當今世界全面進(jìn)入5G新時(shí)代，已經(jīng)有超過(guò)50％的人口上網(wǎng)，每天約有100萬(wàn)人首次接入互聯(lián)網(wǎng)，而全球三分之二的人口擁有移動(dòng)設備。盡管新時(shí)代數字技術(shù)為全球大多數人口帶來(lái)了巨大的經(jīng)濟和社會(huì )利益，但諸如互聯(lián)網(wǎng)訪(fǎng)問(wèn)不平等、全球技術(shù)治理框架缺失和網(wǎng)絡(luò )安全問(wèn)題肆虐都構成了人類(lèi)面臨的重大風(fēng)險。地緣政治和經(jīng)濟因素的不確定性，包括網(wǎng)絡(luò )空間可能的碎片化，同樣可能阻礙5G新時(shí)代技術(shù)潛力的充分發(fā)揮。日益加劇的地緣政治緊張局勢對5G新時(shí)代技術(shù)的巨大經(jīng)濟潛力釋放帶來(lái)負面影響。

當前全球技術(shù)治理框架缺乏以及網(wǎng)絡(luò )安全存在眾多盲點(diǎn)增加了網(wǎng)絡(luò )空間碎片化和技術(shù)監管相互矛盾的風(fēng)險。本文將深入探討碎片化的網(wǎng)絡(luò )空間和充滿(mǎn)爭議的技術(shù)標準將如何阻礙經(jīng)濟增長(cháng)，加劇地緣政治競爭以及深度分裂社會(huì )。

現在，全球超過(guò)50%的人口可使用網(wǎng)絡(luò )；每天有大約100萬(wàn)人新接入互聯(lián)網(wǎng)。三分之二的人類(lèi)成員擁有移動(dòng)設備。5G新時(shí)代帶來(lái)的新技術(shù)已經(jīng)為全球大多數人口帶來(lái)了巨大的經(jīng)濟和社會(huì )福祉，給經(jīng)濟和社會(huì )帶來(lái)翻天覆地的變化。精準醫療、自動(dòng)駕駛汽車(chē)和無(wú)人機都將迎來(lái)快速的市場(chǎng)增長(cháng)。到2030年，僅人工智能（AI）一項技術(shù)就有望推動(dòng)全球經(jīng)濟增長(cháng)14%。

然而，5G新時(shí)代技術(shù)在造福人類(lèi)的同時(shí)，也帶來(lái)了許多意想不到的后果。網(wǎng)絡(luò )攻擊已成為個(gè)人和企業(yè)共同面臨的巨大安全風(fēng)險：在世界經(jīng)濟論壇《2020年全球風(fēng)險報告》進(jìn)行的調查中被列為未來(lái)10年第七大最可能的風(fēng)險、第八大最具影響力的風(fēng)險和第二大開(kāi)展全球業(yè)務(wù)面臨的風(fēng)險。第五代移動(dòng)通信（5G）網(wǎng)絡(luò )、量子計算和AI不僅帶來(lái)了機會(huì )，也帶來(lái)自身引發(fā)的新威脅。缺乏一個(gè)全球性的技術(shù)治理框架將可能帶來(lái)網(wǎng)絡(luò )空間的碎片化，這將遏止經(jīng)濟的增長(cháng)，加劇地緣政治競爭局面并帶來(lái)社會(huì )內部割裂的風(fēng)險。

5G新時(shí)代依賴(lài)于5G以及未來(lái)6G網(wǎng)絡(luò )上的高速數字基礎設施。當前的預測顯示，到2040年，全球電信基礎設施投資面臨1萬(wàn)億美元的缺口。發(fā)達國家既面臨建立現代化基礎設施的挑戰，同時(shí)也要克服對現有系統過(guò)度依賴(lài)的挑戰，公共和私營(yíng)部門(mén)對這些系統投資高達其技術(shù)預算的80%。在這方面，將新的安全可靠的能力引入現有系統是關(guān)鍵。

網(wǎng)絡(luò )攻擊。5G新時(shí)代的數字化屬性使其天然地容易遭受各種形式的網(wǎng)絡(luò )攻擊，隨著(zhù)數字技術(shù)深入滲透進(jìn)物理世界形成所謂的網(wǎng)絡(luò )物理系統（CPS），網(wǎng)絡(luò )攻擊將可能導致更傳統的動(dòng)力學(xué)影響。然而，在現實(shí)中，遵循“安全設計”原則將網(wǎng)絡(luò )安全特性集成到新產(chǎn)品中的重要性，仍然常常讓位于快速將產(chǎn)品推向市場(chǎng)的需要。

對關(guān)鍵基礎設施的網(wǎng)絡(luò )攻擊已成為能源、醫療保健和運輸等行業(yè)所面臨的新常態(tài)。網(wǎng)絡(luò )攻擊甚至已具備撼動(dòng)整個(gè)城市的能力?！熬W(wǎng)絡(luò )犯罪作為一種服務(wù)”也已經(jīng)成為一種快速成長(cháng)的商業(yè)模式，“暗網(wǎng)”上出售攻擊工具的日益復雜化，而其所提供的惡意服務(wù)卻更加經(jīng)濟實(shí)惠，任何人都可以輕松訪(fǎng)問(wèn)。

物聯(lián)網(wǎng)廣泛應用日益擴大潛在的網(wǎng)絡(luò )攻擊范圍。據估計，全球已經(jīng)有超過(guò)210億物聯(lián)網(wǎng)設備，而這一數字到2025年將翻一番。對物聯(lián)網(wǎng)設備的攻擊在2019年上半年增長(cháng)了300%以上。根據Cybersecurity Ventures機構的統計數據，到2021年，網(wǎng)絡(luò )犯罪預計將造成6萬(wàn)億美元的損失，這相當于世界第三大經(jīng)濟體的GDP。

脆弱的數據。5G新時(shí)代必須依靠數據運行，這使隱私成為未來(lái)數字社會(huì )的主要挑戰。物聯(lián)網(wǎng)設備收集和共享包括與個(gè)人身份、醫療記錄和國家安全相關(guān)的數據和信息，數據經(jīng)紀市場(chǎng)（面向商業(yè)目的數據聚合、解聚、拷貝、搜索和銷(xiāo)售）規模已達到每年2000億美元。數據竊取可導致對個(gè)人數據的操縱和破壞行為，從而造成物理和心理方面的傷害。

人工智能（AI）。人工智能被譽(yù)為“最具影響力的發(fā)明”和“帶來(lái)最大生存威脅的技術(shù)”，目前還無(wú)法完全知道AI所帶來(lái)的巨大潛力和巨大風(fēng)險。但一些風(fēng)險已經(jīng)眾所周知，例如通過(guò)虛假新聞和“深度偽造”來(lái)操縱輿論。其他方面威脅尚未完全展現，包括在腦機接口、結合機器人與AI技術(shù)的超級自動(dòng)化等領(lǐng)域。

量子計算。量子計算可以極大地縮短解算當前加密技術(shù)所依賴(lài)數學(xué)問(wèn)題的時(shí)間，從數月縮短到數分鐘甚至數秒鐘。而這會(huì )使大多數現有數據安全和關(guān)鍵基礎設施系統（包括軍事網(wǎng)絡(luò )、電子郵件和電網(wǎng)）安全系統處于無(wú)用的境地。

云計算。盡管許多5G新時(shí)代技術(shù)進(jìn)步都是基于數字技術(shù)的，但云計算具有特別的技術(shù)潛力，能增強跨行業(yè)的應用發(fā)展，擴大偏遠地區對先進(jìn)技術(shù)的訪(fǎng)問(wèn)，并將AI與其他5G新時(shí)代技術(shù)進(jìn)一步聯(lián)系起來(lái)。與此同時(shí)，越來(lái)越多的數據被托管在云平臺中，數據公司正在積累前所未有的海量規模的個(gè)人數據，這帶來(lái)新的潛在數據隱私和安全風(fēng)險。

數字創(chuàng )新既可能影響也可能被地緣政治的緊張局勢所影響，它放大了可能的風(fēng)險，并使合作的機會(huì )變得微乎其微。與此同時(shí)，私營(yíng)部門(mén)在這一領(lǐng)域獲得日益巨大的權力以致影響相關(guān)的工作進(jìn)程。事實(shí)上，全球性科技公司已經(jīng)利用開(kāi)放的數字邊界建立起覆蓋全球的供應鏈，聯(lián)結起全世界的人們——但是這些公司也開(kāi)始挑戰一些民族國家的核心競爭力，例如制定標準和貨幣政策方面的權力。未來(lái)技術(shù)優(yōu)勢將與國家競爭力的發(fā)展齊頭并進(jìn)。缺乏全球技術(shù)治理框架會(huì )提升商業(yè)機構對標準制定的影響，擴大外國對國家關(guān)鍵基礎設施的參與，增加外國對本國技術(shù)的獲取和以市場(chǎng)換技術(shù)的機會(huì )，帶來(lái)影響社會(huì )的風(fēng)險。其他地緣政治風(fēng)險包括：

平行的網(wǎng)絡(luò )空間。全球連接性取決于國際通用協(xié)議的建立。從歷史上看，多邊的利益相關(guān)者傾向建立一個(gè)相對開(kāi)放和寬容監管的網(wǎng)絡(luò )空間。然而，當前的國際標準發(fā)展趨勢顯示，新舊協(xié)議日益面臨分裂的風(fēng)險，這可能導致網(wǎng)絡(luò )空間和未來(lái)技術(shù)的碎片化發(fā)展。

先發(fā)優(yōu)勢。5G新時(shí)代相關(guān)的技術(shù)專(zhuān)利正不斷增長(cháng)。政府和商業(yè)公司都希望站在領(lǐng)先技術(shù)的最前沿，因為可從率先突破中獲得巨大收益。通過(guò)制定標準、開(kāi)發(fā)系統和構建產(chǎn)業(yè)鏈，先發(fā)優(yōu)勢可以改變地緣政治的平衡。

新的數字軍備競賽。數字技術(shù)越來(lái)越多地成為非對稱(chēng)攻擊的武器，使弱小的國家和非國家行為體可以攻擊比自身強大得多的國家。武器化的網(wǎng)絡(luò )病毒在網(wǎng)絡(luò )空間中擴散可被敵手二次開(kāi)發(fā)加以利用。網(wǎng)絡(luò )空間已經(jīng)成為軍事領(lǐng)域的延伸，引發(fā)了新的技術(shù)軍備競賽。

2019年，多個(gè)國家同意尋求制定用于指導致命性自主武器系統使用的原則。但主要軍事大國仍抵制該領(lǐng)域的國際立法努力，增加了未來(lái)發(fā)生嚴重事故的風(fēng)險。

國際性互聯(lián)互通中斷。政府網(wǎng)絡(luò )安全機構與基礎設施運營(yíng)商之間越來(lái)越頻繁的情報共享，增強了對與網(wǎng)絡(luò )攻擊相關(guān)挑戰的認知和對網(wǎng)絡(luò )攻擊的預防。這還引發(fā)了關(guān)于關(guān)鍵信息基礎設施的參與者是否值得信賴(lài)的憂(yōu)慮。網(wǎng)絡(luò )空間的碎片化將使這些努力變得毫無(wú)意義，并可能使跨不同系統的執法機構合作面臨難以克服的技術(shù)兼容性挑戰。

硬件技術(shù)供應鏈的重構正推動(dòng)全球技術(shù)研發(fā)的發(fā)展，同時(shí)也引發(fā)各主要經(jīng)濟體之間的貿易爭端。許多國家越來(lái)越嚴格地審查外國投資者對本國技術(shù)公司的投資或收購。各國越來(lái)越密切關(guān)注外國對本國大學(xué)進(jìn)行投資，以評估其可能帶來(lái)的研究成果和潛在商業(yè)應用流失對本國知識產(chǎn)權造成的風(fēng)險。而以技術(shù)換市場(chǎng)越來(lái)越貿易談判中引發(fā)廣泛爭議的條款。

這些問(wèn)題凸顯了各國進(jìn)行選擇面臨的困境，在地緣政治日益緊張的形勢下，是追求經(jīng)濟低速增長(cháng)時(shí)代的短期收益還是長(cháng)遠的安全保證，是各國面臨的兩難選擇。歐洲渴望擁有自己的云平臺，使目前部分被外國服務(wù)商存儲的有價(jià)值數據重新回流歐洲。歐洲已認識到在這場(chǎng)全球競爭中落伍使自身面臨風(fēng)險。其他經(jīng)濟風(fēng)險包括：

碎片化成本。在當今全球高度互聯(lián)的經(jīng)濟中，據估計完全關(guān)閉互聯(lián)網(wǎng)將導致高度互聯(lián)的國家每日損失GDP的1.9％，而低度互聯(lián)國家每日損失GDP的0.4%。網(wǎng)絡(luò )空間和技術(shù)的碎片化可能對企業(yè)應用云服務(wù)產(chǎn)生負面影響，增加在并行監管范圍內開(kāi)展業(yè)務(wù)的交易成本，并因需要針對不同市場(chǎng)的建造不同生產(chǎn)線(xiàn)而降低生產(chǎn)率。這些經(jīng)濟后果將降低企業(yè)實(shí)現5G新時(shí)代相關(guān)技術(shù)潛力的能力。

可持續性的喪失。世界正處于氣候崩潰的邊緣，克服技術(shù)碎片化所需的重復努力不僅在經(jīng)濟上不利于提升生產(chǎn)率，而且在環(huán)境方面也是低效的。這種低效會(huì )由于各國對各自技術(shù)監管方案的堅持而進(jìn)一步加劇。為適應不同市場(chǎng)生產(chǎn)不同的產(chǎn)品無(wú)疑將增加任何行業(yè)的環(huán)境負面影響。與此同時(shí)，當今為處理產(chǎn)生人工智能所需的海量數據和由人工智能生成的海量數據所造成生態(tài)環(huán)境影響（例如，運行服務(wù)器所需的能耗）已經(jīng)相當大了。

貨幣和財政風(fēng)險。各國在如何利用開(kāi)放貿易和數字手段獲取財富方面缺乏協(xié)調一致的努力將帶來(lái)巨大挑戰，這造成了本土公司之間和國家之間的差距。更進(jìn)一步地，在明確的監管框架之外運作的新數字貨幣可能會(huì )破壞各國的貨幣主權和打擊洗錢(qián)活動(dòng)的國際合作。對數字貨幣的信心崩盤(pán)也可能威脅金融穩定。

全球各國在5G新時(shí)代發(fā)展速度上的差異可能會(huì )導致國家間的鴻溝。高度數字化經(jīng)濟體有能力和資本來(lái)投資未來(lái)的技術(shù)，進(jìn)一步拉大與其他經(jīng)濟體的差距，尤其是非洲、東盟和拉丁美洲等地區，在專(zhuān)利權、物聯(lián)網(wǎng)研發(fā)和市場(chǎng)資本等方面都處于落后地位。5G新時(shí)代帶來(lái)的鴻溝可能引發(fā)的社會(huì )風(fēng)險包括：

數字?zhù)櫆虾拓毟徊罹?。國家之間不斷擴大的數字?zhù)櫆厦媾R惡性循環(huán)的風(fēng)險，因為貧富差距的擴大和人才的不斷流失使后來(lái)者更難追趕，相關(guān)區域更容易錯失重要投資機會(huì )，從而難以進(jìn)入5G新時(shí)代的技術(shù)市場(chǎng)。因此，各國可能會(huì )因投資的復合效應而喪失競爭力，進(jìn)而因為缺乏支撐蓬勃發(fā)展所需的研發(fā)能力導致人才的進(jìn)一步流失。

人類(lèi)的反烏托邦。隨著(zhù)社會(huì )對諸如算法歧視和網(wǎng)絡(luò )欺凌等問(wèn)題的日益重視，許多人士呼吁在5G新時(shí)代技術(shù)的開(kāi)發(fā)和使用中更深入地考慮道德因素。必須對算法開(kāi)發(fā)和數據抽取過(guò)程進(jìn)行盡職性調查，以避免由于其代表性不足而對人類(lèi)社群造成的負面影響。缺乏全球技術(shù)治理框架可能導致反烏托邦，例如，不計后果地進(jìn)行網(wǎng)絡(luò )欺凌，工作場(chǎng)所監視以及對員工隱私的侵蝕。

政府和商業(yè)越來(lái)越多地收集有關(guān)公民的數據，然后將這些數據資本化用于完善新技術(shù)的開(kāi)發(fā)和部署，吸引公民成為這些技術(shù)的消費者。少數實(shí)體對海量數據的掌控導致發(fā)達經(jīng)濟體和新興經(jīng)濟體之間的差距進(jìn)一步擴大。

與經(jīng)濟一樣，商業(yè)公司也依賴(lài)于一致的全球技術(shù)治理。全球網(wǎng)絡(luò )安全和技術(shù)框架的碎片化和不兼容性可能會(huì )削弱商業(yè)企業(yè)及時(shí)適應本文中討論的新興挑戰的能力，因為交易成本的增加會(huì )加大企業(yè)的財務(wù)負擔。

越來(lái)越多商業(yè)公司在復雜的全球化數字服務(wù)生態(tài)系統中運作，不僅使其面臨自身的網(wǎng)絡(luò )和技術(shù)弱點(diǎn)挑戰，同樣受到諸如客戶(hù)、供應商和管理系統提供者等其他參與者帶來(lái)弱點(diǎn)的影響。隨著(zhù)政府和企業(yè)領(lǐng)導者更加平等地承擔起促進(jìn)全球網(wǎng)絡(luò )安全和數字信任的責任，在信息共享、與執法機構合作以及技術(shù)和能力開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域，公私部門(mén)間的合作比以往任何時(shí)候都更為重要。

新的數字地緣政治競賽也可能影響企業(yè)5G新時(shí)代技術(shù)開(kāi)發(fā)，給企業(yè)為迎接5G新時(shí)代進(jìn)行的市場(chǎng)轉型帶來(lái)風(fēng)險。開(kāi)放和相互連接的網(wǎng)絡(luò )空間以及全球技術(shù)兼容性，對于企業(yè)而言至關(guān)重要。通過(guò)倡導全球在任何與5G新時(shí)代相關(guān)的治理框架上采取公平、一致的行動(dòng)，企業(yè)可以降低風(fēng)險，確保對消費者和政府的信任，并越來(lái)越多地從5G新時(shí)代中受益。

應對5G新時(shí)代帶來(lái)的安全性挑戰的努力仍在不斷成熟過(guò)程中，但仍然是零散的，涉及的范圍和參與者十分有限。許多研究計劃希望將企業(yè)和政府聯(lián)合起來(lái)，以建立信任機制，提高網(wǎng)絡(luò )空間的安全性，科學(xué)評估網(wǎng)絡(luò )攻擊的影響并幫助受害者。

制定AI相關(guān)國際標準的工作也在持續進(jìn)行，例如在涉及AI及其倫理問(wèn)題方面就有超過(guò)80多個(gè)框架被提出。然而，相關(guān)工作的大量增加卻使對威脅的響應變得支離破碎，常常造成更沉重的負擔，有時(shí)甚至對跨國組織的運營(yíng)帶來(lái)不利影響。而相關(guān)標準的遍地開(kāi)花，也使國家和公司在應用越來(lái)越多的基于A(yíng)I系統過(guò)程中難以聚焦實(shí)施統一的標準。

更為關(guān)鍵的是，國際和國家層面政策都跟不上技術(shù)進(jìn)步的節奏。當前迫切需要一個(gè)更全面、更具包容性和靈活的全球技術(shù)治理框架，以解決5G新時(shí)代所引發(fā)的動(dòng)態(tài)發(fā)展、復雜交織的安全問(wèn)題?！跋嗷ヒ来娴臄底謺r(shí)代”只有在其可能帶來(lái)的廣泛的地緣政治、經(jīng)濟和社會(huì )風(fēng)險被以協(xié)調一致和包容的方式加以控制情況下，才可能所有社會(huì )都廣泛受益。當前對多邊體系的破壞使這種框架的發(fā)展更具挑戰性。

來(lái)源：關(guān)鍵基礎設施安全應急響應中心

作者：國家互聯(lián)網(wǎng)應急中心  張冰 

         江蘇分中心  董宏偉