10年，可以改變什么？

2013年的今天，一個(gè)同樣的盛夏之日。中共中央總書(shū)記、國家主席習近平來(lái)到中國科學(xué)院，為中國一個(gè)迫切需要解決的問(wèn)題尋找答案。

他說(shuō)：“我國科技發(fā)展成就顯著(zhù)、態(tài)勢喜人，但能否真正成為驅動(dòng)我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主要動(dòng)力源，是我十分關(guān)注的問(wèn)題?！?/p>

那天，他對中國科學(xué)院提出殷切期望：“中國科學(xué)院要牢記責任，率先實(shí)現科學(xué)技術(shù)跨越發(fā)展，率先建成國家創(chuàng )新人才高地，率先建成國家高水平科技智庫，率先建設國際一流科研機構?！?/p>

在中國科學(xué)院，一場(chǎng)以“四個(gè)率先”為目標的探索由此拉開(kāi)帷幕。

回首10年，在這場(chǎng)探索中，中國科學(xué)院做了四道題，每一道都直面高質(zhì)量科技供給支撐高質(zhì)量發(fā)展中的“難點(diǎn)”與“痛點(diǎn)”。

第一道題：“國家隊”路在何方？

“希望大家勇于實(shí)踐，共同破解科技體制改革難題，只要有利于科技創(chuàng )新、有利于促進(jìn)發(fā)展、有利于人才成長(cháng)，就要銳意改革?！?/p>

——習近平在中國科學(xué)院考察工作時(shí)的講話(huà)，2013年7月17日

10年前的夏天，在中國科學(xué)院機關(guān)大樓和100多家院屬研究所里，人們反復思索和討論一個(gè)問(wèn)題：作為“國家隊”的中國科學(xué)院，怎樣才能引領(lǐng)中國科學(xué)界共同破解科技體制改革難題？

當時(shí)的中國科技，發(fā)展快速、成績(jì)矚目，但一些突出矛盾是無(wú)法忽視的——科技創(chuàng )新能力不夠強、科技體制有待進(jìn)一步完善、重點(diǎn)領(lǐng)域大而不強、缺乏世界級科技大師……

作為中國自然科學(xué)最高學(xué)術(shù)機構、科學(xué)技術(shù)最高咨詢(xún)機構，中國科學(xué)院理應立于改革潮頭。而它面臨的第一道題，就是改哪里、怎么改。

銳意改革，需要勇氣，也需要智慧。經(jīng)過(guò)一次次研討、一遍遍修改、一輪輪審議，歷時(shí)整整一年，中國科學(xué)院黨組對標“四個(gè)率先”的目標要求，凝練出研究所分類(lèi)改革、調整優(yōu)化科研布局、深化人才人事制度改革、建設高水平科技智庫、全面擴大開(kāi)放合作5個(gè)方面25項重大改革舉措，匯成《中國科學(xué)院“率先行動(dòng)”計劃暨全面深化改革綱要》。

2014年8月8日，習近平總書(shū)記對“率先行動(dòng)”計劃作出重要批示，認為該計劃“有目標、有思路、有舉措、有部署，總體很好”，要求中國科學(xué)院“抓好落實(shí)，早日使構想變?yōu)楝F實(shí)”。

由此，中國科學(xué)院開(kāi)啟了“兩步走”發(fā)展戰略。第一步是到2020年基本實(shí)現“四個(gè)率先”；第二步是到2030年全面實(shí)現“四個(gè)率先”。

明確方向后，中國科學(xué)院黨組開(kāi)始尋找突破口。他們清醒地認識到，在科技發(fā)展日新月異的時(shí)代，沒(méi)有一家科研機構能夠“包打天下”。于是，中國科學(xué)院黨組要求院屬研究所抓緊落實(shí)“一三五”規劃，按照“一個(gè)定位、三個(gè)重大突破、五個(gè)重點(diǎn)培育方向”進(jìn)行前瞻布局，不僅讓院屬研究機構明確了主攻方向，也讓中國科學(xué)院明確了改革的重點(diǎn)領(lǐng)域。

齊頭并進(jìn)的，還有中國科學(xué)院先導專(zhuān)項布局、科技智庫建設、科教融合、國際合作、機關(guān)調整……

改革的成效，以科研產(chǎn)出不斷增加的方式顯現出來(lái)。

在迎接2021年新年鐘聲時(shí)，習近平總書(shū)記說(shuō)，“2020年是極不平凡的一年”。他在新年賀詞中為“天問(wèn)一號”“嫦娥五號”“奮斗者”號等科學(xué)探測實(shí)現重大突破“點(diǎn)贊”，而這些重大突破中的每一項，都有中國科學(xué)院的身影。

對于中國科學(xué)院來(lái)說(shuō)，2020年同樣是“極不平凡的一年”。

那年夏天，“率先行動(dòng)”計劃第一階段圓滿(mǎn)收官。時(shí)任國務(wù)院副總理劉鶴作出重要批示，認為“‘率先行動(dòng)’計劃第一階段十分成功”，“解決了涉及國家科技和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的一大批重大戰略性問(wèn)題”，“將產(chǎn)生深遠的世界性重大影響”。

“率先行動(dòng)”計劃第一階段的努力，為下一步改革發(fā)展奠定了堅實(shí)基礎，也鼓舞和增強了中國科學(xué)院加快全面實(shí)現“四個(gè)率先”的信心和決心。

同年底，中國科學(xué)院迎來(lái)新掌門(mén)人。新任院長(cháng)、黨組書(shū)記侯建國率領(lǐng)中國科學(xué)院深入研究未來(lái)一個(gè)時(shí)期的改革創(chuàng )新發(fā)展目標和任務(wù)，踏上全面實(shí)現“四個(gè)率先”的新征程。一場(chǎng)更為深刻的改革蓄勢待發(fā)。

第二道題：“國家人”該干什么？

“希望中國科學(xué)院不忘初心、牢記使命，搶抓戰略機遇，勇立改革潮頭，勇攀科技高峰，加快打造原始創(chuàng )新策源地，加快突破關(guān)鍵核心技術(shù)，努力搶占科技制高點(diǎn)，為把我國建設成為世界科技強國作出新的更大的貢獻?！?/p>

——習近平致中國科學(xué)院建院70周年的賀信，2019年11月1日

2021年，在國家“十四五”開(kāi)局之年，中國科學(xué)院也迎來(lái)全面實(shí)現“四個(gè)率先”的起步。

此時(shí)，國內外形勢十分嚴峻。在國外，全球創(chuàng )新格局深刻調整，我國面對西方國家的科技遏制和打壓；在國內，現代化發(fā)展涉及十幾億人，繼續走依靠要素驅動(dòng)的老路難以為繼。

作為中國戰略科技力量的主力軍，中國科學(xué)院回望初心，攥緊拳頭，進(jìn)一步將關(guān)注點(diǎn)從“能干什么”“想干什么”向“該干什么”轉移?！霸摳墒裁础?，是一道關(guān)乎中國科學(xué)院定位和科研布局的題，也是中國科學(xué)院全面實(shí)現“四個(gè)率先”的必答題。

2021年夏天，中國科學(xué)院一份新鮮出爐的“行動(dòng)計劃”，讓全院50余家研究所擰成一股繩。

這份計劃，與國家“雙碳”目標有關(guān)。在第75屆聯(lián)合國大會(huì )上，中國向世界鄭重承諾，力爭2030年前實(shí)現碳達峰，2060年前實(shí)現碳中和。然而，現有低碳和脫碳技術(shù)，盡管可以達成碳達峰的目標，卻無(wú)法支撐我國實(shí)現碳中和的目標。

想國家之所想。中國科學(xué)院抓緊組織全國近百位院士專(zhuān)家開(kāi)展咨詢(xún)研究，并在“雙碳”領(lǐng)域部署實(shí)施了“變革性潔凈能源關(guān)鍵技術(shù)與示范”“地球大數據科學(xué)工程”“煤炭清潔燃燒與低碳利用”等一批戰略性先導科技專(zhuān)項。

2021年7月1日，中國共產(chǎn)黨迎來(lái)建黨百年，“中國科學(xué)院科技支撐碳達峰碳中和戰略行動(dòng)計劃”啟動(dòng)實(shí)施，包含了八大行動(dòng)、18項重點(diǎn)任務(wù)。中國科學(xué)院近一半的研究所參與其中，以建制化戰略科技力量支撐我國“雙碳”目標實(shí)現。

同樣是2021年夏天，中國科學(xué)院打響了一場(chǎng)“黑土糧倉”科技會(huì )戰，集結了院內外科研單位51家、骨干人員1381人。

這場(chǎng)會(huì )戰，與國家糧食安全有關(guān)。東北地區是世界四大黑土帶之一，是我國最大商品糧基地，也肩負著(zhù)維護國家糧食安全的重任，然而，自然因素和人類(lèi)活動(dòng)正在讓黑土地不斷退化。

急國家之所急。2021年7月，在中國科學(xué)院戰略性先導專(zhuān)項（A類(lèi)）的支持下，“黑土地保護與利用科技創(chuàng )新工程”正式啟動(dòng)，來(lái)自中國科學(xué)院內外的科技工作者組成了一支“集團軍”。

到2022年末，專(zhuān)項入選農業(yè)農村部主推技術(shù)10項、省級主推技術(shù)16項，審定新品種22個(gè)，形成地方標準8項，發(fā)布《東北黑土地白皮書(shū)（2020）》，有力支撐了三省一區的黑土地保護，為國家黑土地保護工程、吉林省“千億斤糧食”工程實(shí)施提供了新技術(shù)、新產(chǎn)品、新方法。

從2021年至今，中國科學(xué)院黨組在各種場(chǎng)合反復強調，中國科學(xué)院作為“國家隊”“國家人”，必須心系“國家事”、肩扛“國家責”。這句口號的后面，是一道聚焦主責主業(yè)的“加減法”。

在科研布局上，中國科學(xué)院做“加法”——聚集力量，形成“大科學(xué)院”，布局以往“不愿想”“不敢想”的重大前沿研究方向，強化“高精尖缺”“急難險重”的重大需求研究。

例如，布局重組重點(diǎn)實(shí)驗室，將院內現有的500多個(gè)各類(lèi)國家和院級實(shí)驗室，重組整合為120個(gè)左右重點(diǎn)實(shí)驗室，采取“分可獨立作戰，聚可合力攻關(guān)”的大兵團科研組織模式，把精銳力量聚集到國家戰略需求和世界科技前沿方向；制定“基礎研究十條”，穩定支持基礎研究青年團隊，引導科研人員找準“真需求”背后的“真問(wèn)題”；建立并定期發(fā)布“重大科技需求清單”和“前沿科學(xué)問(wèn)題清單”，以國家重大需求帶動(dòng)學(xué)科發(fā)展；修訂《中國科學(xué)院戰略性先導科技專(zhuān)項管理辦法》，推動(dòng)先導專(zhuān)項與國家重大科技任務(wù)進(jìn)行差異化布局和有效銜接。

在機構治理上，中國科學(xué)院做“減法”——大力度清理規范非法人機構和不良企業(yè)，使國家戰略科技力量的主力軍得以去冗瘦身、輕裝上陣。

例如，凍結新設立院所兩級非法人機構及地方事業(yè)單位法人的申請及審批，大力削減院設非法人單位，清理分支機構和不良企業(yè)等，進(jìn)一步解決了長(cháng)期存在的科研布局分散、低水平重復等問(wèn)題。

攥緊的拳頭，打出了建制化科學(xué)研究的力量?！半p碳”行動(dòng)計劃與“黑土糧倉”科技會(huì )戰便是最好的事例。

對于“該干什么”這道題，中國科學(xué)院胸有成竹?！耙殉浞煮w現國家意志、有效滿(mǎn)足國家需求、代表國家最高水平作為衡量‘國家事’‘國家責’的標準?！焙罱▏谥袊茖W(xué)院黨組2021年夏季擴大會(huì )議上說(shuō)。

第三道題：“國家事”由誰(shuí)來(lái)干？

“必須堅持科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng )新是第一動(dòng)力，深入實(shí)施科教興國戰略、人才強國戰略、創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，開(kāi)辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道，不斷塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢?！?/p>

——習近平在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會(huì )上的報告，2022年10月16日

明確“干什么”的問(wèn)題后，中國科學(xué)院面臨的另一道題便是“誰(shuí)來(lái)干”。

2023年，大院里傳來(lái)好消息—— 一個(gè)以“80后”“90后”為主體的青年團隊，破解了我國航空發(fā)動(dòng)機關(guān)鍵材料的難題。

這是一個(gè)來(lái)自中國科學(xué)院金屬研究所的鈦合金研究團隊。他們攻克鈦合金粉末近凈成形等關(guān)鍵技術(shù)難題，研制出氫泵葉輪，不僅為長(cháng)征五號B運載火箭的“心臟”提供支撐，還讓航空發(fā)動(dòng)機的壽命達到新的極限。

“我們不僅要把活兒干好，還要讓干的活兒能用得上！”團隊里的“80后”、中國科學(xué)院金屬研究所研究員馬英杰意氣風(fēng)發(fā)。

他們的成績(jì)，得益于中國科學(xué)院“青年團隊計劃”的支撐。

2021年，中國科學(xué)院與財政部聯(lián)合開(kāi)展“穩定支持基礎研究領(lǐng)域青年團隊計劃”試點(diǎn)工作，計劃遴選出100個(gè)青年團隊，給予穩定經(jīng)費支持。

一大批青年人才嶄露頭角，一大批成果涌現出來(lái)——

中國科學(xué)院國家天文臺姜鵬團隊，平均年齡39歲，他們建設、運行、維護中國天眼FAST，產(chǎn)出的科學(xué)發(fā)現一次次刷新人類(lèi)對宇宙的認知；

中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)江俊團隊，平均年齡39歲，他們研制出機器化學(xué)家，讓人工智能覆蓋化學(xué)研究全鏈條，引領(lǐng)科研范式變革；

中國科學(xué)院大連化學(xué)物理研究所范峰滔團隊，平均年齡40歲，他們在光解水催化劑電荷分離方面的突破，為加速?lài)揖G色清潔能源應用創(chuàng )造了可能。

除了“青年團隊計劃”外，為了全方位培養、引進(jìn)、用好人才，中國科學(xué)院使盡渾身解數。

近年來(lái)，中國科學(xué)院大學(xué)的本科錄取通知書(shū)總讓人眼前一亮?！褒埿救枴毙酒?、中國科學(xué)院材料與工程團隊研制的CVD（化學(xué)氣相沉積）金剛石單晶片、“黑土糧倉”科技會(huì )戰產(chǎn)出的耐鹽堿新品種大豆……一年又一年的堅持，為的就是讓即將步入科學(xué)殿堂的青年學(xué)子們，直觀(guān)感受“服務(wù)國家、造福人民”的最新成果，切身體會(huì )攻克國家重大戰略問(wèn)題時(shí)的榮耀與自豪。

中國科學(xué)院黨組也在做“乘法”。在精神文化上，中國科學(xué)院各級黨組織引導廣大科研人員深入思考人生價(jià)值與夢(mèng)想。2022年，中國科學(xué)院深入開(kāi)展弘揚科學(xué)家精神行動(dòng)專(zhuān)項工作，建成16家弘揚科學(xué)家精神示范基地、48家科學(xué)家精神教育基地、21家黨員主題教育基地。同時(shí)，在基礎前沿、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、解決“卡脖子”問(wèn)題以及野外科考、外場(chǎng)試驗等任務(wù)中成立了144支以錢(qián)學(xué)森、趙九章、施雅風(fēng)等老科學(xué)家命名的科技攻關(guān)突擊隊，激勵科研人員胸懷“國之大者”。

如果說(shuō)，青年隊伍是科技創(chuàng )新的新生力，那么，院士隊伍就是科技創(chuàng )新的領(lǐng)軍人。在推動(dòng)院士制度改革的過(guò)程中，中國科學(xué)院一邊提高院士遴選質(zhì)量，讓院士稱(chēng)號進(jìn)一步回歸榮譽(yù)性、學(xué)術(shù)性，一邊健全和完善學(xué)部和院部緊密結合的工作機制，既發(fā)揮院士的戰略引領(lǐng)作用，又發(fā)揮院屬單位的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢。

此外，中國科學(xué)院還參與多邊科技合作和治理，積極牽頭發(fā)起和提出新的多邊科技合作計劃和大科學(xué)裝置建設，用大平臺、大項目吸引國內外優(yōu)秀人才；以特聘研究崗位制度打破論資排輩的陳規……

多措并舉，中國科學(xué)院這支科技國家隊在思想作風(fēng)、能力水平、隊伍結構等方面得以重塑，而所有行動(dòng)都瞄準了四個(gè)字——人才強國。

第四道題：“國家責”何以擔好？

“實(shí)現新時(shí)代新征程的目標任務(wù)，要把全面深化改革作為推進(jìn)中國式現代化的根本動(dòng)力，作為穩大局、應變局、開(kāi)新局的重要抓手，把準方向、守正創(chuàng )新、真抓實(shí)干，在新征程上譜寫(xiě)改革開(kāi)放新篇章?！?/p>

——習近平主持召開(kāi)二十屆中央全面深化改革委員會(huì )第一次會(huì )議時(shí)的講話(huà)，2023年4月21日

科研評價(jià)體系，是全面深化科技體制改革中“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的部分。中國科學(xué)院這支“國家隊”、這群“國家人”，究竟能不能干好“國家事”、擔好“國家責”，很大程度上取決于科研評價(jià)的“指揮棒”揮得到不到位。

正因如此，中國科學(xué)院必須要做的第四道題，就是如何營(yíng)造良好的創(chuàng )新氛圍、提升科技創(chuàng )新的效能。

這道題，也是國家科技體制改革必須要做的題。

從2018年至今，國家“減負行動(dòng)”從1.0更新至3.0。2018年的“減負行動(dòng)1.0”，以7項行動(dòng)直指“表格多、報銷(xiāo)繁、檢查多”等突出癥結；2020年的“減負行動(dòng)2.0”，聚焦科技成果轉化、科研人員保障激勵等改革落地的桎梏；2022年的“減負行動(dòng)3.0”，以五大方面近20條舉措，為青年科研人員松綁。

“減負行動(dòng)”在中國科學(xué)院持續落地，科研人員特別是承擔國家重大任務(wù)的青年科研人員，成了“重點(diǎn)保護對象”。

在中國科學(xué)院上海有機化學(xué)研究所，承擔國家重大任務(wù)的特聘核心崗位，可以5年免考核；引進(jìn)的青年科學(xué)家，采取預聘或長(cháng)聘機制，在執行期只作交流、免考核。

在中國科學(xué)院工程熱物理研究所，2023年崗位晉升晉級評審中，有4位破格晉升為副高級、3位破格晉升為正高級。對于承擔重大任務(wù)的科研人員，晉級晉升時(shí)不看發(fā)表SCI論文及授權發(fā)明專(zhuān)利，而看項目組的推薦意見(jiàn)。

2023年以來(lái)，中國科學(xué)院扎實(shí)推進(jìn)學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想主題教育，并將主題教育與推進(jìn)人才評價(jià)機制改革相結合，不僅出臺了“人才分類(lèi)評價(jià)改革指導規范”，還制定了“人才分類(lèi)評價(jià)改革試點(diǎn)工作方案”，邊試點(diǎn)、邊總結、邊提升，使形成的經(jīng)驗做法和成功事例，能夠向全院推廣實(shí)施。

“關(guān)心、關(guān)注，不打擾”，已經(jīng)成為科研項目管理部門(mén)的工作原則。他們注意在組織項目申請和實(shí)施過(guò)程中，避免讓科研人員重復提供材料；減少考核頻次，簡(jiǎn)化、淡化平時(shí)考核。

與人才評價(jià)體系改革相配套，中國科學(xué)院還做了一道研究所評價(jià)體系改革的“除法”。

他們以國家使命導向為“分母”，考量研究所使命定位是否符合中央要求、體現國家意志，科研布局和主攻方向是否聚焦國家戰略需求和世界科技前沿，人才隊伍素質(zhì)和能力是否達到一流水平，內部治理和科研生態(tài)是否有利于調動(dòng)科研人員積極性，科研產(chǎn)出和貢獻是否滿(mǎn)足國家重大需求、代表國家最高水平……

就在評價(jià)體系改革大幅提升創(chuàng )新效率時(shí)，中國科學(xué)院進(jìn)一步強化科研經(jīng)費管理改革，保證科研經(jīng)費的投入效能。

為把“好鋼用在刀刃上”，中國科學(xué)院從院屬機構整體績(jì)效、院機關(guān)專(zhuān)項績(jì)效、項目績(jì)效三個(gè)層次發(fā)力，如壓緊壓實(shí)績(jì)效責任、增加項目立項管理的透明度等，建立健全全方位、全過(guò)程、全覆蓋的績(jì)效管理體系，以實(shí)現“花錢(qián)必問(wèn)效，無(wú)效必問(wèn)責”。

……

如果說(shuō)，改革是一條漫長(cháng)而艱辛的路，那么，10年可以改變什么？

在中國科學(xué)院，這是穩中求變、變中求進(jìn)、進(jìn)中求新的10年，也是上下求索與自我革命的10年。相互交織的四道題，推動(dòng)著(zhù)“率先行動(dòng)”計劃從局部調整轉向系統優(yōu)化，從戰術(shù)性瘦身轉向戰略性重構。

不過(guò)，題目還沒(méi)有做完，答卷還沒(méi)有上交，中國科學(xué)院提住的氣，沒(méi)有絲毫放松。

在中國科學(xué)院2023年度工作會(huì )議上，侯建國指出，未來(lái)3年是中國科學(xué)院全面實(shí)現“四個(gè)率先”目標的關(guān)鍵期，也是不容錯失的重要窗口期，要按照“聚焦布局、重塑隊伍、提升效能”的總體思路，實(shí)現創(chuàng )新能力、創(chuàng )新產(chǎn)出和創(chuàng )新貢獻的大幅躍升，為2030年全面實(shí)現“四個(gè)率先”目標打下決定性基礎。

歷史發(fā)展道路蜿蜒向前，決定航向的關(guān)鍵處往往只有幾步。站在中國式現代化的關(guān)鍵節點(diǎn)上，中國科學(xué)院已經(jīng)錨定方向——以高水平科技自立自強譜寫(xiě)中國式現代化的新篇章。

來(lái)源：《中國科學(xué)報》