在“亟待科技提供支撐”的國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域中涉及了11個(gè)行業(yè)、68項重點(diǎn)領(lǐng)域及其優(yōu)先主題、16項重大專(zhuān)項。

　　“聯(lián)系此次的《協(xié)議》來(lái)看，這種資金上的政策性?xún)A斜至少將成為相關(guān)行業(yè)上百家龍頭上市公司的重大利好消息?！鄙赉y萬(wàn)國行業(yè)研究員陳海明表示。

　　東方證券有關(guān)研究員則認為，由于元器件和集成電路對行業(yè)的基礎作用，《規劃綱要》在提出的16個(gè)重大專(zhuān)項中，前3個(gè)專(zhuān)項都主要圍繞元器件和集成電路展開(kāi)，因此，首先獲得政策性貸款支持的應該是集成電路行業(yè)和元器件行業(yè)。

　　另外，他也看好信息技術(shù)板塊的企業(yè)――未來(lái)若干年內是信息技術(shù)更新?lián)Q代和新材料技術(shù)迅猛發(fā)展的難得機遇，包括3G概念的中興通訊、大唐電信等，IC領(lǐng)域里的生益科技和長(cháng)電科技。此外，隨著(zhù)數字電視的推廣和大規模應用，歌華有線(xiàn)、G明珠、廣電網(wǎng)絡(luò )、博瑞傳播等公司也將可能獲得先機。

　　建立追蹤問(wèn)效機制

　　據記者了解，科技部與國開(kāi)行正在完善與《協(xié)議》相關(guān)的細則。

　　據知情人士介紹，與國開(kāi)行的合作只是一個(gè)開(kāi)始，科技部的期望是能夠通過(guò)國開(kāi)行的投入，帶動(dòng)更多的金融機構增加對科技的支持。

　　一個(gè)不可忽視的背景是，在“十五”計劃當中，中國有幾個(gè)主要指標都未能達成預期，其中一項即是研究和實(shí)驗經(jīng)費的投入――按照指標理應達到GDP的1.5%，但到2005年只有1.3%。而在“十一五”規劃當中，要求達到2.0%。

　　“除了企業(yè)加大自身的投入外，政府直接增加科研投入也是一個(gè)必要因素，然后才應該強調其他如稅收政策之類(lèi)的優(yōu)惠配套政策?！笨萍疾肯嚓P(guān)官員在接受記者電話(huà)采訪(fǎng)時(shí)表示。

　　他同時(shí)還透露，《綱要》配套政策當中，有一個(gè)從稅收政策體系來(lái)促進(jìn)和鼓勵企業(yè)愿意多投入用于研發(fā)和人才培訓的政策，已在落實(shí)當中。

　　此外，科技部還表示，將加強對科技經(jīng)費的監管。其主要內容包括，完善科技經(jīng)費的管理制度，切實(shí)提高資金的使用效益，要改革和強化科研項目的經(jīng)費管理，建立對科研課題及其經(jīng)費的申報、評審、立項、執行和結果全過(guò)程的監督制度，要提高這一系列管理工作的透明度。

　　同時(shí)，還要調整和完善科研經(jīng)費管理的制度體系，進(jìn)一步規范科研經(jīng)費的開(kāi)支范圍、支出標準和具體的管理辦法。要建立財政科技經(jīng)費的績(jì)效評價(jià)體系，實(shí)現以結果為導向的追蹤問(wèn)效機制。

　　受益者是科研機構還是企業(yè)？

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心一位長(cháng)期關(guān)注國內自主創(chuàng )新政策的專(zhuān)家表示，中國自主創(chuàng )新是否能夠成功，一個(gè)基本前提是國家的重視與增加實(shí)際的投入。

　　同時(shí)，這位專(zhuān)家也強調，財政資金的劃撥，以及國開(kāi)行的政策性貸款，都是遠遠不能解決目前的“科技資金困境”，真正需要解決的，是如何盡快打造“完全市場(chǎng)化的融資渠道”。

　　“當前的問(wèn)題是，不是大的科研項目與企業(yè)缺資金，而是科技型中小企業(yè)極度缺血，再好的政策也是無(wú)法顧全這些中小企業(yè)的，所以必須要有完全市場(chǎng)化的金融機構持幣介入，這才是真正可持續的對科技成果市場(chǎng)化的支持?！?

　　此外，他的顧慮還在于，國內的“產(chǎn)、學(xué)、研一體化“仍有斷層――尤其是《綱要》中提到的一些重大科研專(zhuān)項，原則上是科研機構在做，而目前國內的科研機構與市場(chǎng)、與企業(yè)都沒(méi)有很好的結合。

　　“顯然，企業(yè)才應該是最關(guān)鍵的一環(huán)，而目前的《協(xié)議》是無(wú)法解決資金在科研機構與企業(yè)間的走向與比例?！彼f(shuō)，“因此，還需觀(guān)望，并且等待具體實(shí)施細則的進(jìn)一步出臺?！?

　　國務(wù)院近期公布了《國家中長(cháng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規劃》，進(jìn)一步明確了建立創(chuàng )新型國家的中長(cháng)期發(fā)展目標。其中，數控機床和飛機制造業(yè)被列入15個(gè)專(zhuān)項規劃。技術(shù)創(chuàng )新將是產(chǎn)業(yè)政策的指導性原則，機械產(chǎn)品特別是重大裝備產(chǎn)業(yè)的國產(chǎn)化速度會(huì )得到提高。在企業(yè)經(jīng)營(yíng)層面，有相當多的公司和產(chǎn)品開(kāi)始具備國際競爭力，已實(shí)現進(jìn)口替代或者批量出口，如裝載機，叉車(chē)，軸承等，在產(chǎn)業(yè)政策支持下，這一趨勢會(huì )進(jìn)一步加強，從而構成市場(chǎng)中機械行業(yè)的投資機會(huì )。

來(lái)源：21世紀經(jīng)濟報道