城市作為現代產(chǎn)業(yè)、人才等各種創(chuàng )新要素的聚集地，是經(jīng)濟發(fā)展的重要驅動(dòng)力之一。對照“十四五”規劃中堅持創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展、全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢的要求，在我國創(chuàng )新發(fā)展過(guò)程中，智慧城市建設無(wú)疑是重要一環(huán)。

中國多地均選擇在智慧城市上發(fā)力，加速建設布局。據統計，中國智慧城市試點(diǎn)項目已超過(guò)歐洲、印度和美國之和，全球已啟動(dòng)或在建的智慧城市有1000多個(gè)，其中位于中國的就有超過(guò)500個(gè)。中國智慧城市建設規模在2019年已達1600億元人民幣，僅次于美國。

不過(guò)，在此過(guò)程中，智慧城市建設的一些問(wèn)題也逐漸暴露出來(lái)。近日，有媒體記者在多地采訪(fǎng)時(shí)發(fā)現，部分地方在建設智慧城市中仍存在數據少、欠賬多、成網(wǎng)難、平臺重復建設等問(wèn)題，其背后則是數據返還難、共享難、積累難的沉疴。按理說(shuō)，數據資源是智慧城市建設的重要基礎，更是城市得以“智慧”的保障，然而數據共享渠道不暢卻成為智慧城市建設的“數據桎梏”。這一問(wèn)題有較強的共性，亟待關(guān)注。

究竟是什么阻礙了數據共享？當數據被視作重要的生產(chǎn)要素后，我們就需要相應的制度對其進(jìn)行監管及約束。勞動(dòng)力要素有勞動(dòng)法，土地要素有土地管理法，然而，數據要素目前尚無(wú)對應的完善法律體系，這就使得地方政府在與企業(yè)或其他地方政府合作時(shí)，沒(méi)有相應的規章可循，為了避免由此帶來(lái)的制度風(fēng)險，有關(guān)部門(mén)多選擇多一事不如少一事，對數據共享持消極態(tài)度。

另一個(gè)理解這一問(wèn)題的關(guān)鍵是平臺差異所造成的摩擦成本。雖然對于智慧城市建設，熱情普遍高漲，且不吝嗇投入，但由于缺乏統一規劃，上至各地下至各部門(mén)都是各自為政，不同平臺的接口不同、口徑不同，這也給數據的共享和流通造成了巨大障礙。

如何打破“數據桎梏”，化解數據共享難題？筆者認為，亟須完善相應的數據共享機制。其一，要明確數據共享的相關(guān)法律、規章制度，建立數據安全、流通、交易的制度體系，這是包括智慧城市在內的數字經(jīng)濟發(fā)展的基石。只有建立起完善的數據共享制度體系，強化相應的數據流通監管，才能讓有關(guān)部門(mén)與企業(yè)在進(jìn)行數據交換時(shí)有規章可循，消除可能存在的后顧之憂(yōu)。同時(shí)，建立完善的數據保護體系也能夠降低數據泄露的風(fēng)險，既能提高有關(guān)部門(mén)拓展合作的積極性，也能更好保護數據來(lái)源的隱私安全。

其二，探索構建一套適應數據要素流通需要的新型產(chǎn)權制度。數據流通不能僅僅依靠部門(mén)、企業(yè)的自覺(jué)，也不能完全指望行政命令，這些都是低效率的行為，說(shuō)到底還是要充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用，才能真正激發(fā)數據主體的內在動(dòng)力。而市場(chǎng)配置資源的基本前提則是明晰產(chǎn)權關(guān)系。產(chǎn)權制度是市場(chǎng)經(jīng)濟的基石，只有建立起數據產(chǎn)權制度，才能真正讓數據要素具備市場(chǎng)化價(jià)值。當然，數據要素具有一定的特殊性，如強公共性等，是否有可能借鑒土地要素產(chǎn)權思維，數據所有權歸國家或集體所有，進(jìn)行使用權、收益權等分離，約定公共使用數據要素的規則等，值得進(jìn)一步探討。

其三，盡快推動(dòng)建立智慧城市建設標準化體系，從平臺接口等方面進(jìn)行統一。在經(jīng)歷了遍地開(kāi)花的智慧城市建設之后，我們現在需要進(jìn)行統籌規劃，在一些平臺接口、數據口徑等方面建立全國可通行的標準，降低因此帶來(lái)的摩擦成本，移除由此給數據共享帶來(lái)的客觀(guān)障礙。目前，我國智慧城市建設還缺乏標準化解決方案，建設主體有政府不同部門(mén)，有企業(yè)、物業(yè)、房地產(chǎn)等不同業(yè)務(wù)場(chǎng)景。沒(méi)有標準化解決方案，數據孤島等問(wèn)題的出現幾乎是一種必然。

按照經(jīng)濟學(xué)基本原理，生產(chǎn)要素發(fā)揮作用的前提保障就是更自由、更廣泛的流通。數據孤島等“數據桎梏”如果不打破，城市智慧化必然是一道偽命題。由此說(shuō)，著(zhù)眼長(cháng)遠，我們已經(jīng)到了不得不正視并解決這一問(wèn)題的時(shí)候。加速暢通數字資源流轉渠道，讓智慧城市建設能汲取到源源不斷的數據“活水”。

來(lái)源：《光明日報》