國務(wù)院決定，到2020年我國單位國內生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40％-45％，非化石能源占一次能源消費的比重達到15％左右。這對今后一個(gè)時(shí)期我國能源發(fā)展提出了新的要求。根據我國現有的能源資源稟賦、經(jīng)濟結構和能源需求增長(cháng)趨勢，實(shí)現上述目標，難度還是非常大的。我們要立即著(zhù)手，系統地研究實(shí)現這一目標的路徑、舉措和政策，抓緊編制能源發(fā)展總體規劃，有計劃、有步驟地實(shí)施和推進(jìn)，確保2020年能夠完成這一艱巨任務(wù)。

　　編制2020年能源發(fā)展總體規劃。根據全面建設小康社會(huì )的宏偉目標，科學(xué)預測2020年能源需求總量。實(shí)施節能優(yōu)先戰略，控制能源消費總量過(guò)快增長(cháng)。繼續實(shí)施“走出去”戰略，積極利用境外油氣資源。堅持走新型煤炭工業(yè)發(fā)展道路，轉變電力工業(yè)發(fā)展方式，著(zhù)力降低煤炭消費比重。大力發(fā)展非化石能源，根據資源、技術(shù)、市場(chǎng)、電網(wǎng)輸送等條件，合理確定水電、核電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電及生物質(zhì)能的發(fā)展規模、重點(diǎn)工程和政策措施。把推動(dòng)能源科技變革放在戰略位置，以新的能源科技引領(lǐng)能源產(chǎn)業(yè)可持續發(fā)展。根據初步分析判斷，實(shí)現非化石能源占一次能源消費總量15％左右的目標，到2020年我國水電裝機要達到3億千瓦以上，核電投運裝機達到7000萬(wàn)千瓦以上，風(fēng)電、太陽(yáng)能及其他可再生能源利用量達到1．5億噸標準煤以上。如果能源消費總量增長(cháng)過(guò)快，水電、核電、風(fēng)電及太陽(yáng)能的發(fā)展力度還要更大，否則不可能實(shí)觀(guān)這一目標。要圍繞上述內容，開(kāi)展重大問(wèn)題研究，為編制好2020年能源發(fā)展中長(cháng)期規劃打下堅實(shí)的基礎。

　　編制“十二五”能源發(fā)展規劃。這是2010年能源工作的一項重要任務(wù)。目前規劃編制工作已經(jīng)啟動(dòng)，2010年內要基本完成編制任務(wù)?！笆濉蹦茉窗l(fā)展規劃，不僅包括總體規劃，還包括煤炭、石油、天然氣、電力、可再生能源、煉油及煤制燃料等多部專(zhuān)項規劃，以及重點(diǎn)區域能源規劃，各省和大型能源企業(yè)也要編制規劃。國家能源局成立了規劃編制領(lǐng)導小組，統籌規劃編制工作。各地區和有關(guān)能源企業(yè)要高度重視“十二五”能源規劃編制工作。要把編制規劃變成一個(gè)凝聚各方面智慧、提高各方面認識、匯集各方面力量，推動(dòng)能源行業(yè)科學(xué)發(fā)展的過(guò)程。

　　（二）繼續推進(jìn)電力工業(yè)結構調整

　　當前，我國電源結構仍以火電為主。在電力裝機中，火電占75％：在發(fā)電量中，火電占82％。為保護環(huán)境、應對氣候變化、實(shí)現可持續發(fā)展，電力工業(yè)面臨著(zhù)十分艱巨的結構調整任務(wù)。我們要在科學(xué)預測經(jīng)濟發(fā)展對電力需求的基礎上，合理確定電力建設規模，留足可再生能源電力和核電發(fā)展的空間，合理把握火電核準規模和建設節奏。2010年火電建設和電網(wǎng)建設要重點(diǎn)做好以下幾項工作：

　　一是繼續推進(jìn)“上大壓小”?！吧洗髩盒　笔翘蕴浜螽a(chǎn)能與優(yōu)化電源結構的有機結合，這幾年的實(shí)踐證明是行之有效的辦法。目前20萬(wàn)千瓦以下的純凝火電機組還有8000萬(wàn)千瓦。要繼續推進(jìn)“上大壓小”，擴大關(guān)停范圍，鼓勵跨地區替代。對符合“上大壓小”條件的，要優(yōu)先核準。2010年計劃關(guān)停小火電機組1000萬(wàn)千瓦。

　　二是積極發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)。在充分考慮電力平衡和落實(shí)熱負荷的基礎上，支持北方大中城市建設集中供熱的熱電機組，鼓勵工業(yè)園區建設背壓供熱機組，優(yōu)先安排以“上大壓小”方式建設的熱電項目。制定熱電聯(lián)產(chǎn)發(fā)展規劃，明確熱電項目的核準要求。加大對熱電項目的監督檢查和在線(xiàn)監測力度，防止借熱電聯(lián)產(chǎn)之名，盲目擴大火電建設規模。

　　三是穩步推進(jìn)大型煤電基地建設。在市場(chǎng)落實(shí)、水資源保證、輸電走廊具備、環(huán)境容量允許的煤炭資源富集地區，規劃和建設煤電基地，鼓勵發(fā)展煤電聯(lián)營(yíng)坑口電站。在大城市和沿海地區原則上不再布局新的純燃煤電站。根據天然氣資源條件，在特大城市和大城市等負荷中心，適度布局和有序開(kāi)工建設一批燃氣調峰機組，改善城市空氣質(zhì)量。

　　四是加快電網(wǎng)建設。繼續增強“西電東送”三大通道輸送能力。結合可再生能源并網(wǎng)技術(shù)標準的研究制定，解決好酒泉等大型風(fēng)電基地配套送出工程。加大城鄉配電網(wǎng)建設改造力度，努力解決供電“卡脖子”問(wèn)題，提高農村電網(wǎng)覆蓋面。中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出要啟動(dòng)新一輪農網(wǎng)改造，我們對此要加緊部署。要做好特高壓交流試驗示范工程的竣工驗收，開(kāi)展智能電網(wǎng)研究與試點(diǎn)。

　　我國是煤炭大國，生產(chǎn)消費量占世界的40％以上。近些年來(lái)，我國煤炭生產(chǎn)和消費增長(cháng)很快，每年增長(cháng)接近2億噸。過(guò)快的煤炭生產(chǎn)消費增長(cháng)，不僅帶來(lái)嚴重的環(huán)境污染和煤礦安全生產(chǎn)事故，也給我國應對氣候變化帶來(lái)極大的壓力和困難。煤炭產(chǎn)量不能再無(wú)節制地增長(cháng)下去了，要有一個(gè)“天花板”。為此，在煤炭領(lǐng)域，要切實(shí)轉變發(fā)展方式，重點(diǎn)做好以下幾項工作：

　　一是推進(jìn)大型煤炭基地建設。繼續建設13個(gè)大型煤炭基地，批復一批大型煤炭礦區總體規劃。鼓勵和支持基地內有實(shí)力的大型煤炭企業(yè)聯(lián)合、收購、兼并或重組中小煤炭企業(yè)。按照“上大關(guān)小、產(chǎn)能置換、優(yōu)化結構”的原則，有序核準大型煤礦項目。適度超前安排基地內大型煤礦備用產(chǎn)能，增強煤炭供應調控能力。加快制定《煤礦企業(yè)資質(zhì)管理辦法》，提高開(kāi)辦煤礦的準入門(mén)檻。研究制定《煤礦建設項目竣工驗收管理辦法》，加強建設項目監管。積極推進(jìn)陜北大型煤炭基地建設、寧東與內蒙古上海廟煤炭基地整合。做好山西煤炭工業(yè)可持續發(fā)展試點(diǎn)總結。

　　二是加快煤炭企業(yè)兼并重組。抓住當前煤炭供求關(guān)系相對寬松的有利時(shí)機，加快推進(jìn)煤炭資源整合。盡快出臺《關(guān)于加快煤礦企業(yè)兼并重組的意見(jiàn)》，加大對煤炭資源整合的政策支持力度。加強部門(mén)協(xié)調配合和上下聯(lián)動(dòng)，積極支持山西、河南、貴州等省區煤炭資源整合和煤礦企業(yè)兼并重組。要通過(guò)幾年堅持不懈的努力，使煤炭工業(yè)“小、散、亂、差”的局面得到改變。

　　三是繼續加大煤礦瓦斯防治和煤層氣抽采利用。充分發(fā)揮煤礦瓦斯部際協(xié)調領(lǐng)導小組綜合協(xié)調的作用，繼續安排用好中央預算內資金，加大煤礦安全改造投入。加強瓦斯突出機理、低滲透性煤礦瓦斯抽采等關(guān)鍵技術(shù)研究，推廣瓦斯抽采利用新技術(shù)和示范礦井先進(jìn)防治經(jīng)驗。加強安全監管，真正做到先抽后采。開(kāi)展煤礦瓦斯專(zhuān)項整治和重點(diǎn)煤礦瓦斯評估會(huì )診，及時(shí)排查整改重大隱患。完善相關(guān)政策法規，鼓勵煤層氣抽采利用，實(shí)施全國重點(diǎn)煤礦煤層氣抽采利用規?；ㄔO方案。加快沁水盆地和鄂爾多斯盆地東緣煤層氣勘探開(kāi)發(fā)，建好晉城、兩淮、松藻等6個(gè)礦區煤層氣抽采示范工程，推廣低濃度瓦斯發(fā)電。

　　四是穩妥發(fā)展煤制燃料產(chǎn)業(yè)。近年來(lái)，國內煤制燃料產(chǎn)業(yè)出現了加快發(fā)展的趨勢。煤制燃料產(chǎn)業(yè)對水資源和技術(shù)工藝要求比較高，受?chē)H市場(chǎng)可替代產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)的影響比較大。當前要認真總結神華集團煤直接液化、伊泰集團和潞安集團煤間接液化項目的經(jīng)驗，完善煤制油技術(shù)。首先建好內蒙古克什克騰旗大唐煤制天然氣項目，在總結經(jīng)驗的基礎上，核準建設內蒙古匯能煤制天然氣、遼寧阜新大唐煤制天然氣項目。依托示范項目，推進(jìn)甲烷化等關(guān)鍵技術(shù)和裝備的國產(chǎn)化?，F在煤制天然氣有遍地開(kāi)花之勢，我們主張要穩妥進(jìn)行，對煤制氣的優(yōu)缺點(diǎn)要客觀(guān)分析。

　　（四）加快石油天然氣工業(yè)發(fā)展

　　目前，  我國石油天然氣消費比重在一次能源消費總量中僅為23％，與全世界59．4％的平均水平差距較大。同等熱值的石油、天然氣燃燒排放的二氧化碳，分別比煤炭減少22％和41％。提高石油天然氣的消費比重，有利于改善能源結構、減少二氧化碳排放。但受資源的制約，國內增產(chǎn)石油十分困難，增加天然氣產(chǎn)量尚有一定條件。

　　一是確保石油供應穩定增長(cháng)。（1）加大國內石油資源勘探開(kāi)發(fā)。加快實(shí)施國家大型油氣田開(kāi)發(fā)重大專(zhuān)項，推進(jìn)陸相、海相勘探理論創(chuàng )新，圍繞重點(diǎn)盆地、重點(diǎn)項目和重點(diǎn)海域，進(jìn)一步加大資源勘探開(kāi)發(fā)力度，力求取得重大發(fā)現，不斷增強資源接替能力。穩定東部老油田產(chǎn)量，加快西部油氣區上產(chǎn)，提高海域油氣田產(chǎn)量。研究出臺低品位石油資源開(kāi)發(fā)扶持政策。（2）積極開(kāi)發(fā)利用境外石油資源。豐富貿易手段，擴大貿易規模，規避貿易風(fēng)險，完成好原油進(jìn)出口任務(wù)。

　　二是加快天然氣開(kāi)發(fā)利用。（1）加大中西部地區主力氣田開(kāi)發(fā)建設，大力開(kāi)發(fā)海上天然氣資源，保持國內天然氣產(chǎn)量快速增長(cháng)。（2）擴大利用境外天然氣資源。抓住當前國際市場(chǎng)LNG供大于求的局面，加快資源談判，推進(jìn)珠海、深圳、山東等LNG項目建設。（3）重視頁(yè)巖氣、煤層氣、煤制天然氣等非常規天然氣資源的開(kāi)發(fā)。開(kāi)展頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)的國際合作，通過(guò)示范項目建設，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和裝備，爭取開(kāi)發(fā)扶持政策，推動(dòng)頁(yè)巖氣資源規模開(kāi)發(fā)。（4）加強與周邊國家天然氣資源的勘探開(kāi)發(fā)合作。（5）加快國內天然氣管道建設。做好西氣東輸二線(xiàn)、川氣東送天然氣管道等在建項目建設。核準陜京三線(xiàn)、秦皇島一沈陽(yáng)天然氣管道等新的項目。（6）加強天然氣調峰能力建設。針對天然氣消費的季節特點(diǎn)，加快布局和建設一批天然氣儲氣庫，增強冬季用氣高峰時(shí)段的調峰能力。（7）加強天然氣消費管理。盡快修訂完善《天然氣利用政策》，優(yōu)先保證居民生活用天然氣消費增長(cháng)，控制工業(yè)用天然氣項目過(guò)快增長(cháng)。（8）加強天然氣調峰的區域合作。探討建立與周邊國家的天然氣調峰互補合作機制，尋求在應對天然氣供應緊急時(shí)的國際支持。

　　三是推進(jìn)大型煉化基地建設。繼續推進(jìn)中委合資揭陽(yáng)2000萬(wàn)噸/年超重油加工項目、中科合資廣東1500萬(wàn)噸／年煉油項目和中俄天津1000萬(wàn)噸／年煉油項目，形成以東部為主、中西部為輔的煉化格局。淘汰一批工藝落后的小煉油裝置，提高煉油行業(yè)集中度。調整煉油裝置結構，促進(jìn)油品質(zhì)量升級。

　　實(shí)現到2020年我國非化石能源占一次能源消費比重達到15%左右的目標，必須要大力發(fā)展可再生能源和核能。目前，水電、核電、風(fēng)電在技術(shù)上成熟、經(jīng)濟上可行，具備大力發(fā)展的條件。

　　一是合理開(kāi)發(fā)水電。應對氣候變化，水電是最值得大力開(kāi)發(fā)利用的清潔能源。我國水電技術(shù)，居世界領(lǐng)先水平。水電上網(wǎng)電價(jià)，遠低于常規火電價(jià)格。水電開(kāi)發(fā)程度僅為40％左右，與美歐等發(fā)達國家相比有很大差距。制約我國當前水電開(kāi)發(fā)的主要瓶頸是移民和環(huán)保問(wèn)題。推進(jìn)水電開(kāi)發(fā)，必須要轉變開(kāi)發(fā)思路，把水電開(kāi)發(fā)與幫助移民脫貧致富、促進(jìn)地方經(jīng)濟發(fā)展有機結合起來(lái)。完善水電價(jià)格機制，調整利益分配關(guān)系，為解決移民問(wèn)題創(chuàng )造良好的經(jīng)濟條件。制定水電開(kāi)發(fā)管理法規，做好水電移民安置工作，用好移民安置資金。搞好水電開(kāi)發(fā)流域規劃，保護好生態(tài)環(huán)境。加強水電開(kāi)發(fā)管理，規范開(kāi)發(fā)秩序。抓好重大項目前期工作和工程建設，把安全、質(zhì)量放在首位。繼續抓好溪洛渡、向家壩、錦屏一二級、瀑布溝等在建大型水電站的建設工作，處理好金沙江中游、瀾滄江流域水電站的前期及項目核準工作。

　　二是積極推進(jìn)核電建設。經(jīng)過(guò)近30年的建設，我國已具備了加快發(fā)展核電的條件。當前，要根據應對氣候變化的需要和核電發(fā)展所需的技術(shù)、人才、裝備、廠(chǎng)址、資源等條件，研究調整《核電中長(cháng)期發(fā)展規劃》，加快沿海核電發(fā)展，積極推進(jìn)內陸核電項目。在引進(jìn)消化吸收的基礎上，加快形成具有自主知識產(chǎn)權的核電品牌。加強核電人才培養，推進(jìn)核電重大關(guān)鍵裝備國產(chǎn)化。把握好核電新項目的核準節奏，使核電項目建設與現有的技術(shù)裝備、專(zhuān)業(yè)人才和安全監管力量相適應。核電前期工作要嚴格按照國家規劃有序推進(jìn)。

　　近年來(lái)，我國核電項目開(kāi)工較多，各地爭上核電項目，積極性仍很高，大型常規發(fā)電企業(yè)都有發(fā)展核電的強烈愿望。但是我們也要看到，核電站的設計、建造、運行極其復雜，對安全性的要求非常高。近期在核電設備制造、工程建設上都出現了一些問(wèn)題。為此，我們一定要頭腦清醒，不能發(fā)熱，不能盲目加快核電發(fā)展，要循序漸進(jìn)，逐漸積累經(jīng)驗，始終把安全、質(zhì)量放在頭等重要的位置，積極穩步推進(jìn)核電建設，切實(shí)抓好在建核電工程安全管理，確保在役核電機組安全穩定運行。

　　三是促進(jìn)風(fēng)電規?；l(fā)展。當今世界范圍內風(fēng)電發(fā)展勢頭迅猛。全球風(fēng)電裝機規模，2005年為5900萬(wàn)千瓦，2008年為1．2億千瓦，三年翻一番，年均增長(cháng)27％，特別是美國、德國風(fēng)電裝機增長(cháng)很快。經(jīng)過(guò)多年的培育，我國風(fēng)電發(fā)展開(kāi)始進(jìn)入快車(chē)道，裝機規模連年翻番增長(cháng)，但在并網(wǎng)接入、設備可靠性和配套產(chǎn)業(yè)服務(wù)等方面還存在不容忽視的問(wèn)題。為促進(jìn)風(fēng)電健康發(fā)展，必須要高度重視和著(zhù)力解決風(fēng)電發(fā)展過(guò)程中出現的問(wèn)題。加強風(fēng)電開(kāi)發(fā)規劃管理，同步考慮電網(wǎng)配套建設和接入問(wèn)題。制定風(fēng)電開(kāi)發(fā)管理辦法，完善風(fēng)電項目核準管理制度，嚴禁不按規劃擅自核準和建設新的風(fēng)電項目。完善財稅政策，調動(dòng)地方政府發(fā)展風(fēng)電的積極性。支持優(yōu)勢風(fēng)電設備企業(yè)發(fā)展。完善風(fēng)電設備標準和檢測體系，制定實(shí)施風(fēng)電機組并網(wǎng)技術(shù)標準。開(kāi)展電網(wǎng)對風(fēng)電的接納能力研究，通過(guò)改進(jìn)電網(wǎng)調度水平、提高風(fēng)電設備性能、發(fā)展儲能技術(shù)、加強風(fēng)能預測等途徑，改善風(fēng)電與電網(wǎng)的協(xié)調性，為我國大規模開(kāi)發(fā)應用風(fēng)電創(chuàng )造條件。2010年，要繼續推進(jìn)大型風(fēng)電基地建設，特別是海上風(fēng)電要開(kāi)展起來(lái)，協(xié)調解決好內蒙古、甘肅酒泉、吉林白城、河北張家口的風(fēng)電市場(chǎng)消納和外送問(wèn)題。

　　四是積極開(kāi)發(fā)利用太陽(yáng)能。按照科學(xué)規劃、適度發(fā)展的原則，啟動(dòng)國內太陽(yáng)能發(fā)電市場(chǎng)。編制太陽(yáng)能發(fā)電發(fā)展規劃，制定電站建設和電網(wǎng)接入標準，電站建設和電網(wǎng)輸送工程要同時(shí)核準、同步施工、同時(shí)投運。研究出臺光伏發(fā)電價(jià)格、財政、稅收等扶持政策。加大太陽(yáng)能發(fā)電技術(shù)研發(fā)。建設好甘肅敦煌10兆瓦光伏電站示范項目。加強太陽(yáng)能發(fā)電項目管理，在新疆、西藏、青海、寧夏、內蒙、云南等太陽(yáng)能資源富集地區，組織建設一批大型太陽(yáng)能電站，引導太陽(yáng)能發(fā)電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。選擇部分大中城市開(kāi)展太陽(yáng)能屋頂發(fā)電項目示范。繼續推廣利用太陽(yáng)能熱水器。

　　五是開(kāi)發(fā)利用生物質(zhì)能和其他可再生能源。開(kāi)展沼氣發(fā)電示范項目建設。規范生物質(zhì)發(fā)電項目管理，運營(yíng)好現有生物質(zhì)發(fā)電站。推進(jìn)非糧生物燃料乙醇試點(diǎn)，建設以木本植物為原料的生物柴油示范項目。在保護地下水資源的前提下，推廣熱泵等地熱能高效利用技術(shù)。加強對潮汐能、波浪能等海洋能技術(shù)的跟蹤和研發(fā)。

　　2010年要提高非化石能源消費比重，必須一方面控制住煤炭消費過(guò)快增長(cháng)，另一方面充分利用好水電，讓水電多發(fā)，讓核電滿(mǎn)發(fā)，并解決好已建成風(fēng)電的上網(wǎng)問(wèn)題。要繼續推進(jìn)電力節能調度。要從長(cháng)計議，加快水電項目前期、核準和建設進(jìn)度，有序開(kāi)工建設新的核電項目，增強非化石能源和核能的接續能力。

　　（六）擴大能源國際務(wù)實(shí)合作

　　繼續利用國際能源市場(chǎng)需求仍屬緩慢回升的有利時(shí)機，從政治、經(jīng)濟、外交、商貿、文化多角度全方位做工作，支持我國企業(yè)“走出去”，更多地參與境外油氣資源投資開(kāi)發(fā)，建設好我國油氣供應的國際大通道，在國際能源市場(chǎng)上爭取更多話(huà)語(yǔ)權。

　　繼續加強與美日歐等發(fā)達國家和國際能源組織的合作。充分利用雙邊、多邊能源合作機制，圍繞能源安全、氣候變化和技術(shù)資金等問(wèn)題，加強政策對話(huà)和交流，增進(jìn)政治互信，鞏固擴展合作成果，為我國更好地實(shí)施“走出去”戰略創(chuàng )造良好的國際環(huán)境。

　　進(jìn)一步擴大合作領(lǐng)域和范圍。從以油氣為主，拓展到煤炭、電力、可再生能源、重大能源裝備等多個(gè)領(lǐng)域；從獲取資源和拿項目，拓展到獲取技術(shù)和擴大市場(chǎng)份額，逐步提高我國在國際能源市場(chǎng)的競爭力。

　　應對世界范圍內新的能源科技革命，要更加重視能源科技進(jìn)步，增加研發(fā)投入，努力在能源行業(yè)營(yíng)造一種尊重人才、重視科技、鼓勵創(chuàng )新的氛圍，絕不能使能源科技成為各項能源工作中的短板。   

　　依托重大能源項目推進(jìn)裝備自主化。繼續抓好大型LNG成套技術(shù)裝備、天然氣長(cháng)輸管線(xiàn)、海洋鉆探裝備自主化工作。重點(diǎn)推進(jìn)先進(jìn)核電、海上風(fēng)電、海洋油氣工程、大型煤炭綜采和特高壓直流輸電裝備的國產(chǎn)化。完成陸地大型風(fēng)機、重型燃氣輪機、抽水蓄能電站設備國產(chǎn)化工作。利用財政預算內資金，支持能源裝備制造企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造。組織采用“首臺、首套”國產(chǎn)能源裝備。

　　調動(dòng)各方面力量加快推進(jìn)能源科技進(jìn)步。重點(diǎn)抓好大型油氣田及煤層氣開(kāi)發(fā)、大型先進(jìn)壓水堆和高溫氣冷堆兩個(gè)國家科技重大專(zhuān)項，爭取早出成果、出大成果。論證設立若干新能源科技重大專(zhuān)項，爭取列入國家“十二五”科技規劃。依托行業(yè)骨干企業(yè)，設立一批國家級風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等新能源和可再生能源研發(fā)實(shí)驗中心。建立健全能源科技創(chuàng )新激勵體系，開(kāi)展國家級能源科技創(chuàng )新成果評定和獎勵。實(shí)施《能源科技發(fā)展指南》，重點(diǎn)推進(jìn)可再生能源和清潔能源關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。

　　加強能源領(lǐng)域節能工作。電力、煤炭、石油行業(yè)，在生產(chǎn)過(guò)程中，自身也消耗大量能源，節能潛力很大。要推動(dòng)和開(kāi)展能源領(lǐng)域的節能工作，研究確定總體思路、工作重點(diǎn)和政策措施，選擇好工作著(zhù)力點(diǎn)。2010年，要在電力、煤炭、石油行業(yè)開(kāi)展節能和資源綜合利用試點(diǎn)示范工作，推廣節能技術(shù)和產(chǎn)品，建立節能考核制度。

　?。ò耍┘訌娹r村地區和少數民族地區能源建設

　　加強農村能源建設。（1）改造和完善農村電網(wǎng)。中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出要開(kāi)展新一輪農村電網(wǎng)改造。要繼續安排國債資金，實(shí)施中西部地區農網(wǎng)完善工程，提高電網(wǎng)覆蓋面和供電質(zhì)量。落實(shí)農村電力建設資金渠道，建立健全農網(wǎng)投資的長(cháng)效機制。（2）加快無(wú)電地區電力建設。重點(diǎn)支持西藏、新疆、青海、云南、四川等無(wú)電人口集中的省區， 因地制宜采用小型光伏電站、離網(wǎng)風(fēng)電系統及微型水電，解決無(wú)電人口用電問(wèn)題。（3）開(kāi)展農村清潔生活用能建設。支持農村公共設施和農民家庭安裝使用太陽(yáng)能熱水器，發(fā)展農村生物質(zhì)氣化工程和生物質(zhì)成型燃料項目，推進(jìn)農村能源綜合服務(wù)體系建設，不斷提高農村清潔高效能源的比重。

　　加快少數民族地區能源建設。要把加快少數民族和民族地區發(fā)展，作為當前能源工作的一項重要任務(wù)。支持資源豐富的邊疆地區加快電源建設，改善電網(wǎng)條件。在人口聚集、供熱負荷集中的城市，優(yōu)先核準建設熱電聯(lián)產(chǎn)項目。抓好新疆750千伏網(wǎng)架工程等重大能源項目建設，加快氣化南疆、北疆的規劃及管道建設。制定和實(shí)施西藏能源建設規劃，解決好西藏電力當前和長(cháng)遠供應問(wèn)題。積極推進(jìn)青藏聯(lián)網(wǎng)和甘新聯(lián)網(wǎng)工程建設。在中西部地區合理布局大型煤炭油氣資源轉化項目，促進(jìn)民族地區經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平提高。

　　進(jìn)一步健全能源法律法規體系?！赌茉捶ā匪蛯徃逡焉蠄髧鴦?wù)院，要積極配合國務(wù)院法制辦，做好修改和審議工作。配合全國人大常委會(huì )，做好《石油天然氣管道保護法》的審議和《可再生能源法》的修訂工作。積極推進(jìn)《電力法》、《煤炭法》的修訂。抓緊起草國家石油儲備、天然氣開(kāi)發(fā)利用、核電管理、水電開(kāi)發(fā)管理等法律法規。加強能源規章、規范性文件的制定工作，逐步把各項能源管理工作納入法制化軌道。

　　加強前瞻性、綜合性、戰略性能源問(wèn)題研究。當前，能源發(fā)展中面臨著(zhù)一系列亟待解決的問(wèn)題，比如在進(jìn)一步調整能源結構、提高能源效率、優(yōu)化能源體制機制、擴大能源國際合作、加強農村能源建設等方面，都有許多問(wèn)題值得深入研究。要動(dòng)員全行業(yè)力量，開(kāi)展重大能源問(wèn)題研究，建立能源政策研究支撐體系，組織優(yōu)秀研究成果評獎，召開(kāi)各種形式的研討會(huì )、座談會(huì )，活躍學(xué)術(shù)氣氛。

　　（十）加強能源預測預警和應急保障能力建設

　　加強能源預測預警工作。建立完善能源經(jīng)濟運行信息系統，加強日常監測和旬度、月度、季度分析。緊密跟蹤世界能源發(fā)展動(dòng)態(tài)，加強對國際能源形勢的分析預測。建立健全能源預測預警機制，發(fā)現苗頭性和傾向性問(wèn)題，及時(shí)提出對策建議，為科學(xué)決策提供準確依據。

　　增強能源應急保障能力。（1）擴大石油儲備規模，全面開(kāi)工建設國家石油儲備二期項目，增加國家儲備，發(fā)展民間儲備，把防止石油供應中斷能力提高到更高水平。（2）加快天然氣儲氣庫建設，強化天然氣管網(wǎng)體系，做好應對冬季天然氣供求緊張的各項準備。（3）加強電網(wǎng)安全建設，提高安全意識和調度水平，防范大面積停電事故的發(fā)生；提高電網(wǎng)抗災能力，加強應急物資和搶險設施儲備，把嚴重自然災害對電網(wǎng)造成的損失降低到最低程度。（4）建立完善應急保障機制，制定應急預案，加強日常演練，能夠及時(shí)妥善處置突發(fā)的能源供求緊張和中斷。

　　能源工作涉及范圍廣。做好能源工作，離不開(kāi)各有關(guān)部門(mén)的通力合作。2010年，我們要繼續加強同有關(guān)部門(mén)在能源外交、體制改革、科技進(jìn)步、資源整合、安全生產(chǎn)、節能提效、新能源發(fā)展等方面的合作。希望有關(guān)部門(mén)繼續給予我們大力指導和支持，形成工作合力，共同促進(jìn)我國能源科學(xué)發(fā)展，共同維護國家能源安全，共同打造我國經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展的能源基礎保障。

　　2010年能源工作任務(wù)十分繁重。完成繁重的工作任務(wù)，關(guān)鍵在人。各級能源主管部門(mén)要認真貫徹落實(shí)黨的十七屆四中全會(huì )精神，加強隊伍建設，在應對各種挑戰中提高能源管理工作水平。一是加強學(xué)習培培訓，要深入學(xué)習中國特色社會(huì )主義理論體系，學(xué)習煤炭、電力、石油天然氣和新能源的基礎知識，掌握能源科學(xué)技術(shù)發(fā)展變革的方向和最新動(dòng)態(tài)，了解世界主要能源生產(chǎn)國、消費國的基本國情和能源政策動(dòng)向。要根據工作崗位不同，加強針對性學(xué)習培訓，把學(xué)習理論與做好能源工作緊密結合起來(lái)。二是加強調查研究。要把調查研究作為推出各項決策的必經(jīng)程序，深入基層、深入企業(yè)、深入現場(chǎng)，傾聽(tīng)一線(xiàn)同志的聲音，了解真實(shí)情況，掌握第一手鮮活材料。通過(guò)調查研究，確保各項政策盡量符合實(shí)際，能夠得到有效執行。對重大決策和政策措施的落實(shí)情況，要通過(guò)調查研究，發(fā)現問(wèn)題，及時(shí)調整完善。三是加強探索創(chuàng )新。當前能源領(lǐng)域還存在著(zhù)不少影響科學(xué)發(fā)展的深層次問(wèn)題，同時(shí)還有一些新的問(wèn)題不斷出現，解決起來(lái)難度很大，往往也不是一蹴而就的。對待這些問(wèn)題，必須要有新的理念、新的思路和新的辦法。解決問(wèn)題，要一抓到底，不畏困難，務(wù)求實(shí)效。四是加強統籌協(xié)調。充分發(fā)揮好、運用好、協(xié)調好各方面做好能源工作的積極因素。加強與財政、經(jīng)貿、科技、環(huán)保、價(jià)格、國土資源、安全監管、電力監管等部門(mén)的協(xié)調，主動(dòng)溝通情況，相互配合做好工作。加強能源主管部門(mén)上下級之間，能源主管部門(mén)與能源企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì )、科研咨詢(xún)單位之間的溝通與交流，增強行業(yè)凝聚力，提高工作戰斗力。

　　能源工作事關(guān)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局。做好2010年的能源工作，任務(wù)艱巨，責任重大。我們要在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央領(lǐng)導下，堅持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，認真貫徹中央經(jīng)濟工作會(huì )議和全國發(fā)展和改革工作會(huì )議精神，統一思想、提高認識，理清思路、明確任務(wù)，齊心協(xié)力、扎實(shí)工作，為保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展提供堅實(shí)的能源保障?。?FONT face=Arial>國家發(fā)展改革委員會(huì )副主任、國家能源局局長(cháng) 張國寶）