為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于企業(yè)創(chuàng )新的重大決策，科技部、財政部近日聯(lián)合發(fā)布了《企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新能力提升行動(dòng)方案（2022—2023年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)方案》），提出了加快提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新能力的十大行動(dòng)，為做好企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新工作明確了目標和方向，對于實(shí)現高水平科技自立自強意義重大。

提升企業(yè)創(chuàng )新能力刻不容緩

《行動(dòng)方案》是《科技體制改革三年攻堅方案》的重要組成部分，具有鮮明的歷史邏輯和時(shí)代背景。

首先，企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新能力提升是我國科技體制改革的核心內容。從上世紀80年代“經(jīng)濟建設必須依靠科學(xué)技術(shù)，科學(xué)技術(shù)工作必須面向經(jīng)濟建設”，改革撥款制度，培育技術(shù)市場(chǎng)，到90年代實(shí)施科教興國戰略和可持續發(fā)展戰略，推進(jìn)應用開(kāi)發(fā)類(lèi)科研院所企業(yè)化轉制和社會(huì )公益類(lèi)科研院所分類(lèi)改革。從黨的十六大以來(lái)制定和實(shí)施中長(cháng)期科技規劃綱要，提出全面推進(jìn)中國特色國家創(chuàng )新體系建設，到黨的十八大以來(lái)確立企業(yè)在技術(shù)創(chuàng )新中的主體地位，大力實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，推動(dòng)我國科技事業(yè)發(fā)生歷史性變革，實(shí)現高水平的科技自立自強。歷次改革理念和實(shí)踐有一條清晰的脈絡(luò )——促進(jìn)科技與經(jīng)濟緊密結合。如果說(shuō)以往科技體制改革著(zhù)眼于解放生產(chǎn)力，新時(shí)代的科技體制改革在很大程度上就是發(fā)展生產(chǎn)力。

其次，企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新能力提升是構建新發(fā)展格局、重塑?chē)H競爭新優(yōu)勢的必然選擇。當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，保護主義上升、世界經(jīng)濟低迷，新冠疫情全球流行加劇了逆全球化趨勢。一些國家試圖改變多年來(lái)全球化所形成的國際供應鏈格局，人為拉起國家間的“技術(shù)鐵幕”。

在國內外環(huán)境深刻變化的形勢下，黨中央提出加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。我們必須認識到，目前我國在一些關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的局面尚未根本改變，關(guān)鍵技術(shù)“卡脖子”態(tài)勢和供應鏈斷供風(fēng)險依然嚴峻，很多產(chǎn)業(yè)還處于全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈中低端。因此，只有大力提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新能力、加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈競爭力水平，才能在國際競爭中把發(fā)展的主動(dòng)權牢牢握在自己手中。

第三，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新能力是我國經(jīng)濟社會(huì )實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展、全面建設社會(huì )主義現代化國家的必然要求?！笆奈濉睍r(shí)期處于兩個(gè)百年奮斗目標的歷史交匯點(diǎn)，是中國向第二個(gè)百年奮斗目標進(jìn)軍的第一個(gè)五年、是黨和國家發(fā)展進(jìn)程中至關(guān)重要的時(shí)期。當前我國社會(huì )主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長(cháng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，這對科技創(chuàng )新提出了新的更高的要求。

企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新是出于自身發(fā)展的需求。在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，企業(yè)最貼近市場(chǎng)需求，最了解老百姓的衣食住行，因此企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新能力提升是滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要的基礎。這需要破除制約創(chuàng )新的各種因素，充分發(fā)揮好科技在轉方式、調結構、惠民生、促和諧中的支撐引領(lǐng)作用，使科技創(chuàng )新更加符合國家轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、實(shí)現創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的目標。

把握關(guān)鍵環(huán)節有效提升企業(yè)創(chuàng )新能力

完善技術(shù)創(chuàng )新市場(chǎng)導向機制，強化企業(yè)創(chuàng )新主體地位，促進(jìn)各類(lèi)創(chuàng )新要素向企業(yè)集聚，形成以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研用深度融合的技術(shù)創(chuàng )新體系。盡管我們日益認識到企業(yè)在技術(shù)創(chuàng )新中的重要作用，但企業(yè)創(chuàng )新能力一直是技術(shù)創(chuàng )新體系建設的短板。為此，《行動(dòng)方案》突出問(wèn)題導向，強化精準施策，把握關(guān)鍵環(huán)節提升企業(yè)創(chuàng )新能力。

首先，發(fā)揮企業(yè)出題者作用。通過(guò)市場(chǎng)需求引導創(chuàng )新資源有效配置是充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中決定性作用的重要體現。當前我國在全球科技創(chuàng )新體系中從追隨者變成引領(lǐng)者，下好“先手棋”，要求中國企業(yè)能根據市場(chǎng)需求提出重大科學(xué)問(wèn)題和關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題。建立企業(yè)界出題、科技界答題的機制，對重塑科技體制具有重要實(shí)踐價(jià)值。這需要健全需求導向和問(wèn)題導向的科技計劃項目形成機制，強化從企業(yè)和產(chǎn)業(yè)實(shí)踐中凝練基礎科學(xué)問(wèn)題和應用研究任務(wù)的能力，從而能夠有效將科學(xué)技術(shù)研究與區域經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)需求緊密結合起來(lái)，解決實(shí)際問(wèn)題，提升國家創(chuàng )新體系整體效能。

其次，強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新的人才和金融支持。國家科技人才計劃加強對企業(yè)科技領(lǐng)軍人才和重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng )新團隊的支持，對符合條件的國有企業(yè)科技人才實(shí)行特殊工資管理政策，開(kāi)展校企、院企科研人員“雙聘”等流動(dòng)機制試點(diǎn)。隨著(zhù)科技人才激勵機制的進(jìn)一步加強，企業(yè)必將成為科技創(chuàng )新人才的集聚地。同時(shí)，建立金融支持科技創(chuàng )新體系常態(tài)化工作協(xié)調機制，引導創(chuàng )投企業(yè)投早、投小、投硬科技，用好用足科技創(chuàng )新再貸款、重大科技成果產(chǎn)業(yè)化專(zhuān)題債等政策工具，發(fā)揮各類(lèi)金融機構的作用，解決不同類(lèi)型企業(yè)在不同創(chuàng )新階段的具體問(wèn)題。

第三，加強產(chǎn)學(xué)研用和大中小企業(yè)融通創(chuàng )新。大型企業(yè)的技術(shù)創(chuàng )新具有顯著(zhù)的帶動(dòng)效應，尤其是借助重大科研項目或重大工程，能夠有效吸納產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)、高校、科研機構等不同類(lèi)型創(chuàng )新主體參與，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)聯(lián)合開(kāi)展核心技術(shù)攻關(guān)，展現不同創(chuàng )新主體以及不同類(lèi)型企業(yè)的創(chuàng )新特點(diǎn)，鼓勵創(chuàng )新主體跨越邊界開(kāi)放創(chuàng )新，提高技術(shù)創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )的融通性和企業(yè)的成長(cháng)性，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng )新生態(tài)體系建設。

促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新能力升級的重點(diǎn)

企業(yè)創(chuàng )新能力提升是一個(gè)長(cháng)期行動(dòng)，不能一蹴而就。由于實(shí)施周期有限，《行動(dòng)方案》試圖突破一些重點(diǎn)問(wèn)題的同時(shí)兼顧長(cháng)期和短期政策。因此，在落實(shí)《行動(dòng)方案》實(shí)踐中，需要從系統的角度和長(cháng)周期的視角審視企業(yè)創(chuàng )新能力問(wèn)題，通過(guò)持續提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新能力來(lái)提高國家創(chuàng )新系統整體效能。

首先，著(zhù)力營(yíng)造有利于公平競爭的創(chuàng )新環(huán)境。要發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，需要培育能夠讓企業(yè)在技術(shù)創(chuàng )新過(guò)程中公平競爭的大環(huán)境，推動(dòng)惠企創(chuàng )新政策扎實(shí)落地，特別是需要從知識產(chǎn)權保護政策入手，充分激發(fā)企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新的內生動(dòng)力，引導企業(yè)開(kāi)展實(shí)質(zhì)性創(chuàng )新活動(dòng)。

其次，引導企業(yè)利用好公共數字資源和應用場(chǎng)景合作機會(huì )，把握好數字化發(fā)展機遇。數字技術(shù)不但能夠實(shí)現企業(yè)內部研發(fā)、生產(chǎn)、供應鏈、市場(chǎng)等環(huán)節的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，而且通過(guò)強化不同企業(yè)間及企業(yè)與市場(chǎng)間的連接和互通，充分利用低成本算力服務(wù)，能夠提升企業(yè)創(chuàng )新效率、改變創(chuàng )新方式、拓展創(chuàng )新空間。

第三，提升企業(yè)創(chuàng )新國際化水平。習近平總書(shū)記指出，要深化國際交流合作，充分利用全球創(chuàng )新資源，在更高起點(diǎn)上推進(jìn)自主創(chuàng )新，并同國際科技界攜手努力為應對全球共同挑戰作出應有貢獻。因此，我們需要堅持引進(jìn)來(lái)和走出去相結合，通過(guò)建立海外科技創(chuàng )新中心、成立國際社會(huì )組織等方式集聚國際創(chuàng )新資源，加強國際交流合作，參與制定國際規則，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新能力不斷提升。

來(lái)源：《中國科學(xué)報》