“我們要始終堅持人民至上。”“人民幸福安康是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的最終目的?！痹?/span>2023年全國兩會(huì )上，習近平總書(shū)記重要講話(huà)盡顯人民情懷、民生關(guān)切。民有所盼，政有所為，黨和政府一切工作的宗旨就是為民造福。如何看待今年《政府工作報告》提出的主要預期目標，怎樣把發(fā)展的美好圖景轉化為惠民的實(shí)際行動(dòng)？光明智庫特邀專(zhuān)家學(xué)者展開(kāi)探討。

嘉賓

褚松燕 中央黨校（國家行政學(xué)院）社會(huì )和生態(tài)文明教研部主任

王昌林 中國宏觀(guān)經(jīng)濟研究院院長(cháng)

劉元春 上海財經(jīng)大學(xué)校長(cháng)

嚴金明 中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰略研究院執行院長(cháng)、公共管理學(xué)院院長(cháng)

周紹杰 清華大學(xué)國情研究院副院長(cháng)、公共管理學(xué)院黨委副書(shū)記

主持人：本報記者 張勝 王斯敏

科學(xué)謀劃 為今年經(jīng)濟工作指明方向

光明智庫：發(fā)展的預期目標，就是實(shí)干的行動(dòng)方向。您如何看待今年《政府工作報告》提出的主要預期目標？

褚松燕：今年發(fā)展主要預期目標充分體現了以人民為中心的發(fā)展思想，體現了在發(fā)展中保障和改善民生的態(tài)度。以就業(yè)為例，今年《政府工作報告》提出“城鎮新增就業(yè)1200萬(wàn)人左右”，既與我國今年城鎮新成長(cháng)勞動(dòng)力規模仍然較大的實(shí)際相適應，又與經(jīng)濟增長(cháng)目標相適應。一方面，我國今年就業(yè)總量壓力依然較大，僅高校畢業(yè)生就將達到1158萬(wàn)人，實(shí)現1200萬(wàn)人左右的城鎮新增就業(yè)，是穩就業(yè)的基本要求；另一方面，今年開(kāi)年以來(lái)，經(jīng)濟運行整體好轉，在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中落實(shí)落細就業(yè)優(yōu)先政策，既能落實(shí)黨的二十大報告提出的“促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)”，也能為高質(zhì)量發(fā)展提供高質(zhì)量人力資源。

王昌林：今年的《政府工作報告》明確了經(jīng)濟增長(cháng)、就業(yè)、物價(jià)、居民收入與國際收支、安全發(fā)展、能耗強度等方面的預期性目標，為經(jīng)濟工作指明了努力方向，有效提振了市場(chǎng)信心。在綜合考慮發(fā)展需要、現實(shí)基礎條件等基礎上，提出“國內生產(chǎn)總值增長(cháng)5%左右”目標。實(shí)現這一目標，加快恢復和擴大內需是關(guān)鍵。比如，在擴大消費方面，要適應消費升級趨勢，推進(jìn)教育、醫療等領(lǐng)域開(kāi)放，完善市場(chǎng)準入機制；要深化收入分配體制改革，擴大中等收入群體，提高中低收入群體收入水平，促進(jìn)消費持續增長(cháng)。

劉元春：“國內生產(chǎn)總值增長(cháng)5%左右”的目標，符合當前經(jīng)濟運行走勢和經(jīng)濟發(fā)展規律，體現了新一屆政府穩字當頭、穩中求進(jìn)的工作總基調和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的決心信心。實(shí)現該目標，一方面要著(zhù)力擴大國內需求，通過(guò)政府投資和政策激勵帶動(dòng)全社會(huì )投資，鼓勵和吸引更多民間資本參與國家重大工程和補短板項目建設；另一方面要更大力度吸引和利用外資，提高對外貿易的綜合競爭力。

嚴金明：為全面建設社會(huì )主義現代化國家開(kāi)好局起好步，“穩增長(cháng)”是首要目標。在實(shí)現“穩增長(cháng)”中需要平衡好三對關(guān)系：一是“穩增長(cháng)”與“防風(fēng)險”的關(guān)系。經(jīng)濟增速在很大程度上影響風(fēng)險水平：增長(cháng)動(dòng)能不足可能導致落入“中等收入陷阱”；過(guò)度刺激導致增長(cháng)失衡也會(huì )帶來(lái)風(fēng)險。二是經(jīng)濟增長(cháng)與高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)系。實(shí)現今年穩增長(cháng)目標，關(guān)鍵是“實(shí)現質(zhì)的有效提升和量的合理增長(cháng)”。三是短期經(jīng)濟波動(dòng)與中長(cháng)期經(jīng)濟增長(cháng)的關(guān)系。短期來(lái)看，5%左右的增長(cháng)目標有助于合理引導預期，長(cháng)期來(lái)看，與中國經(jīng)濟發(fā)展趨勢相符。

周紹杰：實(shí)現上述目標，需要科學(xué)謀劃、有效落實(shí)。要堅持穩中求進(jìn)的工作總基調，保持宏觀(guān)經(jīng)濟在合理區間運行。把積極擴大內需作為重要的政策著(zhù)眼點(diǎn)，財政政策重點(diǎn)支持科技創(chuàng )新、生態(tài)環(huán)保、民生發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級等領(lǐng)域；貨幣政策要注重優(yōu)化信貸結構，重點(diǎn)支持科技創(chuàng )新、綠色發(fā)展、中小微企業(yè)等領(lǐng)域。充分發(fā)揮消費驅動(dòng)在促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)和優(yōu)化經(jīng)濟結構方面的作用。大力推進(jìn)國內統一大市場(chǎng)建設，發(fā)揮超大規模市場(chǎng)優(yōu)勢，增強有效應對外部沖擊的能力。

成色十足 “民生大禮包”實(shí)實(shí)在在

光明智庫：保障基本民生和發(fā)展社會(huì )事業(yè)是《政府工作報告》提出的今年工作重點(diǎn)。其中有哪些亮點(diǎn)值得關(guān)注？

王昌林：《政府工作報告》對民生工作的重要部署既解燃眉之急，也著(zhù)眼于國家長(cháng)遠發(fā)展。比如，我國已進(jìn)入老齡化社會(huì )，報告提出加強養老服務(wù)保障、完善生育支持政策體系，為積極應對人口老齡化提供重要支撐。再如，全面建設社會(huì )主義現代化國家對人才和科學(xué)技術(shù)提出了更高要求，報告明確提出，推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉一體化，“大力發(fā)展職業(yè)教育，推進(jìn)高等教育創(chuàng )新”等。

褚松燕：《政府工作報告》尤其強調以民生服務(wù)質(zhì)量的提升來(lái)保障人民生活品質(zhì)的提高。例如，強調在義務(wù)教育鞏固率提高到95.5%的基礎上“推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉一體化”；在提高城鄉居民醫保人均財政補助標準和基本公共衛生服務(wù)經(jīng)費人均財政補助標準基礎上“推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫療資源擴容下沉和區域均衡布局”；在堅持穩地價(jià)、穩房?jì)r(jià)、穩預期基礎上“加強住房保障體系建設”；在建立基本養老保險基金中央調劑制度、提高城鄉居民基礎養老金最低標準基礎上“加強養老服務(wù)保障，完善生育支持政策體系”等。

周紹杰：《政府工作報告》明確提出“加強養老服務(wù)保障，完善生育支持政策體系”?？梢哉f(shuō)，“一老一小”群體政策體系的建立和完善是近年來(lái)我國民生領(lǐng)域發(fā)展的亮點(diǎn)，也是我國積極應對人口老齡化的必要舉措。在養老服務(wù)保障方面，要充分發(fā)揮政府、家庭、市場(chǎng)和社會(huì )等多方主體的力量，構建多元化的養老服務(wù)供給體系，滿(mǎn)足多樣化的養老服務(wù)需求，擴大普惠型養老服務(wù)覆蓋面，為老年群體提供全面的、可及的、有支付能力的養老服務(wù)；生育支持政策體系的關(guān)鍵在于建立家庭發(fā)展友好型政策，特別是通過(guò)提供生育補貼、增加托幼服務(wù)供給、保障女性就業(yè)權益等多個(gè)方面加大社會(huì )支持力度，切實(shí)降低家庭生育、養育和教育成本，提高生育意愿。

嚴金明：《政府工作報告》把促進(jìn)青年特別是高校畢業(yè)生就業(yè)工作擺在更加突出位置。14億多人口大國保持就業(yè)穩定，這本身就是不平凡的成就。但也要看到，過(guò)去幾年青年群體的就業(yè)壓力不斷加大，隨著(zhù)全國普通高校畢業(yè)生規模繼續擴大，“強化就業(yè)優(yōu)先政策導向”，意味著(zhù)就業(yè)問(wèn)題優(yōu)先級的進(jìn)一步提升。

沉著(zhù)應對 在復雜嚴峻環(huán)境中謀求發(fā)展

光明智庫：當前，我國經(jīng)濟發(fā)展還面臨哪些困難挑戰？

王昌林：一是穩增長(cháng)仍面臨較大壓力。從市場(chǎng)需求看，世界經(jīng)濟和貿易增長(cháng)動(dòng)能減弱，我國保持出口增長(cháng)難度加大。國內房地產(chǎn)、汽車(chē)等需求不振，消費需求恢復動(dòng)力不強。從生產(chǎn)供給看，機械、輕工、冶金、石化等傳統支柱產(chǎn)業(yè)增長(cháng)趨緩，潛在經(jīng)濟增長(cháng)率下降。二是穩就業(yè)任務(wù)艱巨。受外需下降等影響，部分勞動(dòng)密集型行業(yè)面臨困難，用工需求減少。同時(shí)，青年人就業(yè)問(wèn)題比較突出，就業(yè)結構性矛盾日益凸顯。三是風(fēng)險壓力加大。隨著(zhù)經(jīng)濟增速趨緩，部分企業(yè)尤其是中小企業(yè)資金鏈壓力加大。一些地方財政收支矛盾突出，保運轉壓力加大。

這些困難和挑戰是“三重壓力”的集中表現，是發(fā)展中出現的問(wèn)題，是“成長(cháng)的煩惱”。我國經(jīng)濟韌性強、潛力大、活力足，長(cháng)期向好的基本面沒(méi)有變。

嚴金明：從拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的“三駕馬車(chē)”可以看出，我國經(jīng)濟企穩向上的基礎尚需鞏固。在消費上，由于居民就業(yè)和收入預期下滑，擴大內需任重道遠。在投資上，優(yōu)化投資方式是必經(jīng)之路。在出口貿易上，國際上貿易保護主義屢屢抬頭，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢下降，倒逼我國產(chǎn)業(yè)升級和科技創(chuàng )新，謀求更廣闊的外貿路徑。

同時(shí)，三類(lèi)金融風(fēng)險仍然同時(shí)存在：區域性、系統性金融風(fēng)險；房地產(chǎn)領(lǐng)域相關(guān)風(fēng)險；地方政府債務(wù)風(fēng)險?；?、處置風(fēng)險時(shí)，要警惕三類(lèi)風(fēng)險相互交織、互相傳導。

劉元春：當前，我國經(jīng)濟發(fā)展仍面臨一些挑戰。比如，需求結構失衡，消費需求明顯不足?，F階段，我國GDP中消費占比較低，而基礎設施和中低端產(chǎn)業(yè)的投資比重高，依靠投資拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的特征明顯。再如，供給結構轉型遲緩，制造業(yè)轉型升級能力不足。與同等收入類(lèi)型國家相比，我國服務(wù)業(yè)比重偏低，對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻不夠。

周紹杰：從外部挑戰來(lái)看，國際格局加速演變，國際力量對比深刻調整，全球發(fā)展面臨的和平赤字、發(fā)展赤字、治理赤字和信任赤字更加突出。從內部挑戰來(lái)看，經(jīng)濟增長(cháng)速度下降、金融風(fēng)險、能源資源環(huán)境約束、城鄉區域發(fā)展不平衡等問(wèn)題需要妥善應對。

凝心聚力 以實(shí)干踐行莊嚴承諾

光明智庫：把今年《政府工作報告》的部署落到實(shí)處，應重點(diǎn)做好哪些工作？

嚴金明：一是穩增長(cháng)，完成經(jīng)濟增長(cháng)目標，將恢復和擴大消費擺在優(yōu)先位置，積極擴大有效投資，大力發(fā)展創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)和數字經(jīng)濟，加快培育經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)能。二是穩就業(yè)，強化就業(yè)優(yōu)先政策導向，把穩就業(yè)作為經(jīng)濟運行在合理區間的關(guān)鍵指標。提高就業(yè)工作的優(yōu)先級，在做好就業(yè)工作的基礎上，發(fā)揮好教育和就業(yè)的協(xié)同效應。三是穩物價(jià)，統籌做好重要商品的保供穩價(jià)工作，保證國內物價(jià)持續平穩運行。端好糧食和能源兩個(gè)飯碗，持續做好能源價(jià)格的調控監管。應對外部的多變環(huán)境，有效防范輸入性通脹壓力的傳導。

王昌林：各部門(mén)、各地區要明確各自推動(dòng)落實(shí)的實(shí)招硬招，加強協(xié)調配合，形成“拼經(jīng)濟”的合力。要鼓勵、保護各級干部和廣大群眾改革創(chuàng )新的積極性、主動(dòng)性，建立激勵約束機制，使推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展形成舉國群策群力、上下聯(lián)動(dòng)互動(dòng)的格局。要未雨綢繆，預判國內外發(fā)展環(huán)境變化，對可能出現的變化提前制定應對方案。

劉元春：要著(zhù)力疏通青年成長(cháng)發(fā)展的痛點(diǎn)和堵點(diǎn)。首先，堅持市場(chǎng)化社會(huì )化就業(yè)方向，拓展各類(lèi)企業(yè)、城鄉基層等就業(yè)機會(huì )，為高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體廣開(kāi)就業(yè)門(mén)路，兜牢青年就業(yè)的民生底線(xiàn)。其次，加快建設青年人住房保障體系，強化面向青年群體的公租房、保障性租賃住房供給。最后，完善青年人生活環(huán)境，切實(shí)改善青年群體的心理健康狀況，努力為青年創(chuàng )造良好生活條件。

褚松燕：一是堅持以經(jīng)濟建設為中心,著(zhù)力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，在發(fā)展中保障和改善民生；二是加大政策宣傳力度，提高政策和預期目標知曉度，各地因地制宜惠民生、暖民心；三是政府各部門(mén)之間協(xié)調配合，在政策、行動(dòng)上加大協(xié)同力度，主動(dòng)擔當作為，提高行政效率、行政效能；四是以基本民生為抓手，扎實(shí)做好民生領(lǐng)域特別是重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)人群調查研究，及時(shí)梳理和回應群眾需求，對急難愁盼問(wèn)題形成及時(shí)反饋、跟蹤解決機制；五是下沉公共資源，調動(dòng)社會(huì )力量，形成對接群眾需求和服務(wù)供給的常態(tài)化服務(wù)匹配網(wǎng)絡(luò )；六是尊重人民群眾首創(chuàng )精神，進(jìn)一步激發(fā)基層社會(huì )活力，推動(dòng)形成全社會(huì )互幫互助和全民行動(dòng)風(fēng)尚；七是支持工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等群團組織和社會(huì )組織、社區組織積極發(fā)揮作用，特別是對靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者等加強幫扶和心理疏導。

來(lái)源：《光明日報》