發(fā)展改革委近日公布了煉油和乙烯中長(cháng)期規劃的細則。這兩項產(chǎn)業(yè)政策事實(shí)上是把目前所執行的政策落實(shí)到文字并進(jìn)一步系統化了，而煉化一體是兩項相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的精髓。

    在乙烯中長(cháng)期規劃中明確規定：新建乙烯項目原則上要依托現有大型煉油企業(yè)，實(shí)行煉油化工一體化。同時(shí)在煉油中長(cháng)期規劃中現有煉油企業(yè)改擴建及新建煉油項目，要盡量實(shí)現煉油化工一體化。

    兩項產(chǎn)業(yè)均實(shí)行準入制度，提高各自行業(yè)的門(mén)檻，而煉化一體將設置雙重門(mén)檻。

    可以預測，煉化一體兩項產(chǎn)業(yè)政策的頒布將使中石化、中石油和中海油三大石油公司繼續扮演重要角色，外資企業(yè)將繼續在我國煉油和乙烯產(chǎn)業(yè)發(fā)展中分得一杯羹，而其他國內企業(yè)尤其是民營(yíng)企業(yè)在雙重門(mén)檻前將很難介入。

    從投資角度出發(fā)，兩項產(chǎn)業(yè)的門(mén)檻分別是新建乙烯項目單線(xiàn)規模達到８０萬(wàn)噸級以上、乙烯下游石化裝置具有世界級經(jīng)濟規模、新建煉油項目單線(xiàn)規模達到８００萬(wàn)噸級以上。以目前剛剛投產(chǎn)的中海殼牌８０萬(wàn)噸乙烯為例，總投資額達４３億美元，而將與之一體化的中海油１０００萬(wàn)噸／年惠州煉油項目投資也將在２００億人民幣左右。

    所以，如此規模的煉化一體投資額在至少四五百億元以上，這對于資金充足和融資能力強的三大石油公司和外資企業(yè)自然不在話(huà)下，但對于民營(yíng)企業(yè)已經(jīng)是個(gè)天價(jià)。

    從融資角度出發(fā)，兩項產(chǎn)業(yè)政策同時(shí)規定項目投資方必須具有一定的資金實(shí)力，現有企業(yè)凈資產(chǎn)必須超過(guò)項目出資額度，資產(chǎn)負債率不得高于６０％。新建項目資本金必須達到１／３以上，現有企業(yè)改擴建項目資本金必須達到４０％以上。

    如此以來(lái)，高比例的借貸融資渠道已經(jīng)走不通。事實(shí)上，不僅是民營(yíng)企業(yè)，而且地方政府也是被限制的對象。

    “八五”期間，地方政府為主的建設小乙烯熱潮就是以高比例銀行融資為特征，但９０％以上的高負債率使項目在開(kāi)工之日就開(kāi)始虧損，問(wèn)題直到將近十年后債轉股，并進(jìn)行產(chǎn)業(yè)重組后才得以解決。

    除了投融資的門(mén)檻設置，兩項產(chǎn)業(yè)政策顯著(zhù)特點(diǎn)是同時(shí)表達了對原料供應瓶頸的擔憂(yōu)。這將使有原料供應能力的外方在今后中外合資項目中脫穎而出。

    產(chǎn)業(yè)政策明確將繼續支持外資企業(yè)參與其中，但外方必須擁有先進(jìn)技術(shù)或原料供應能力。由于國內煉油和乙烯工業(yè)在技術(shù)方面有所發(fā)展，國產(chǎn)化趨勢明顯，外方在原料供應方面的能力將得到更多的重視。

    對于民營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，雖然乙烯產(chǎn)業(yè)政策提到要積極引導國內企業(yè)，尤其是民營(yíng)企業(yè)資金投向，促進(jìn)乙烯工業(yè)多種所有制產(chǎn)業(yè)格局的建立，但如何落實(shí)有待觀(guān)察。