編者按：

2022年3月4日~5日，全國政協(xié)十三屆五次會(huì )議與十三屆全國人大五次會(huì )議在北京召開(kāi)。今年的政府工作報告提及了碳達峰碳中和、資源勘探等能源相關(guān)內容。多位全國政協(xié)委員、全國人大代表攜能源相關(guān)提案上會(huì )，包括“雙碳”目標、能源安全等主題，為國家能源發(fā)展事業(yè)的發(fā)展獻言獻策。

推動(dòng)我國石油和化工行業(yè)綠色低碳發(fā)展

“十三五”以來(lái)，我國石油和化工行業(yè)實(shí)施“綠色發(fā)展戰略”，綠色低碳發(fā)展理念日益深入，綠色低碳發(fā)展取得了明顯成效，全行業(yè)綠色發(fā)展的水平持續提升。進(jìn)入“十四五”，“碳達峰、碳中和”戰略，經(jīng)過(guò)一年的準備，工作的思路越來(lái)越清晰、目標越來(lái)越明確、要求越來(lái)越具體。

朱建民建議，相關(guān)部門(mén)在貫徹執行“雙控”和“雙碳”相關(guān)政策時(shí)要加強頂層設計、統籌協(xié)調全國的能源安全，防止地方急功近利、急于求成；要科學(xué)把握好降碳的節奏和力度，不能搞“碳沖鋒”，也不能搞減碳齊步走、“一刀切”，“運動(dòng)式”，層層分解，一分了之，要堅決防止“拉閘限電”的局面再度出現。

二是建議國家發(fā)改委加強對各地貫徹黨中央《關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見(jiàn)》和國務(wù)院《2030年前碳達峰行動(dòng)方案》等要求的監督指導，加強對全國石油和化工行業(yè)碳達峰行動(dòng)的監督指導，加強對各省節能降碳技術(shù)改造總體實(shí)施方案的監督指導。

在淘汰落后產(chǎn)能、化解結構性過(guò)剩矛盾、推動(dòng)石化原料輕質(zhì)化、遏制“雙高”項目盲目發(fā)展等方面，應按照“整體推進(jìn)、一企一策”的要求，穩妥有序推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)品率先開(kāi)展節能降碳技術(shù)改造，確保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全和經(jīng)濟社會(huì )平穩運行，逐步實(shí)現物耗、能耗和排放達到世界先進(jìn)水平。

三是建議國家發(fā)改委加強對各地區和各重點(diǎn)企業(yè)按照國家《高耗能行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域能效標桿水平和基準水平（2021年版）通知》的對標能效標準工作的監督指導，監督指導石油和化工重點(diǎn)企業(yè)按照最新發(fā)布的《高耗能行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域節能降碳改造升級實(shí)施指南（2022年版）》的要求，加快重點(diǎn)產(chǎn)品和重點(diǎn)企業(yè)節能降碳的改造升級，并關(guān)注正在研究制定的“石化化工行業(yè)碳排放統計核算辦法”，根據統一規范的統計核算體系嚴謹地測算碳排放量，科學(xué)地制定碳達峰的行動(dòng)方案和時(shí)間表。在此基礎上，建議國家發(fā)改委高度關(guān)注碳捕獲、固碳以及二氧化碳資源化利用新技術(shù)與產(chǎn)業(yè)化的新進(jìn)展，與時(shí)俱進(jìn)地完善石油和化工行業(yè)碳達峰和碳中和的行動(dòng)方案、路線(xiàn)圖和時(shí)間表。

——全國政協(xié)委員、奧克控股集團董事局主席朱建民

加大對CCUS項目支持力度 助力化石能源低碳利用

“‘雙碳’目標的提出為我國今后一個(gè)時(shí)期應對氣候變化和綠色低碳發(fā)展提出了更高要求。二氧化碳捕集、利用與封存（CCUS）技術(shù)作為一種大規模溫室氣體減排技術(shù)，是我國化石能源低碳利用的重要技術(shù)路徑?！眲⒓t光建議加大對CCUS項目的支持力度。

“目前，我國CCUS示范項目整體規模較小且運行成本較高，急需出臺激勵政策；我國CCUS項目固定資產(chǎn)投資高，缺乏支持政策；我國尚未形成完整的CCUS商業(yè)化發(fā)展框架?！睂τ谝陨蠁?wèn)題，劉紅光建議，建立示范項目發(fā)展基金，加快技術(shù)研發(fā)，尤其是對于海上CCUS示范項目建設給予更大的直接財政支持；建立并完善CCUS財稅支持政策，給予CCUS項目專(zhuān)用設備投資額抵免優(yōu)惠，更新《環(huán)境保護專(zhuān)用設備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》，將CCUS產(chǎn)業(yè)鏈專(zhuān)用設備納入投資額按比例享受企業(yè)所得稅應納稅額抵免的優(yōu)惠范圍；建議完善CCUS商業(yè)化模式，推動(dòng)CCUS進(jìn)入碳排放權交易市場(chǎng)，調動(dòng)企業(yè)積極參與，如石油企業(yè)完成CO2排放目標，政府可以減少公司的稅收或增加碳配額作為獎勵。此外，建議有關(guān)部門(mén)建立CCUS項目地方審批與監管體系，為即將開(kāi)展的大規模示范項目創(chuàng )造有利條件。

——全國政協(xié)委員、中海油天津化工研究設計院原副院長(cháng)、首席顧問(wèn)劉紅光

推進(jìn)保障國家能源安全與“碳中和”并舉

“能源安全關(guān)系國家的命運，是經(jīng)濟發(fā)展、政治穩定的重要保證?！苯?，全國人大代表，中國石化中科煉化執行董事、黨委書(shū)記，茂湛煉化一體化領(lǐng)導小組副組長(cháng)吳惜偉在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，在“碳中和”的時(shí)代大背景下，仍要高度重視國家能源安全，推進(jìn)保障國家能源安全與“碳中和”并舉是能源發(fā)展最為科學(xué)的道路。

吳惜偉建議，國家在能源安全方面著(zhù)重還是要考慮液體能源的高質(zhì)量發(fā)展，在以下三個(gè)方面還要持續加大投入：一是增大原油儲量。隨著(zhù)國際形勢日趨復雜，原油價(jià)格持續動(dòng)蕩，增大原油儲產(chǎn)量對國內能源保障穩定性意義重大。我國對進(jìn)口原油依賴(lài)度極高，原油運輸通道長(cháng)期依賴(lài)馬六甲海峽，受地緣政治影響較大，戰略風(fēng)險性較高，提升原油商儲能力勢在必行。二是增大成品油儲量。成品油儲備既能維護國家能源安全，又能參與宏觀(guān)調控，還能保障國有資產(chǎn)保值增值。國家應持續深化管理體制改革，持續完善建立常量常新、滾動(dòng)循環(huán)的成品油收儲輪換新機制。三是配套原油商儲建設規模一流的現代化煉廠(chǎng)。國家在考慮“儲”的同時(shí)更要考慮“用”，緊急狀態(tài)下能夠將儲存的原油以最快的速度轉化為保供能力。

據吳惜偉介紹，湛江東海島石化產(chǎn)業(yè)園區具備成為世界級高端石化產(chǎn)業(yè)基地的一切條件，其地理位置在增大原油商儲和成品油商儲儲備方面具備優(yōu)勢，就地自產(chǎn)自用和面向華南地區輻射潛力巨大，且具備戰略保障的先天優(yōu)勢。國家應系統性研究、研判石油儲備、石油煉制的整體布局，形成政策合力，推進(jìn)建設與原油商儲相匹配的現代化煉廠(chǎng)，推動(dòng)其投資方向和投資模式向碳達峰碳中和調整轉移，探索建立現有石油煉制與可再生能源相結合的低碳能源系統，在加速我國綠色低碳轉型的同時(shí)兼顧保障國家能源安全的神圣使命。

——全國人大代表，中國石化中科煉化執行董事、黨委書(shū)記，茂湛煉化一體化領(lǐng)導小組副組長(cháng)吳惜偉

促進(jìn)煤化工高端化、多元化、低碳化發(fā)展

政府工作報告部署今年重點(diǎn)工作時(shí)提出，有序推進(jìn)碳達峰碳中和工作。落實(shí)碳達峰行動(dòng)方案。推動(dòng)能源革命，確保能源供應，立足資源稟賦，堅持先立后破、通盤(pán)謀劃，推進(jìn)能源低碳轉型。全國人大代表、國家能源集團包頭煤化工有限責任公司黨委書(shū)記、董事長(cháng)賈潤安表示，促進(jìn)現代煤化工高端化、多元化、低碳化發(fā)展，是助力實(shí)現碳達峰、碳中和目標任務(wù)的重要途徑。

賈潤安介紹說(shuō)，國家能源集團作為現代煤化工先發(fā)企業(yè)，充分發(fā)揮煤化工產(chǎn)業(yè)示范引領(lǐng)優(yōu)勢，科學(xué)謀劃、部署下一步煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在“高端化”方面，加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，建設煤基新材料延伸產(chǎn)業(yè)鏈項目，生產(chǎn)煤基新材料和煤基特種燃料等高附加值產(chǎn)品。在“多元化”方面，加快從單一的油品和聚烯烴產(chǎn)品向“油-化-新材料”多元化產(chǎn)品體系轉變，積極發(fā)展煤基生物可降解材料和高等級碳素材料。在“低碳化”方面，利用綠電、綠氫等新能源與現代煤化工耦合發(fā)展，探索大規模二氧化碳捕集、封存和綜合利用路徑。比如國家能源集團鄂爾多斯煤制油的CCS（二氧化碳的捕集與封存）示范項目，已累計注入地下封存30.26萬(wàn)噸二氧化碳。國家能源集團包頭煤化工公司已經(jīng)簽訂了37萬(wàn)噸/年二氧化碳銷(xiāo)售合同，送下游企業(yè)進(jìn)行綜合利用?？梢哉f(shuō)，圍繞煤化工副產(chǎn)的二氧化碳，已經(jīng)形成了一定規模的綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈，并呈現出了良好的發(fā)展勢頭。

賈潤安表示，實(shí)現“雙碳”目標是一場(chǎng)廣泛而深刻的變革，國家能源集團作為中央企業(yè)將會(huì )堅決扛起這一重大的政治責任和社會(huì )責任，積極推進(jìn)煤炭清潔高效利用，提高煤炭作為原料的綜合利用效能，開(kāi)啟煤化工高端化、多元化、低碳化發(fā)展新階段。

兩會(huì )期間，賈潤安還向全國人大提交了《關(guān)于盡快出臺能源消耗考核實(shí)施細則以指導煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議》，建議國家相關(guān)部委盡快制定出臺關(guān)于能源消費總量、強度及能量消耗的計算標準和統計規范，明確考核方式，使其成為指導項目列規的政策依據。

——全國人大代表、國家能源集團包頭煤化工有限責任公司黨委書(shū)記、董事長(cháng)賈潤安

摘自《自動(dòng)化博覽》2022年3月刊