當我們的紡織品、家用電器和摩托車(chē)等產(chǎn)品在國際市場(chǎng)屢屢遭到反傾銷(xiāo)大棒的襲擊時(shí)，不禁產(chǎn)生了一種錯覺(jué)：“遭遇反傾銷(xiāo)”成了中國等發(fā)展中國家的專(zhuān)利。事實(shí)上，發(fā)達國家也可能向發(fā)展中國家傾銷(xiāo)，發(fā)展中國家也必須學(xué)會(huì )運用WTO規則，加強自我保護能力。涉及到汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的傾銷(xiāo)問(wèn)題，商務(wù)部產(chǎn)業(yè)損害調查局局長(cháng)王琴華指出，對汽車(chē)產(chǎn)業(yè)我們要特別關(guān)注，并且尤其要關(guān)注零部件?！斑@個(gè)產(chǎn)業(yè)的鏈條太長(cháng)了，范圍太廣了，而且又特別分散，因此更應高度重視?！蹦壳?，外國汽車(chē)零部件蜂擁而入，這已經(jīng)引起了王琴華的警覺(jué)。她說(shuō)：“雖然迄今為止還沒(méi)有對汽車(chē)產(chǎn)品發(fā)起反傾銷(xiāo)和保障措施，但是對鋼材等上下游行業(yè)的一些產(chǎn)品已經(jīng)有所涉及?！眹H產(chǎn)業(yè)競爭如同戰場(chǎng)，未雨綢繆的準備才是致勝之道，王琴華已經(jīng)做好了準備，她已經(jīng)提出了在“十一五”期間實(shí)現汽車(chē)零部件產(chǎn)業(yè)損害預警升級的構想。危機在我們的產(chǎn)品而對外國人頻頻發(fā)起的反傾銷(xiāo)調查疲于應付的時(shí)候，我們自家的市場(chǎng)卻也悄悄地受到外國人的傾銷(xiāo)等侵害。如果不能未未雨綢繆，必將受到不必要的損失。

    這絕是在危言聳聽(tīng)，事實(shí)近在咫尺。在化工等行業(yè)，正面交鋒已經(jīng)開(kāi)始。

    近年來(lái)，日本、韓國、美國和法國大量向我國低價(jià)傾銷(xiāo)水合肼，使得我國水合肼產(chǎn)業(yè)銷(xiāo)售價(jià)格、稅前利潤、投資收益率等指標都呈惡性趨勢發(fā)展，造成我國水合肼行業(yè)巨大的實(shí)質(zhì)性損害，銷(xiāo)售額損失達數千萬(wàn)元。于是，商務(wù)部于今年6月發(fā)布公告，自6月17日起開(kāi)始對原產(chǎn)上述國家的進(jìn)口水合肼征收28%至184%不等的反傾銷(xiāo)稅，期限為5年。美國在采取鋼鐵保障措施以后，歐盟和加拿大也紛紛采取了鋼鐵貿易保護措施。鋼鐵生產(chǎn)大國隨即把鋼鐵大量出口到中國，對中國的鋼鐵企業(yè)造成了相當大的沖擊。對此，鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì )和五大鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)始申訴，要求對鋼鐵產(chǎn)業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)損害調查，于是開(kāi)始對這五種鋼鐵進(jìn)口實(shí)行配額制，在配額內進(jìn)口我國不加收任何多余關(guān)稅，但是超過(guò)配額進(jìn)口，就要加收特別關(guān)稅?；ず弯撹F等行業(yè)已經(jīng)發(fā)生的事情，中國汽車(chē)行業(yè)也絕不可能獨善其身。目前，作為國家負責監視外國進(jìn)口商品的機構，國家商務(wù)部產(chǎn)業(yè)損害調查局從1997年到2005年9月20日，共發(fā)起反傾銷(xiāo)調查40起，保障措施1起。

    在2005年中國汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展國際論壇上，王琴華的一篇“運用國際通行規則，為我國汽車(chē)及零部件產(chǎn)業(yè)的保護與發(fā)展服務(wù)”的報告向所有的汽車(chē)業(yè)內人士敲響了警鐘。她在報告中做出這樣的判斷：中國汽車(chē)零部件受?chē)H巨頭沖擊的形勢，甚至比整車(chē)更糟糕，有受到傾銷(xiāo)的可能。據了解，目前，全球排名前100位的零部件供應商中至少有70%以上都在中國開(kāi)展業(yè)務(wù)，在華進(jìn)行汽車(chē)零部件生產(chǎn)的外商獨資或合資的企業(yè)達到近1200家，跨國企業(yè)的獨資或合資公司約占50%以上的份額。相比之下，中國本土零部件企業(yè)超過(guò)5000家，規模小、集中度低，無(wú)序競爭嚴重，造成行業(yè)整體效益很低?！笆聦?shí)上，外國汽車(chē)零部件企業(yè)對中國的沖擊已經(jīng)體現了，這要求我們必須對這件事情提高警惕?！蓖跚偃A說(shuō)。但是，是不是已經(jīng)構成了傾銷(xiāo)，要不要采取反傾銷(xiāo)保障措施或者反補貼這樣的手段，王琴華認為“現在還不能確定”，因為“這要由汽車(chē)行業(yè)內的人士判斷”。行動(dòng)“我們國家已經(jīng)加入了WTO，因此我們必須要學(xué)會(huì )運用WTO規則來(lái)保護自己，在外國人不斷掄起傾銷(xiāo)大棒的時(shí)候，我們也必須學(xué)會(huì )運用這個(gè)武器?！蓖跚偃A說(shuō)。所謂傾銷(xiāo)，是指在正常的貿易過(guò)程中，用低于正常價(jià)值出口商品的行為。它已經(jīng)或有可能給進(jìn)口國生產(chǎn)相同產(chǎn)品的行業(yè)或企業(yè)造成損害，因而受到進(jìn)口國的反對。在遭遇傾銷(xiāo)的時(shí)候，根據WTO規則可以采取反傾銷(xiāo)。即使不構成傾銷(xiāo)，但如果對產(chǎn)業(yè)造成了實(shí)質(zhì)性的損害，也可以采取保障措施和反補貼等措施，這些都是WTO協(xié)定中規定的締約方可以采取的貿易救濟措施。其中，保障措施與反傾銷(xiāo)和反補貼相比，對一國國內產(chǎn)業(yè)的保護更為充分。保障措施可以采取提高關(guān)稅、數量配額和關(guān)稅配額等多種救濟方式，而且由于無(wú)須證明被調查方存在“不公正的貿易行為”，因此保障措施調查的發(fā)起較之反傾銷(xiāo)和反補貼更容易。那么，在“十一五”期間商務(wù)部產(chǎn)業(yè)損害調查局將如何保護我國汽車(chē)產(chǎn)業(yè)，將如何處理現在汽車(chē)零部件遇到的沖擊呢？王琴華認為，中國的汽車(chē)零部件產(chǎn)業(yè)受到國外進(jìn)口產(chǎn)品沖擊的風(fēng)險已經(jīng)存在，因此產(chǎn)業(yè)損害調查局也已經(jīng)對這一問(wèn)題采取行動(dòng)，現在正要把入世后過(guò)渡期的整體發(fā)展策略和“十一五”期間的發(fā)展結合，再對汽車(chē)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行整體規劃。

    產(chǎn)業(yè)損害預警機制是產(chǎn)業(yè)保護的重要環(huán)節，根據我國汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況，我們將把預警重點(diǎn)放在關(guān)注整車(chē)和汽車(chē)零部件的產(chǎn)業(yè)預警上，建立一套有效的預警模型和評價(jià)系統，使我們汽車(chē)產(chǎn)業(yè)損害預警機制能夠更完善。

    從2002年這個(gè)機制開(kāi)始運作，第一個(gè)試點(diǎn)就是在汽車(chē)行業(yè)。我們建立的汽車(chē)產(chǎn)業(yè)預警模型，運用了層次分析法，多階導數比較等，設計了一個(gè)能夠提前判斷汽車(chē)及主要零部件產(chǎn)業(yè)是否受到損害的分析方法，提供了一個(gè)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)損害的預警指數。從這個(gè)模型開(kāi)始發(fā)揮作用開(kāi)始，至今除了少量月度和個(gè)別品種如零部件品種出現過(guò)黃燈區的狀況以外，總體來(lái)說(shuō)，都在綠燈區的區間內運行。

    但是，應對現在的形勢，我們的預警機制還有不足。目前，我們的產(chǎn)業(yè)損害預警機制覆蓋的面還不是很廣，參與的企業(yè)還不是很多，因此預警機制要全面升級，增大覆蓋面，提高分析的深度，特別要加大對汽車(chē)零部件產(chǎn)業(yè)預警模型和評價(jià)系統的研究。

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