國家新一代人工智能創(chuàng )新發(fā)展試驗區是依托地方開(kāi)展人工智能技術(shù)示范、政策試驗和社會(huì )實(shí)驗，在推動(dòng)人工智能創(chuàng )新發(fā)展方面先行先試、發(fā)揮帶動(dòng)作用的區域。自2019年2月北京獲批建設國家新一代人工智能創(chuàng )新發(fā)展試驗區以來(lái)，目前全國已獲批三批11家試驗區。國家層面出臺了一系列支持人工智能發(fā)展的政策措施，從人工智能領(lǐng)域標準化頂層設計，具體產(chǎn)業(yè)和場(chǎng)景開(kāi)放等方面進(jìn)行指引。各試驗區紛紛出臺實(shí)施方案和若干措施，探索人工智能創(chuàng )新發(fā)展新模式、新思路，加快人工智能產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展。如今，我國新一代人工智能產(chǎn)業(yè)藍圖開(kāi)始初步顯現。

近日，國家標準化管理委員會(huì )、中央網(wǎng)信辦、國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部等五部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《國家新一代人工智能標準體系建設指南》，旨在加強人工智能領(lǐng)域標準化頂層設計，推動(dòng)人工智能產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)和標準制定，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康可持續發(fā)展。

到2023年，初步建立人工智能標準體系

在“建設目標”中，《指南》給出了時(shí)間表：到2021年，明確人工智能標準化頂層設計，完成關(guān)鍵通用技術(shù)、關(guān)鍵領(lǐng)域技術(shù)、倫理等20項以上重點(diǎn)標準的預研工作。到2023年，初步建立人工智能標準體系，重點(diǎn)研制數據、算法、系統、服務(wù)等重點(diǎn)急需標準，并率先在制造、交通、金融、安防、家居、養老、環(huán)保、教育、醫療健康、司法等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域進(jìn)行推進(jìn)。

按照《指南》規劃，人工智能標準體系由八個(gè)部分組成，依次是基礎共性、支撐技術(shù)與產(chǎn)品、基礎軟硬件平臺、關(guān)鍵通用技術(shù)、關(guān)鍵領(lǐng)域技術(shù)、產(chǎn)品與服務(wù)、行業(yè)應用、安全/倫理。

“《指南》的發(fā)布，加強了人工智能領(lǐng)域標準化頂層設計，推動(dòng)了人工智能領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)的健康可持續發(fā)展。對于提高人們對人工智能的認知，促進(jìn)人工智能發(fā)展將起到引領(lǐng)性和指導性作用?！?中國人民大學(xué)特聘研究員、江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院高級經(jīng)理凌航焜在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示。

“標準對人工智能發(fā)展將起到保駕護航乃至領(lǐng)航作用，有助于破解人工智能領(lǐng)域存在的發(fā)展無(wú)序化及倫理問(wèn)題，這也是國際投資者關(guān)心的問(wèn)題?！鄙虾Ｆ謻|新區張江平臺經(jīng)濟研究院院長(cháng)陳煒對記者說(shuō)。

標準滯后問(wèn)題由來(lái)已久

據了解，我國人工智能標準化體系建設相對滯后的情況已存在多年，并在一定程度上影響了技術(shù)應用和產(chǎn)業(yè)鏈條的發(fā)展。

“比如現在最熱門(mén)的智能家電產(chǎn)品，每個(gè)場(chǎng)景或是產(chǎn)品都有自己的APP，協(xié)議不兼容，跨品牌間互聯(lián)互通困難?！吨改稀返挠“l(fā)，有助于加快行業(yè)應用協(xié)議兼容，實(shí)現產(chǎn)品互聯(lián)互通，從而改善各行業(yè)科學(xué)管理水平，提升管理效率。同時(shí)，也有助于調整人工智能產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)結構，擴大人工智能市場(chǎng)范圍，實(shí)現人工智能產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品標準化。此外，也將對人工智能成果轉化的創(chuàng )新平臺和新型基礎設施建設起到促進(jìn)作用?！?凌航焜說(shuō)。

深度科技研究院院長(cháng)張笑容也對記者表示，標準化工作是人工智能解決行業(yè)問(wèn)題的基礎和前提。我國人工智能技術(shù)多是來(lái)自于多家巨頭公司的開(kāi)源技術(shù)，這也造成了行業(yè)內存在著(zhù)技術(shù)不統一、程序接口不標準，設備標準比較混亂等問(wèn)題?！啊吨改稀穼夹g(shù)的應用程序接口標準、設備標準、場(chǎng)景標準等應用層面進(jìn)行規范，確保了各領(lǐng)域技術(shù)及其應用的準確性、一致性、高效性和可用性，對于產(chǎn)業(yè)應用推廣具有重要的規范指導意義?！睆埿θ菡f(shuō)。

同時(shí)，張笑容認為，從產(chǎn)業(yè)角度來(lái)看，《指南》無(wú)疑將會(huì )起到加強人工智能領(lǐng)域標準化頂層設計，推動(dòng)人工智能產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)和標準制定，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康可持續發(fā)展的作用?！霸凇吨改稀穼?shí)施過(guò)程中，應該以市場(chǎng)驅動(dòng)和政府引導相結合，注重國際國內標準協(xié)同，加強標準頂層設計與宏觀(guān)指導?！睆埿θ菡f(shuō)。

安全、倫理標準貫穿始終

近年來(lái)，人工智能在深刻影響社會(huì )生活、改變世界的同時(shí)，也帶來(lái)了諸多倫理層面風(fēng)險。

已知的全球70多份有關(guān)人工智能倫理或治理的文件，給出的也多為宏觀(guān)原則。比如，2019年6月，國家新一代人工智能治理專(zhuān)業(yè)委員會(huì )發(fā)布的《新一代人工智能治理原則——發(fā)展負責任的人工智能》，就提出突出“發(fā)展負責任的人工智能”這一主題，強調和諧友好、公平公正、包容共享、尊重隱私、安全可控、共擔責任、開(kāi)放協(xié)作、敏捷治理等八條原則。

“目前，人工智能技術(shù)和應用發(fā)展較快，而產(chǎn)業(yè)標準相對滯后于技術(shù)發(fā)展，相關(guān)的適應AI的基礎設施、政策法規、標準體系亟待完善。標準化工作是人工智能解決上述問(wèn)題的基礎和前提，也是人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的‘指明燈’?！睆埿θ菡f(shuō)。

值得注意的是，在此次印發(fā)的《指南》中，安全、倫理等字眼貫穿各部分。具體而言，安全標準聚焦于人工智能的基礎安全，數據、算法和模型安全，技術(shù)和系統安全，安全管理和服務(wù)，安全測試和評估，產(chǎn)品和應用安全。倫理標準的重點(diǎn)研究領(lǐng)域則是醫療、交通、應急救援等特殊行業(yè)。

《指南》提出，要在2021年完成人工智能關(guān)鍵通用技術(shù)、關(guān)鍵領(lǐng)域技術(shù)、倫理等20項以上重點(diǎn)標準，在制定技術(shù)標準的同時(shí)，減少隱私保護、倫理問(wèn)題、算法歧視、道德風(fēng)險等新技術(shù)帶來(lái)的負面影響，確保人工智能安全可控可靠，推動(dòng)經(jīng)濟、社會(huì )及生態(tài)健康發(fā)展。

“《指南》將有助于產(chǎn)業(yè)生態(tài)的不斷開(kāi)放，并與智能制造、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、機器人、車(chē)聯(lián)網(wǎng)等相關(guān)標準體系實(shí)現協(xié)調配套。行業(yè)期待《指南》能夠在基礎共性、倫理、安全隱私等方面，充分發(fā)揮標準的引領(lǐng)作用，進(jìn)一步指導和協(xié)調人工智能?chē)覙藴?、行業(yè)標準、團體標準等的形成，推動(dòng)我國AI產(chǎn)業(yè)全面規范化?！?張笑容說(shuō)。

“人工智能的發(fā)展將帶動(dòng)全行業(yè)、全社會(huì )的智能化轉型，同時(shí)也給就業(yè)、數據隱私、生命健康安全等帶來(lái)沖擊和挑戰。對涉及人工智能的倫理問(wèn)題，有必要開(kāi)展法律、法規和行業(yè)規范的政產(chǎn)學(xué)研合作研究，并在倫理制度、誠信體系、數據安全、無(wú)人車(chē)安全規范、醫療機器人標準等方面先行先試?！标悷樥f(shuō)。

凌航焜認為，“負責任”的人工智能不僅涵蓋了人工智能的基礎研發(fā)層到應用層，更應成為貫穿人工智能發(fā)展的一條主線(xiàn)?！霸谌斯ぶ悄芗夹g(shù)發(fā)展迅猛，而立法周期較長(cháng)的實(shí)際情況下，作為一項具體的執行標準，新一代人工智能標準體系建設的推進(jìn)或將為人工智能的規范化發(fā)展起到進(jìn)一步支撐作用?！?凌航焜說(shuō)。

新實(shí)踐- 新一代人工智能創(chuàng )新發(fā)展 試驗區核心區擇“高新”而棲

今年3月，科技部發(fā)函支持重慶、成都、西安、濟南建設國家新一代人工智能創(chuàng )新發(fā)展試驗區，這也是科技部批復的第三批示范城市。接下來(lái)的幾個(gè)月中，這4座城市紛紛發(fā)布建設國家新一代人工智能創(chuàng )新發(fā)展試驗區的實(shí)施方案和若干措施，成立領(lǐng)導小組，統籌指導和綜合協(xié)調試驗區建設相關(guān)工作……記者注意到，在實(shí)施方案中，家底厚實(shí)的國家高新區成為承載各大試驗區核心區建設的“主陣地”。

國家高新區發(fā)揮“頭雁效應”

今年4月，在“西安·國家新一代人工智能創(chuàng )新發(fā)展試驗區”啟動(dòng)建設大會(huì )上，《西安·國家新一代人工智能創(chuàng )新發(fā)展試驗區核心區實(shí)施方案》正式對外發(fā)布?！秾?shí)施方案》提出，到2022年底，西安高新區將初步建成國家新一代人工智能創(chuàng )新發(fā)展試驗區核心區。根據《實(shí)施方案》，西安高新區將構建“一區四園”產(chǎn)業(yè)空間布局，規劃總面積2000畝， 3年內新建150萬(wàn)平方米，全力打造人工智能產(chǎn)業(yè)核心區，加快推進(jìn)軟件新城二期、電子谷核心區、西安智慧谷和人工智能產(chǎn)業(yè)園4個(gè)人工智能產(chǎn)業(yè)試驗園建設，實(shí)現人工智能細分產(chǎn)業(yè)集群的聚集。

西安國家新一代人工智能創(chuàng )新發(fā)展試驗區核心區，為什么擇西安高新區而棲？

據西安高新區管委會(huì )相關(guān)負責人介紹，目前，西安高新區已聚集人工智能企業(yè)100余家，產(chǎn)值近80億元，從業(yè)人員超過(guò)5000人。其中，智能基礎設施建設、智能信息及數據、智能技術(shù)服務(wù)類(lèi)企業(yè)52家，無(wú)人機、機器人等智能產(chǎn)品企業(yè)20余家。另外，全國人工智能百強企業(yè)已有10家落戶(hù)西安高新區。

今年6月，《重慶市建設國家新一代人工智能創(chuàng )新發(fā)展試驗區實(shí)施方案》印發(fā)。方案明確，重慶將突出汽車(chē)摩托車(chē)產(chǎn)業(yè)轉型升級、電子制造業(yè)提振、“芯屏器核網(wǎng)”全產(chǎn)業(yè)鏈構建和智慧城市建設等重點(diǎn)需求，發(fā)揮人工智能溢出帶動(dòng)性強的“頭雁”效應，賦能推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

重慶方面表示，重慶將統籌推進(jìn)試驗區建設，構建“一核、兩翼、多點(diǎn)”發(fā)展格局，實(shí)現錯位發(fā)展、互補發(fā)展和特色發(fā)展。而其中的“兩翼”即重慶高新區和重慶經(jīng)開(kāi)區，建設超算中心、5G通信、區塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎設施，布局發(fā)展區塊鏈、智能軟件、高端裝備、智能終端、集成電路等產(chǎn)業(yè)，建設人工智能檢驗檢測、資源共享、人才培養等公共服務(wù)平臺。

在今年7月濟南市委、市政府舉行的“12項改革攻堅行動(dòng)”系列發(fā)布會(huì )的第6場(chǎng)發(fā)布會(huì )上， 濟南高新區管委會(huì )相關(guān)負責人在介紹濟南國家新一代人工智能創(chuàng )新發(fā)展試驗區的工作推進(jìn)情況時(shí)表示，濟南高新區作為首批國家高新區，緊抓人工智能發(fā)展的重大戰略機遇，初步構建了以“算力支撐強勁、算法優(yōu)勢突出、智能應用先進(jìn)”人工智能發(fā)展格局，以“智能+”為經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展注入新的活力。

如今，濟南高新區聚集了浪潮、神思、華天、地緯、魯能智能、領(lǐng)能等多家人工智能企業(yè)，在多個(gè)領(lǐng)域形成了從基礎支撐、核心技術(shù)到行業(yè)應用較為完整的人工智能產(chǎn)業(yè)鏈。同時(shí)，獲批國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地（大數據），大數據、云計算等新興產(chǎn)業(yè)厚積薄發(fā)，產(chǎn)業(yè)規模占濟南市的64%，為人工智能發(fā)展營(yíng)造了良好氛圍。園區內3家企業(yè)入選工信部新一代人工智能產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新重點(diǎn)任務(wù)入圍揭榜名單，在山東省首批“現代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群+人工智能”試點(diǎn)項目中入選25個(gè)。

試驗區建設碩果累累

事實(shí)上，選擇國家高新區作為主陣地，在試驗區最初規劃內容中已經(jīng)體現?！霸囼瀰^原則上應是國家自主創(chuàng )新示范區或國家高新區所在城市，并已明確將發(fā)展人工智能作為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)方向，人工智能核心產(chǎn)業(yè)規模超過(guò)50億元，人工智能相關(guān)產(chǎn)業(yè)規模超過(guò)200億元?！笨萍疾坑“l(fā)的《國家新一代人工智能創(chuàng )新發(fā)展試驗區建設工作指引》中如此表示。

經(jīng)過(guò)兩年的建設發(fā)展，依托國家自創(chuàng )區或國家高新區而建的前兩批試驗區發(fā)展近況如何？

統計顯示，科技部公布的兩批15家國家新一代人工智能開(kāi)放創(chuàng )新平臺名單中有7家是來(lái)自中關(guān)村的企業(yè)，比如，依托百度公司建設自動(dòng)駕駛國家新一代人工智能開(kāi)放創(chuàng )新平臺；依托商湯集團建設智能視覺(jué)國家新一代人工智能開(kāi)放創(chuàng )新平臺；依托北京京東世紀貿易有限公司建設智能供應鏈國家新一代人工智能開(kāi)放創(chuàng )新平臺；依托北京曠視科技有限公司建設圖像感知國家新一代人工智能開(kāi)放創(chuàng )新平臺等。

在天津國家新一代人工智能創(chuàng )新發(fā)展試驗區建設中，天津高新區的表現也毫不遜色。今年1月，工業(yè)和信息化部組織開(kāi)展了人工智能產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新重點(diǎn)任務(wù)揭榜工作，天津市共有7家企業(yè)入圍榜單，其中天津高新區的天地偉業(yè)技術(shù)有限公司和天津飛騰信息技術(shù)有限公司2家企業(yè)入榜單位將作為創(chuàng )新任務(wù)攻關(guān)主體，圍繞揭榜任務(wù)涉及的創(chuàng )新研發(fā)、測試實(shí)驗、示范推廣等關(guān)鍵環(huán)節，抓緊技術(shù)攻關(guān)。

以合肥高新區為主進(jìn)行申報的合肥國家新一代人工智能創(chuàng )新發(fā)展試驗區，近一年來(lái)的建設也是如火如荼。

8月6日，合肥市新一代人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟成立。其中，中國聲谷作為全國首個(gè)定位于人工智能領(lǐng)域的國家級產(chǎn)業(yè)基地，成為合肥發(fā)力人工智能產(chǎn)業(yè)的最大“招牌”。今年上半年，中國聲谷營(yíng)業(yè)收入達到450億元，入園企業(yè)910戶(hù)。

新觀(guān)點(diǎn)-新一代人工智能帶來(lái)哪些新機遇？

近年來(lái)，政策的密集出臺，加速了新一代人工智能產(chǎn)業(yè)的布局?？萍疾恳严群笈鷱徒ㄔO了15個(gè)新一代人工智能開(kāi)放創(chuàng )新平臺，主要包括基礎軟硬件、智能醫療、智能供應鏈和智能城市的治理等。支持北京、上海等地建設了11個(gè)新一代人工智能試驗區。

《中國新一代人工智能科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告(2020)》指出，2019年我國地方政府共出臺276項涉及人工智能發(fā)展的相關(guān)政策，超過(guò)2018年的259項，從內容看更加細化，推出了一系列對具體產(chǎn)業(yè)和應用場(chǎng)景開(kāi)放的扶持政策。在智能產(chǎn)業(yè)園區建設方面，我國在2018年163家人工智能產(chǎn)業(yè)園的基礎上，2019年新增產(chǎn)業(yè)園區138家。

當下，我國新一代人工智能產(chǎn)業(yè)藍圖開(kāi)始初步顯現。那么，新一代人工智能具體“新”在何處？

深度科技研究院院長(cháng)張笑容認為，當前的新一代人工智能主要是指以深度學(xué)習算法為基礎的人工智能創(chuàng )新，其基礎支持層包括算力、算法和數據；技術(shù)層包括計算機視覺(jué)、語(yǔ)音識別和自然語(yǔ)言處理?！睆埿θ菡f(shuō)，新一代人工智能賦予了機器一定的視聽(tīng)感知和思考能力，不僅可以促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，還會(huì )對經(jīng)濟與社會(huì )的運行方式產(chǎn)生積極作用。

中國人民大學(xué)特聘研究員、江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院高級經(jīng)理凌航焜表示，近幾年，隨著(zhù)大數據、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)和場(chǎng)景的迅猛發(fā)展，人工智能已經(jīng)具備“海量數據、強大算力、深度學(xué)習”等特征，這也注定了新一代人工智能規劃及標準制定正在發(fā)生一些變化，比如，人工智能開(kāi)始為工業(yè)化、城鎮化等轉型升級，提供有力支撐和保障；在人工智能產(chǎn)學(xué)研方面，正在形成良性的生態(tài)鏈和人才鏈?！叭斯ぶ悄芟胍獙?shí)現‘彎道超車(chē)’需要依靠產(chǎn)業(yè)應用，基礎研究將會(huì )在‘為場(chǎng)景解決問(wèn)題’的同時(shí)，不斷訓練和提升出新價(jià)值?！绷韬綗j說(shuō)。

“新一代人工智能創(chuàng )新發(fā)展，要重點(diǎn)發(fā)展人工智能和信息服務(wù)融合的人工智能數據，在基礎層（硬件、數據、算法等）、技術(shù)層（人臉識別、語(yǔ)音交互等）和應用層（無(wú)人駕駛、智能投顧）等三個(gè)層面齊頭并進(jìn)。同時(shí)，推進(jìn)智能芯片、大數據、云計算、無(wú)人駕駛等產(chǎn)業(yè)平臺建設，大數據、算法等樞紐型創(chuàng )新平臺建設，智能醫療、教育、金融、物聯(lián)網(wǎng)、無(wú)人車(chē)、文化、旅游、新零售、垃圾分類(lèi)等深度應用場(chǎng)景建設等?！鄙虾Ｆ謻|新區張江平臺經(jīng)濟研究院院長(cháng)陳煒說(shuō)。

“這樣的‘新’，也會(huì )創(chuàng )造一些新的趨勢?！?凌航焜表示，將有利于助推人工智能賦能產(chǎn)業(yè)，深入行業(yè)場(chǎng)景痛點(diǎn),“擠出”泡沫；有利于推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研合作發(fā)力，助推人才培養系統化升級。此外，數據智能和類(lèi)人腦智能領(lǐng)域將有望引領(lǐng)未來(lái)基礎理論方向。

來(lái)源：《中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導報》