近年來(lái)，我國加快傳統動(dòng)能改造提升，積極培育新動(dòng)能，促進(jìn)新舊動(dòng)能接續轉換，在增加有效供給、帶動(dòng)就業(yè)、支撐經(jīng)濟發(fā)展、促進(jìn)結構調整等方面成效顯著(zhù)。面向2020年全面建成小康社會(huì )的決勝之戰和開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程新任務(wù)，我國仍需加快新舊動(dòng)能轉換，進(jìn)一步促進(jìn)新動(dòng)能領(lǐng)域企業(yè)主體快速成長(cháng)，積極培育引領(lǐng)未來(lái)發(fā)展的持久動(dòng)力，全力打造吸納新增就業(yè)蓄水池和促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)的穩定器，為建設現代化經(jīng)濟體系夯實(shí)基礎。 

穩字當頭：下力氣支持傳統產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級 

加快新舊動(dòng)能轉換應“穩”字當頭，下力氣支持傳統產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，穩固國內產(chǎn)業(yè)鏈，為推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實(shí)基礎。其中，智能化、綠色化的改造是當前較為核心的問(wèn)題。大力實(shí)施新一輪技術(shù)改造升級工程，加快發(fā)展新型制造和服務(wù)型制造新模式，深化新一代信息技術(shù)、人工智能等應用，促進(jìn)新一代信息技術(shù)在工業(yè)領(lǐng)域廣泛滲透和深度應用，助力傳統產(chǎn)業(yè)研發(fā)設計、生產(chǎn)、流通、銷(xiāo)售、運維等全生命周期的標準化、規范化、數字化、智能化、一體化發(fā)展。大力發(fā)展智能化解決方案服務(wù)，推進(jìn)建設智能工廠(chǎng)，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng )新應用，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)深度融合，支持傳統產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化、服務(wù)化改造升級。 

新興為要：加快培育一批十萬(wàn)億元級新興支柱產(chǎn)業(yè) 

加快新動(dòng)能培育是推動(dòng)新舊動(dòng)能轉換的必然途徑。把握世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革大勢，充分發(fā)揮新型舉國體制和超大規模市場(chǎng)優(yōu)勢，更多運用研究開(kāi)發(fā)費用加計扣除等優(yōu)惠政策，加快發(fā)展壯大新一代信息技術(shù)、高端裝備與智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)、生物與健康、節能環(huán)保與新能源新材料、現代服務(wù)業(yè)等一批十萬(wàn)億元級新興支柱產(chǎn)業(yè)，拓展5G與人工智能應用，大力促進(jìn)新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，培育形成數字經(jīng)濟、智能經(jīng)濟、生物經(jīng)濟、太空經(jīng)濟、海洋經(jīng)濟等新動(dòng)能。 

放寬準入：激活強大國內市場(chǎng)需求 

當前，我國新舊動(dòng)能轉換面臨的矛盾為：一是政府欲培育的新動(dòng)能成長(cháng)速度低于預期；二是具備較大市場(chǎng)需求的領(lǐng)域存在一定程度的供給不足現象。其實(shí)創(chuàng )新的過(guò)程就是試錯的過(guò)程，因此，新動(dòng)能的核心是“放”，特別是在一些新興領(lǐng)域應采取審慎包容的態(tài)度，方能為新動(dòng)能成長(cháng)開(kāi)辟一片廣闊天地。目前，亟需加快推進(jìn)市場(chǎng)需求潛力巨大的相關(guān)領(lǐng)域改革發(fā)展，積極引導社會(huì )資本和外資加大對教育、醫療、養老等民生領(lǐng)域的投資，進(jìn)一步激活市場(chǎng)潛力。

放松管制：全面激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力

受體制機制因素制約，部分經(jīng)營(yíng)主體的積極性和創(chuàng )造性也受到遏制。應聚焦企業(yè)家、科學(xué)家和基層公務(wù)人員等創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)創(chuàng )造主體，完善激勵機制，激活蟄伏的發(fā)展潛能。一是更加重視對民營(yíng)企業(yè)家及“企二代”的關(guān)愛(ài)培育，增強其加大投資實(shí)體經(jīng)濟領(lǐng)域的信心。二是進(jìn)一步為科學(xué)家松綁，把人的創(chuàng )造性活動(dòng)從不合理的經(jīng)費管理、人才評價(jià)等體制中解放出來(lái)，使科學(xué)家能夠安心科學(xué)研究。三是強化對基層一線(xiàn)公務(wù)員的關(guān)愛(ài)和支持，建立完善公平公正的業(yè)績(jì)考核機制，多項舉措激發(fā)基層黨員干部群眾干事創(chuàng )業(yè)的熱情。 

夯實(shí)主體：做優(yōu)做強一批領(lǐng)軍企業(yè)和優(yōu)質(zhì)中小企業(yè) 

在新舊動(dòng)能轉換過(guò)程中，有兩類(lèi)企業(yè)作用至為關(guān)鍵。一是產(chǎn)業(yè)生態(tài)主導企業(yè)和領(lǐng)軍企業(yè)，二是擁有關(guān)鍵核心技術(shù)的零部件供應企業(yè)，它們共同決定著(zhù)產(chǎn)業(yè)鏈的控制能力。為此，加快新舊動(dòng)能轉換，必須堅持以企業(yè)和企業(yè)家為主體，培育產(chǎn)業(yè)生態(tài)主導企業(yè)，培育一批像華為一樣可以帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)，增強全產(chǎn)業(yè)鏈、關(guān)鍵環(huán)節、標準和核心技術(shù)的控制力。此外，加快核心零部件企業(yè)培育，支持“專(zhuān)精特新”企業(yè)發(fā)展，形成鼓勵企業(yè)專(zhuān)業(yè)化發(fā)展的良好風(fēng)尚，加快培育一批“單項冠軍”“隱形冠軍”或“獨角獸”企業(yè)。

重點(diǎn)突破：聚焦支持研發(fā)一批關(guān)鍵核心技術(shù) 

新舊動(dòng)能轉換的核心是自主創(chuàng )新，迫切呼喚一大批科技成果涌現，成為推動(dòng)新舊動(dòng)能轉換的主動(dòng)力。但目前基礎研究投入不足、關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的局面仍未根本改變，制約了新舊動(dòng)能順暢轉換。要圍繞集成電路和芯片、航空發(fā)動(dòng)機、操作系統、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺等關(guān)鍵核心技術(shù)，創(chuàng )新國家重大技術(shù)發(fā)展項目組織實(shí)施機制和模式，堅持增量帶動(dòng)存量，明確由龍頭企業(yè)牽頭組織，積極探索“企業(yè)為主導+科研院所和高校為主力+貫通產(chǎn)業(yè)鏈上下游+政府支持+開(kāi)放合作”的組織模式。

引進(jìn)培育：夯實(shí)新舊動(dòng)能轉換人才支撐 

當前，我國新舊動(dòng)能轉換領(lǐng)軍人才相對缺乏，高端人才和專(zhuān)業(yè)技能人才尚且不足。應進(jìn)一步圍繞科技及龍頭企業(yè)引進(jìn)人才，推廣復制深圳等地人才引進(jìn)和培養經(jīng)驗，加快引進(jìn)培育一批高水平研究團隊、高層次創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才和團隊，在住房、戶(hù)籍、配偶就業(yè)、子女教育、父母醫療、生活配套等方面采取便利措施，解決人才的后顧之憂(yōu)。加快實(shí)施產(chǎn)業(yè)工人培育計劃，通過(guò)產(chǎn)教融合，拓展多元化職業(yè)發(fā)展空間，培育一批新時(shí)代的產(chǎn)業(yè)工人。結合生產(chǎn)裝備的智能化升級，切實(shí)提高一線(xiàn)工人薪資待遇水平。

建設集群：加快形成一批新舊動(dòng)能轉換高地

從整體上看，我國戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展水平相對不高、要素及各類(lèi)主體之間互動(dòng)不夠、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同程度不高、金融產(chǎn)品與新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠匹配，亟需構建多元服務(wù)支撐平臺、優(yōu)化管理服務(wù)、營(yíng)造良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)，優(yōu)先培育和大力發(fā)展一批國家級戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群，打造新舊動(dòng)能轉換的“排頭兵”。 

優(yōu)化環(huán)境：全面提升政務(wù)服務(wù)水平 

按照“無(wú)事不擾、有求必應”的原則，對標國際一流營(yíng)商環(huán)境，深化商事制度和投資貿易便利化改革，強化知識產(chǎn)權保護，完善社會(huì )信用體系，改革完善公平競爭審查和公正監管制度，營(yíng)造各類(lèi)主體一視同仁的公平公正市場(chǎng)環(huán)境。適應新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，及時(shí)調整智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)、基因免疫治療、人工智能等領(lǐng)域相關(guān)政策、法規和行業(yè)標準，建立適應技術(shù)更迭和產(chǎn)業(yè)變革要求的標準動(dòng)態(tài)調整和快速響應機制，營(yíng)造更加適宜的創(chuàng )新生態(tài)，用高效率的服務(wù)為企業(yè)創(chuàng )新贏(yíng)得更多機遇。

開(kāi)放合作：拓展新舊動(dòng)能轉換新空間

目前，亟待把握經(jīng)濟全球化新趨勢新特點(diǎn)，對標國際先進(jìn)規則，積極探索國際合作新模式，不斷提升我國產(chǎn)業(yè)在全球價(jià)值鏈中的位勢，以高水平開(kāi)放釋放新舊動(dòng)能轉換潛力。充分利用巨大的國內市場(chǎng)優(yōu)勢，積極引進(jìn)新一代信息技術(shù)、生物、節能環(huán)保等領(lǐng)域企業(yè)，促進(jìn)形成新一輪跨國公司和科技型企業(yè)對華投資熱潮。構建開(kāi)放引技引智的新體制，加快建設國際開(kāi)放實(shí)驗室、世界產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新聯(lián)盟、全球創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )等，加強與國際一流大學(xué)、頂尖企業(yè)和研究機構之間的技術(shù)創(chuàng )新戰略合作，吸引跨國公司在國內設立研發(fā)中心。以參與共建“一帶一路”的國家為重點(diǎn)，支持建設一批境外合作區、科技園區，促進(jìn)國際技術(shù)和產(chǎn)能合作，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)發(fā)展國際總承包、總集成，帶動(dòng)包括裝備、技術(shù)、標準、品牌等在內的產(chǎn)業(yè)輸出。

摘自：《經(jīng)濟日報》