5G不僅是網(wǎng)絡(luò )性能的“倍增器”，更是催生新業(yè)態(tài)的“催化劑”、推動(dòng)行業(yè)創(chuàng )新變革和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的“使能器”。據中國信息通信研究院測算，2020-2025年期間，我國5G商用直接帶動(dòng)的經(jīng)濟總產(chǎn)出達10.6萬(wàn)億元，間接拉動(dòng)的經(jīng)濟總產(chǎn)出約24.8萬(wàn)億元，2025年5G還將直接創(chuàng )造超過(guò)300萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。

2018年中央經(jīng)濟工作會(huì )議以來(lái)，中央多次會(huì )議提出加快5G等新型基礎設施建設要求。工信部積極推動(dòng)5G網(wǎng)絡(luò )建設，加快5G商用步伐，并于近期召開(kāi)加快5G發(fā)展專(zhuān)題會(huì )、印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)5G加快發(fā)展的通知》，就5G發(fā)展的五方面18項措施進(jìn)行部署，全力推進(jìn)5G工作，支撐經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。發(fā)力5G新基建已成各地戰略共識。

在各方共同努力下，全國開(kāi)通5G基站達16.4萬(wàn)個(gè)，北上廣等市城區已實(shí)現網(wǎng)絡(luò )連片覆蓋， 5G業(yè)務(wù)和應用的實(shí)際體驗用戶(hù)數超過(guò)了1300萬(wàn)。產(chǎn)品應用方面，40余款5G手機完成終端入網(wǎng)、已有3千元級機型進(jìn)入市場(chǎng)，67款5G終端獲得進(jìn)網(wǎng)許可證并進(jìn)入市場(chǎng)銷(xiāo)售。融合應用方面，5G在垂直行業(yè)的融合應用已漸成5G創(chuàng )新角力關(guān)鍵，特別是在此次疫情防控和復工復產(chǎn)中發(fā)揮了重要作用?！兑咔榉揽刂械?G應用研究報告》指出，此次疫情防控戰，醫療與安防領(lǐng)域5G應用實(shí)踐成果豐碩，5G+醫療行業(yè)案例占比達39.1%，5G+安防占比達28.7%，教育、工業(yè)、物流等各行業(yè)開(kāi)拓了5G應用創(chuàng )新模式。

以5G為代表的通信“新基建”，通過(guò)將實(shí)現低功耗、大連接的mMTC技術(shù)作為移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)現有NB-IoT等技術(shù)的有益補充，將進(jìn)一步豐富完善移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)應用場(chǎng)景，加快邁向產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的進(jìn)程。據Machina預測，中國的物聯(lián)網(wǎng)連接數量到2020年將迅速突破70億，三年內將超過(guò)100億，增幅顯著(zhù)高于世界水平。隨著(zhù)物聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò )覆蓋不斷擴大、帶寬持續增強、資費穩步下降，信息社會(huì )將邁入萬(wàn)物互聯(lián)的新階段。

未來(lái)，萬(wàn)物互聯(lián)不僅將帶來(lái)人、物各類(lèi)網(wǎng)絡(luò )連接規模和能力上的爆發(fā)式增長(cháng)，還將促進(jìn)思維模式和商業(yè)模式上的創(chuàng )新變革，為更多垂直行業(yè)應用發(fā)展提供更為寬闊的空間，為生產(chǎn)生活各方面各領(lǐng)域賦能增效，為經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。例如，使人、數據和機器三者互聯(lián)的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應用在降本提質(zhì)增效方面效果顯著(zhù)。根據美國通用電氣公司（GE）研究，到2025年，智能工業(yè)網(wǎng)絡(luò )實(shí)現的效率提升和生產(chǎn)力進(jìn)步將幾乎覆蓋每個(gè)經(jīng)濟領(lǐng)域，影響“大約一半的全球經(jīng)濟”。再如，車(chē)聯(lián)網(wǎng)通過(guò)車(chē)與車(chē)、路、行人、平臺等的全方位網(wǎng)絡(luò )連接和數據交互，來(lái)實(shí)現車(chē)輛智能化控制和智能交通管理，是智慧城市加快落地的關(guān)鍵一招。

5G時(shí)代，萬(wàn)物互聯(lián)將從量變走向質(zhì)變，信息社會(huì )數字化邁向縱深，也為行業(yè)管理帶來(lái)新挑戰。

一是多模態(tài)網(wǎng)絡(luò )監管的挑戰。隨著(zhù)5G建設不斷推進(jìn)，5G公網(wǎng)與專(zhuān)網(wǎng)的統籌管理、不同垂直行業(yè)5G專(zhuān)網(wǎng)頻譜管理等問(wèn)題日漸突出，引入更多市場(chǎng)主體、優(yōu)化頻率資源管理將成為重點(diǎn)。萬(wàn)物互聯(lián)的服務(wù)質(zhì)量需求也是多種多樣的，按需將同一物理實(shí)體網(wǎng)絡(luò )劃分出的多個(gè)5G虛擬網(wǎng)絡(luò )，還可根據動(dòng)態(tài)需求開(kāi)展的實(shí)時(shí)網(wǎng)絡(luò )自適應調整，大大增加了對其監管的復雜度。傳統的通信網(wǎng)絡(luò )之外，涌現出的車(chē)聯(lián)網(wǎng)等新網(wǎng)絡(luò )無(wú)法完全適應現有的監管體制機制，需要進(jìn)一步因類(lèi)施策。

二是海量數據智能監管的挑戰。5G時(shí)代，數據渠道更加多元化，網(wǎng)絡(luò )除承載已有的互聯(lián)網(wǎng)數據，更要承載智慧工廠(chǎng)、智慧交通等持續化、碎片化、強實(shí)時(shí)、大流量的數據。這些數據在價(jià)值日益凸顯的同時(shí)，個(gè)人信息保護、數據跨境流動(dòng)和安全風(fēng)險等問(wèn)題也成為焦點(diǎn)，數據的采集、流通、共享、使用、保護等環(huán)節亟待規范。只有解決海量數據的智能監管問(wèn)題，才能更好地釋放數據要素價(jià)值，促進(jìn)數字經(jīng)濟發(fā)展。

三是大型聚合平臺監管的挑戰。隨著(zhù)萬(wàn)物互聯(lián)時(shí)代到來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)逐漸從生活領(lǐng)域向生產(chǎn)領(lǐng)域延伸，平臺不再只是軟件、電商、社交等領(lǐng)域的專(zhuān)利，平臺模式所蘊含的機遇推動(dòng)了其向千行百業(yè)廣泛滲透。這些平臺匯聚大量主體、數據、計算等資源，深刻地改變傳統行業(yè)的商業(yè)模式、組織模式及創(chuàng )新創(chuàng )造模式，也給現有行業(yè)管理體系帶來(lái)巨大沖擊。如何在政府和市場(chǎng)之間賦予平臺恰如其分的職責定位也是行業(yè)管理的重要課題。

四是新興業(yè)務(wù)模式監管的挑戰。當前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在重構全球創(chuàng )新版圖、重塑世界經(jīng)濟結構，科學(xué)和技術(shù)之間、技術(shù)之間、技術(shù)與經(jīng)濟社會(huì )各領(lǐng)域之間融合創(chuàng )新日益深化，新業(yè)態(tài)、新模式層出不窮。萬(wàn)物互聯(lián)下信息通信技術(shù)的跨界融合更將是常態(tài)，各類(lèi)新設備、新資源、新主體還將帶來(lái)行業(yè)管理的業(yè)務(wù)邊界擴大化、職責定位模糊化、機制能力跟不上等問(wèn)題，行業(yè)管理變革之路是個(gè)過(guò)程，還需不斷進(jìn)行更新調整。

為此，我們一方面需要持續開(kāi)展行業(yè)管理的前瞻性、針對性、儲備性戰略研究，為調整行業(yè)管理的工作重心、推進(jìn)行業(yè)管理體系和能力現代化貢獻更多智慧和力量。另一方面，還需不斷深耕管理模式創(chuàng )新、監管能力提升、多維協(xié)同聯(lián)動(dòng)等方面工作，以更好應對新形勢下行業(yè)管理的新挑戰。

王娟娟，現就職于中國信息通信研究院政策與經(jīng)濟研究所，從事數字化治理、信息通信行業(yè)發(fā)展及監管等方面的研究。